政府部門如何搭建相關(guān)業(yè)務(wù)的信息資源共享平臺(tái)，是當(dāng)前電子政務(wù)最熱門的話題。有業(yè)內(nèi)專家指出：信息共享平臺(tái)建設(shè)涉及到數(shù)據(jù)擁有方、信息加工方和中介服務(wù)方。建立信息共享平臺(tái)就是要形成一條有機(jī)聯(lián)系的信息服務(wù)運(yùn)行鏈，形成一座數(shù)據(jù)擁有方與需求方的橋梁。信息共享平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括：信息源建設(shè)、傳輸網(wǎng)建設(shè)、人才建設(shè)、信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)和信息安全建設(shè)。
三方受益
建立信息共享平臺(tái)是眾望所歸：公眾需要了解政府政策、公告以及個(gè)人辦事指南；企業(yè)要了解產(chǎn)業(yè)政策、辦事指南和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；政府要了解其他部門的運(yùn)行情況及相關(guān)數(shù)據(jù)，以輔助決策。
加拿大聯(lián)邦服務(wù)署規(guī)劃和報(bào)告司司長(zhǎng)Andrew Griffith表示：“一方面，我們希望為民眾提供一個(gè)更加完整、更加豐富、更加基本化的解決方案；另一方面，民眾得到了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，他們跟政府的聯(lián)系會(huì)更加密切，他們會(huì)更加尊重政府，雙方形成良好的互動(dòng)，這是非常重要的?！?BR> “從民眾的角度來說，并不是所有的公民都清楚具體哪個(gè)政府部門管什么樣的工作，他們只是希望與政府打起交道、辦起事情來越簡(jiǎn)單越好?！卑拇罄麃喚S多利亞州首席信息官 Jane Treadwell說。
奧地利政府電子政務(wù)部聯(lián)邦執(zhí)行秘書 Christian Rupp在介紹本國(guó)經(jīng)驗(yàn)時(shí)說：“奧地利行政改革的項(xiàng)目就是電子文檔的改革，要求所有部門使用統(tǒng)一的文檔標(biāo)準(zhǔn)、使用統(tǒng)一的軟件，目前在共享系統(tǒng)中已經(jīng)有140多萬個(gè)文檔，通過相應(yīng)等級(jí)的授權(quán)，可以實(shí)現(xiàn)不同程度的共享?！比绱艘粊?，簡(jiǎn)化并加速了政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，節(jié)省了信息檢索和處理信息的時(shí)間，還大大降低了文件傳輸費(fèi)用。而且，因?yàn)檫@項(xiàng)改革，使得奧地利公民利用電子簽名或者公民卡進(jìn)行驗(yàn)證之后，就能得到電子版的政務(wù)文件。
杭州市的企業(yè)基礎(chǔ)信息交換平臺(tái)，采用統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)代碼的方法，實(shí)現(xiàn)了工商、國(guó)稅和地稅的信息共享，解決了各部門原有數(shù)據(jù)不匹配、不一致現(xiàn)象。比如，有的企業(yè)在工商領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是在稅務(wù)部門沒有登記，而現(xiàn)在各部門通過對(duì)企業(yè)機(jī)構(gòu)代碼的比對(duì)以及歷史數(shù)據(jù)的核查，查處了一批偷稅漏稅的企業(yè)。
四大環(huán)節(jié)
那么如何建設(shè)信息資源共享平臺(tái)呢？浙江省信息產(chǎn)業(yè)廳副廳長(zhǎng)高鷹忠從較為宏觀的層面提出了自己的建議，那就是“從管理制度和工作機(jī)制建設(shè)入手，以需求為等級(jí)，數(shù)據(jù)為中心，關(guān)鍵業(yè)務(wù)和應(yīng)用為切入點(diǎn)，推進(jìn)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，建立長(zhǎng)效運(yùn)行環(huán)境，構(gòu)建信息資源交換與共享體系?！?BR> 而在奧地利政府電子政務(wù)部聯(lián)邦執(zhí)行秘書 Christian Rupp看來，在把不同部門間的信息整合前，首先要確定為公眾提供什么樣的服務(wù)，需要共享哪些信息，然后再進(jìn)行具體的設(shè)計(jì)，最終把所有需要的資源系統(tǒng)整合在一起，而不僅是一味地鏈接再鏈接。
“采用信息技術(shù)、由業(yè)務(wù)需求驅(qū)動(dòng)、注重執(zhí)政成本、消除一些不必要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)政府網(wǎng)站?！边@是澳大利亞維多利亞州首席信息官 Jane Treadwell提出的實(shí)現(xiàn)政府部門間信息整合需要注意的原則。 對(duì)于建設(shè)信息資源共享平臺(tái)來說，雖然不同國(guó)家、不同地區(qū)有著不同的辦法和思路，但是總結(jié)起來無外乎四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
首先，統(tǒng)一數(shù)據(jù)是建設(shè)共享平臺(tái)的基礎(chǔ)?！霸诠蚕砥脚_(tái)建設(shè)過程中，信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，才能在共享平臺(tái)上交換?！?福建省科技廳廳長(zhǎng)、數(shù)字福建辦公室主任王敏欽這樣說道。福建省用了5年的時(shí)間來做基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和校對(duì)，根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的架構(gòu)、權(quán)威部門和權(quán)威數(shù)據(jù)、一庫(kù)多用等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了改造。
在信息共享平臺(tái)上，數(shù)據(jù)層是基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)的共享和交換形成信息，然后利用技術(shù)手段把信息總結(jié)、分析和歸納形成知識(shí)層，在此層面之上才是提供決策支撐的智慧層。
其次，訂立相關(guān)的制度法規(guī)是重要手段。
廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳副廳長(zhǎng)鄒生介紹說，廣東省成立領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)國(guó)家相關(guān)電子政務(wù)建設(shè)要求和規(guī)范，建設(shè)了一套電子政務(wù)信息系統(tǒng)安全與等級(jí)保護(hù)管理辦法和技術(shù)規(guī)范。
此外，信息安全是信息共享平臺(tái)的保障。福建省科技廳廳長(zhǎng)、數(shù)字福建辦公室主任王敏欽認(rèn)為，信息安全體系建設(shè)應(yīng)包括網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控體系、網(wǎng)絡(luò)信任體系、應(yīng)用防火墻和密碼技術(shù)以及通過省政*擬專網(wǎng)VPN，還有數(shù)據(jù)備份中心等安全應(yīng)急響應(yīng)的建設(shè)。
信息不能共享成為電子政務(wù)的瓶頸，信息系統(tǒng)不能互聯(lián)互通是導(dǎo)致信息不能共享的原因，而信任障礙阻止了電子政務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通：大家都認(rèn)為本部門數(shù)據(jù)最重要，但是缺乏比較基準(zhǔn)；各部門都在進(jìn)行信息安全建設(shè)，但是不知道建設(shè)到哪種程度才合適；各部門間電子政務(wù)系統(tǒng)安全建設(shè)存在較大的差異。
現(xiàn)在廣東已經(jīng)建立了從省級(jí)到縣級(jí)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，連接了107個(gè)省級(jí)部門和21個(gè)地級(jí)市，以及縣區(qū)級(jí)政府和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳副廳長(zhǎng)鄒生指出：“廣東信息共享環(huán)境下的安全策略是等級(jí)保護(hù)，即同等級(jí)下的連接是安全的，不同等級(jí)通過安全措施轉(zhuǎn)換連接。”
廣東省各部門依據(jù)相關(guān)辦法和規(guī)定劃分安全等級(jí)，然后依據(jù)等級(jí)進(jìn)行安全建設(shè)。此外，還建立了邊界保護(hù)機(jī)制和信息共享的安全機(jī)制。在這個(gè)過程中，信息系統(tǒng)的定級(jí)和安全域的劃分是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
最后，還要處理好信息公開與隱私保護(hù)的關(guān)系。奧地利政府電子政務(wù)部聯(lián)邦執(zhí)行秘書 Christian Rupp 表示：“我們建立大數(shù)據(jù)庫(kù)展示信息的同時(shí)，要獲得每個(gè)公民的同意。而且數(shù)據(jù)是屬于百姓的，政府是保護(hù)者，要想方設(shè)法在這二者之間取得平衡。比如，告訴百姓我們通過信息公開能為他們做些什么，他們就會(huì)理解。當(dāng)然，政府信息公開和隱私保護(hù)之間的矛盾總是存在的?！?BR> 難題
在思科系統(tǒng)中國(guó)公司總裁林正剛看來， IT最重要的一個(gè)功能就是提供“協(xié)作”。搭建信息共享平臺(tái)，技術(shù)實(shí)現(xiàn)容易，而要轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念卻很難。“如果去分析一切信息系統(tǒng)搭建中所遇到的問題，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)70%的問題都跟人有關(guān)系，跟組織有關(guān)系，跟改變?nèi)说挠^念有關(guān)系?！?BR> 浙江省信息產(chǎn)業(yè)廳副廳長(zhǎng)高鷹忠在杭州市電子政務(wù)信息共享平臺(tái)建設(shè)時(shí)，就有這樣的苦惱：在文化傳統(tǒng)與政府行政觀念上，政府部門幾十年形成的執(zhí)政方式、工作模式很難一夜之間改變，這在平臺(tái)建設(shè)過程中具體協(xié)調(diào)起來也是很困難的。
澳大利亞維多利亞州實(shí)現(xiàn)信息共享時(shí)也遇到諸多管理難題：無法迅速找到正確的信息；對(duì)信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、格式以及使用缺少了解；對(duì)數(shù)據(jù)的定義和含義存在分歧或沖突；官方與非官方之間存在矛盾；缺乏強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)集成服務(wù)。
三方受益
建立信息共享平臺(tái)是眾望所歸：公眾需要了解政府政策、公告以及個(gè)人辦事指南；企業(yè)要了解產(chǎn)業(yè)政策、辦事指南和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；政府要了解其他部門的運(yùn)行情況及相關(guān)數(shù)據(jù)，以輔助決策。
加拿大聯(lián)邦服務(wù)署規(guī)劃和報(bào)告司司長(zhǎng)Andrew Griffith表示：“一方面，我們希望為民眾提供一個(gè)更加完整、更加豐富、更加基本化的解決方案；另一方面，民眾得到了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，他們跟政府的聯(lián)系會(huì)更加密切，他們會(huì)更加尊重政府，雙方形成良好的互動(dòng)，這是非常重要的?！?BR> “從民眾的角度來說，并不是所有的公民都清楚具體哪個(gè)政府部門管什么樣的工作，他們只是希望與政府打起交道、辦起事情來越簡(jiǎn)單越好?！卑拇罄麃喚S多利亞州首席信息官 Jane Treadwell說。
奧地利政府電子政務(wù)部聯(lián)邦執(zhí)行秘書 Christian Rupp在介紹本國(guó)經(jīng)驗(yàn)時(shí)說：“奧地利行政改革的項(xiàng)目就是電子文檔的改革，要求所有部門使用統(tǒng)一的文檔標(biāo)準(zhǔn)、使用統(tǒng)一的軟件，目前在共享系統(tǒng)中已經(jīng)有140多萬個(gè)文檔，通過相應(yīng)等級(jí)的授權(quán)，可以實(shí)現(xiàn)不同程度的共享?！比绱艘粊?，簡(jiǎn)化并加速了政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，節(jié)省了信息檢索和處理信息的時(shí)間，還大大降低了文件傳輸費(fèi)用。而且，因?yàn)檫@項(xiàng)改革，使得奧地利公民利用電子簽名或者公民卡進(jìn)行驗(yàn)證之后，就能得到電子版的政務(wù)文件。
杭州市的企業(yè)基礎(chǔ)信息交換平臺(tái)，采用統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)代碼的方法，實(shí)現(xiàn)了工商、國(guó)稅和地稅的信息共享，解決了各部門原有數(shù)據(jù)不匹配、不一致現(xiàn)象。比如，有的企業(yè)在工商領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是在稅務(wù)部門沒有登記，而現(xiàn)在各部門通過對(duì)企業(yè)機(jī)構(gòu)代碼的比對(duì)以及歷史數(shù)據(jù)的核查，查處了一批偷稅漏稅的企業(yè)。
四大環(huán)節(jié)
那么如何建設(shè)信息資源共享平臺(tái)呢？浙江省信息產(chǎn)業(yè)廳副廳長(zhǎng)高鷹忠從較為宏觀的層面提出了自己的建議，那就是“從管理制度和工作機(jī)制建設(shè)入手，以需求為等級(jí)，數(shù)據(jù)為中心，關(guān)鍵業(yè)務(wù)和應(yīng)用為切入點(diǎn)，推進(jìn)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，建立長(zhǎng)效運(yùn)行環(huán)境，構(gòu)建信息資源交換與共享體系?！?BR> 而在奧地利政府電子政務(wù)部聯(lián)邦執(zhí)行秘書 Christian Rupp看來，在把不同部門間的信息整合前，首先要確定為公眾提供什么樣的服務(wù)，需要共享哪些信息，然后再進(jìn)行具體的設(shè)計(jì)，最終把所有需要的資源系統(tǒng)整合在一起，而不僅是一味地鏈接再鏈接。
“采用信息技術(shù)、由業(yè)務(wù)需求驅(qū)動(dòng)、注重執(zhí)政成本、消除一些不必要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)政府網(wǎng)站?！边@是澳大利亞維多利亞州首席信息官 Jane Treadwell提出的實(shí)現(xiàn)政府部門間信息整合需要注意的原則。 對(duì)于建設(shè)信息資源共享平臺(tái)來說，雖然不同國(guó)家、不同地區(qū)有著不同的辦法和思路，但是總結(jié)起來無外乎四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
首先，統(tǒng)一數(shù)據(jù)是建設(shè)共享平臺(tái)的基礎(chǔ)?！霸诠蚕砥脚_(tái)建設(shè)過程中，信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，才能在共享平臺(tái)上交換?！?福建省科技廳廳長(zhǎng)、數(shù)字福建辦公室主任王敏欽這樣說道。福建省用了5年的時(shí)間來做基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和校對(duì)，根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的架構(gòu)、權(quán)威部門和權(quán)威數(shù)據(jù)、一庫(kù)多用等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了改造。
在信息共享平臺(tái)上，數(shù)據(jù)層是基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)的共享和交換形成信息，然后利用技術(shù)手段把信息總結(jié)、分析和歸納形成知識(shí)層，在此層面之上才是提供決策支撐的智慧層。
其次，訂立相關(guān)的制度法規(guī)是重要手段。
廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳副廳長(zhǎng)鄒生介紹說，廣東省成立領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)國(guó)家相關(guān)電子政務(wù)建設(shè)要求和規(guī)范，建設(shè)了一套電子政務(wù)信息系統(tǒng)安全與等級(jí)保護(hù)管理辦法和技術(shù)規(guī)范。
此外，信息安全是信息共享平臺(tái)的保障。福建省科技廳廳長(zhǎng)、數(shù)字福建辦公室主任王敏欽認(rèn)為，信息安全體系建設(shè)應(yīng)包括網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控體系、網(wǎng)絡(luò)信任體系、應(yīng)用防火墻和密碼技術(shù)以及通過省政*擬專網(wǎng)VPN，還有數(shù)據(jù)備份中心等安全應(yīng)急響應(yīng)的建設(shè)。
信息不能共享成為電子政務(wù)的瓶頸，信息系統(tǒng)不能互聯(lián)互通是導(dǎo)致信息不能共享的原因，而信任障礙阻止了電子政務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通：大家都認(rèn)為本部門數(shù)據(jù)最重要，但是缺乏比較基準(zhǔn)；各部門都在進(jìn)行信息安全建設(shè)，但是不知道建設(shè)到哪種程度才合適；各部門間電子政務(wù)系統(tǒng)安全建設(shè)存在較大的差異。
現(xiàn)在廣東已經(jīng)建立了從省級(jí)到縣級(jí)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，連接了107個(gè)省級(jí)部門和21個(gè)地級(jí)市，以及縣區(qū)級(jí)政府和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳副廳長(zhǎng)鄒生指出：“廣東信息共享環(huán)境下的安全策略是等級(jí)保護(hù)，即同等級(jí)下的連接是安全的，不同等級(jí)通過安全措施轉(zhuǎn)換連接。”
廣東省各部門依據(jù)相關(guān)辦法和規(guī)定劃分安全等級(jí)，然后依據(jù)等級(jí)進(jìn)行安全建設(shè)。此外，還建立了邊界保護(hù)機(jī)制和信息共享的安全機(jī)制。在這個(gè)過程中，信息系統(tǒng)的定級(jí)和安全域的劃分是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
最后，還要處理好信息公開與隱私保護(hù)的關(guān)系。奧地利政府電子政務(wù)部聯(lián)邦執(zhí)行秘書 Christian Rupp 表示：“我們建立大數(shù)據(jù)庫(kù)展示信息的同時(shí)，要獲得每個(gè)公民的同意。而且數(shù)據(jù)是屬于百姓的，政府是保護(hù)者，要想方設(shè)法在這二者之間取得平衡。比如，告訴百姓我們通過信息公開能為他們做些什么，他們就會(huì)理解。當(dāng)然，政府信息公開和隱私保護(hù)之間的矛盾總是存在的?！?BR> 難題
在思科系統(tǒng)中國(guó)公司總裁林正剛看來， IT最重要的一個(gè)功能就是提供“協(xié)作”。搭建信息共享平臺(tái)，技術(shù)實(shí)現(xiàn)容易，而要轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念卻很難。“如果去分析一切信息系統(tǒng)搭建中所遇到的問題，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)70%的問題都跟人有關(guān)系，跟組織有關(guān)系，跟改變?nèi)说挠^念有關(guān)系?！?BR> 浙江省信息產(chǎn)業(yè)廳副廳長(zhǎng)高鷹忠在杭州市電子政務(wù)信息共享平臺(tái)建設(shè)時(shí)，就有這樣的苦惱：在文化傳統(tǒng)與政府行政觀念上，政府部門幾十年形成的執(zhí)政方式、工作模式很難一夜之間改變，這在平臺(tái)建設(shè)過程中具體協(xié)調(diào)起來也是很困難的。
澳大利亞維多利亞州實(shí)現(xiàn)信息共享時(shí)也遇到諸多管理難題：無法迅速找到正確的信息；對(duì)信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、格式以及使用缺少了解；對(duì)數(shù)據(jù)的定義和含義存在分歧或沖突；官方與非官方之間存在矛盾；缺乏強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)集成服務(wù)。