黨的十七大指出，要拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。省十二次黨代會也提出要"加快構筑開放新格局"，以此作為實施"創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省"主戰(zhàn)略、推動經濟大省向經濟強省跨越的重大舉措。在新的歷史條件下繼續(xù)擴大對外開放，要樹立整體、系統(tǒng)理念，跳出開放看開放，在經濟社會發(fā)展全局中分析對外開放的新起點，謀劃對外開放的新格局。
經過改革開放近30年的發(fā)展，浙江綜合實力得到極大提升，站上了一個新的歷史起點。在時間序列上，這是一個"全面建設小康社會"的新起點，即"全面建設小康社會的攻堅階段"；在空間維度上，這是一個國際競爭格局的新起點；在發(fā)展環(huán)境上，這是一個體制機制改革的新起點。在這樣一個新起點上，"發(fā)展仍然是硬道理"，是解決諸多問題、應對諸多挑戰(zhàn)的物質前提。因此，下一階段浙江繼續(xù)擴大開放，必須發(fā)揮開放在經濟社會發(fā)展全局中的"動力源"作用，促進浙江經濟又好又快發(fā)展，形成經濟全球化條件下浙江參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。從這一要求出發(fā)，謀劃浙江開放新格局要把握"取向"、"互動"、"創(chuàng)新"三個關鍵詞。
一、確立"一個取向"
也就是要把推進主動國際化作為新起點上浙江擴大對外開放的基本取向。改革開放以來，浙江在自然資源貧乏和工業(yè)基礎薄弱的條件下，主要依靠區(qū)域內部的民間力量和資本積累，實現了經濟起飛，浙江的經濟績效被廣泛歸結為"內源性民間力量推動經濟發(fā)展"。在內源型發(fā)展模式的主導下，浙江經濟增長的貢獻來自物質資本，其次是人力資本。這契合了改革開放初期的市場環(huán)境和浙江自身的發(fā)展條件，推動了浙江經濟的騰飛。但在全球化趨勢不斷強化、科技迅猛發(fā)展的今天，如果把經濟發(fā)展繼續(xù)鎖定在這樣的單一路徑上，浙江的前景就難以令人樂觀。在目前發(fā)展水平和國際環(huán)境下，把主動國際化作為繼續(xù)擴大開放的基本取向，實現內源型發(fā)展與開放型經濟的融合，是浙江轉變發(fā)展方式的必然要求和客觀趨勢。
我們所說的主動國際化戰(zhàn)略，強調一國或地區(qū)以市場經濟原則為基礎，主要通過生產要素市場國際化來推進經濟質量型增長，是一種面向國內外全方位開放；不同于僅僅重視國際市場需求，主要通過外貿活動來實現經濟數量型增長，單純出口導向的"外向型戰(zhàn)略"。對浙江來說，正確把握"主動國際化"的涵義，最重要的是：（1）必須以保持和提升民營經濟優(yōu)勢為前提。所謂"以民引外"、"民外合壁"，必須以民、外"雙贏"為目標。（2）必須以內源型發(fā)展和開放型經濟相融合為首要目標，實現結構優(yōu)化和產業(yè)升級，在融入國際產業(yè)分工過程中提高浙江本土經濟的國際競爭力。（3）必須把利用外資的政策取向從重數量轉向重質量，防止以無節(jié)制的優(yōu)惠政策追求利用外資增長。講求利用外資的綜合效益，如擴大與本土企業(yè)的產業(yè)聯(lián)系，促進產業(yè)升級，引進先進技術和管理，增加稅收和擴大就業(yè)等 。
二、形成"三個互動"
一是形成對外開放與新型工業(yè)化互動。工業(yè)化不僅是工業(yè)在國民收入和就業(yè)結構中比重的上升過程，還意味著工業(yè)生產方式和觀念滲透到全部經濟領域的過程。浙江改革開放以來的發(fā)展，主要動力是工業(yè)，開放和引資的主要領域也在工業(yè)。要推進對外開放與新型工業(yè)化互動，利用國際資源加快推動產業(yè)結構升級，重點是強化傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)的改造提升，培育新興制造業(yè)和原材料產業(yè)，加快發(fā)展現代服務業(yè)，高效開發(fā)效益農業(yè)。
二是形成對外開放與新型城市化互動。經濟全球化使得人口和經濟社會資源不斷向城市集中，使得城市成為區(qū)域和國家發(fā)展的核心。當前，浙江城市化水平已達到55%（"五普"口徑），進入了城市化加速推進階段，"區(qū)域城市化、城市區(qū)域化"趨勢日益顯現：一方面，中心城市在區(qū)域經濟發(fā)展中的地位和作用日漸突出，成為領導、組織區(qū)域經濟發(fā)展的核心力量；另一方面，隨著中心城市功能的增強，其影響和輻射范圍不斷擴大，出現了以中心城市為核心的都市經濟圈，成為區(qū)域發(fā)展的重要空間組織形式和參與國際競爭的基本單元。要推進對外開放與新型城市化互動，重點是培育若干具有國際性功能的中心城市，形成若干具有國際影響的都市經濟圈，帶動全省參與國際經濟合作與競爭。
三是形成對外開放與新型市場化互動。全球化條件下，市場化的實質就是運用市場手段在全球范圍內優(yōu)化配置資源。改革開放以來，浙江市場化改革取得了舉世矚目的成就，市場化進程位居全國前列，但也面臨著如何繼續(xù)深化的難題。從內部看，影響市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用的各種體制性制度性障礙依然存在；從外部看，進入全球市場遭遇到國際既得利益集團的較大障礙，"兩反一保"等貿易摩擦日益加劇。要推進對外開放與新型市場化互動，重點是繼續(xù)加快市場化進程，大力消除各種影響經濟活動的各種體制性和制度性障礙，實現與全球市場的對接，進而在全球范圍內真正有效配置資源。
三、推進"五個創(chuàng)新"
一是推進產業(yè)組織創(chuàng)新。特色塊狀經濟是浙江發(fā)展個性的產業(yè)組織形態(tài)，已成為浙江參與國際競爭的重要力量。但在全面開放背景下，這些特色塊狀經濟如果仍然停留在目前發(fā)展水平，則難以支撐起經濟強省這座雄偉大廈。要立足塊狀經濟基礎和港口、市場網絡優(yōu)勢，突出以國際化尤其是充分利用國際先進生產要素帶動浙江產業(yè)創(chuàng)新，實現從單一的制造優(yōu)勢向全面的制造、研發(fā)、營銷等優(yōu)勢轉變，實現從價值鏈的低端向價值鏈的高端上溯，推動特色塊狀經濟向國際性產業(yè)集群轉型，成為浙江擴大對外開放、參與國際競爭的支柱力量。
二是推進空間結構創(chuàng)新。浙江改革開放以來的發(fā)展緣起于農村工業(yè)化，縣域作為城市經濟和農村經濟"結合點"，在全省空間發(fā)展結構中具有重要地位。隨著經濟全球化的不斷推進，國家之間、地區(qū)之間的競爭日益表現為城市之間的競爭，并集中體現為以中心城市為核心的都市經濟圈之間的競爭。在美、日、歐等發(fā)達國家，都市經濟圈已經成為區(qū)域經濟的主要形式和參與國際競爭的主導力量。順應這一趨勢，從浙江實際出發(fā)，要進一步突出城市在全省經濟社會發(fā)展中的核心地位，充分發(fā)揮中心城市的輻射和帶動作用，積極導入都市經濟圈發(fā)展模式，加快培育杭州、寧波、溫州三大都市經濟圈和浙中城市群，成為浙江擴大對外開放、參與國際競爭的主導形態(tài)。
三是推進功能載體創(chuàng)新。建立開發(fā)區(qū)是政府推動對外開放的有效路徑，開發(fā)區(qū)在浙江的經濟國際化進程中發(fā)揮了不可替代的作用。開發(fā)區(qū)應當在把握經濟國際化進程與自身發(fā)展演變互動關系的基礎上，實施功能轉型和優(yōu)化組合。要重新定位開發(fā)區(qū)，實現從"三為主，一致力"(即以發(fā)展工業(yè)為主、利用外資為主、出口創(chuàng)匯為主，致力于發(fā)展高新技術產業(yè))向新型工業(yè)化的"主力軍"、新型城市化的"推進器"、新型市場化的"實驗區(qū)"等角色轉變。要重組開發(fā)區(qū)體系，依托中心城市構筑一批具有較強國際競爭力的綜合型開發(fā)區(qū)，成為國內一流、國際知名的內外資集聚平臺；強化一批特色優(yōu)勢明顯的專業(yè)化開發(fā)區(qū)，成為國內乃至國際同行業(yè)制造中心的核心區(qū)塊；培育一批以城市為據點的高新技術產業(yè)孵化園區(qū)，成為浙江高新技術產業(yè)的孵化基地，形成定位合理、布局協(xié)調、有效分工的全省開發(fā)區(qū)網絡，成為浙江擴大對外開放、參與國際競爭的重要載體。
四是推進體制機制創(chuàng)新。在改革開放大潮中，浙江市場取向改革起步早，形成了具有浙江特色的體制機制先發(fā)優(yōu)勢。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和更具活力、更加開放經濟體系的逐步確立，市場經濟觀念得到普遍認同，縮小了浙江與國內其他地區(qū)的體制落差，同時，浙江民營企業(yè)的競爭對手也從國有企業(yè)轉向國際跨國公司、省外民營企業(yè)，浙江企業(yè)所具有的靈活經營機制優(yōu)勢大幅度弱化。為此，要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，深化要素配置市場化改革，推進市政公用事業(yè)、基礎設施等領域的投融資體制和經營管理體制改革，大力培育和發(fā)展資本市場，完善和落實促進民營經濟發(fā)展的政策舉措，鼓勵民營企業(yè)加強技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和企業(yè)文化創(chuàng)新，再創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢，成為浙江擴大對外開放、參與國際競爭的基本動力。
五是推進市場主體創(chuàng)新。企業(yè)集團化和國際化水平是區(qū)域經濟國際化的基礎和關鍵，浙江要繼續(xù)擴大開放，首先必須推進企業(yè)的集團化、國際化。浙江企業(yè)歷來以"鋪天蓋地"著稱，在經濟發(fā)展的初期發(fā)揮了重要作用，但如果不抓住機遇推動有條件的企業(yè)走集團化、國際化的發(fā)展道路，浙江經濟就難以躍上一個新的發(fā)展臺階，就難以在激烈的國際競爭中立足。從浙江的實際看，企業(yè)的規(guī)模小而散，分工協(xié)作范圍小、水平低，跨國經營尚處于起步階段，缺乏競爭能力。因此，盡快組建和發(fā)展一批跨行業(yè)、跨地區(qū)，經濟技術實力雄厚，集產業(yè)、科技、商貿、金融于一體的能真正有效參與國際競爭的現代化綜合性跨國企業(yè)集團，是浙江企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基本思路。實現這一戰(zhàn)略，在宏觀上，政府應制定積極的扶持政策，為大型跨國企業(yè)集團的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境；在微觀上，大型企業(yè)集團應制定合理的經營戰(zhàn)略，以多層次、逐步滲透的方式擴大國際經營，同時強化擴張發(fā)展意識，敢于和善于采取跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并戰(zhàn)略，加快培育浙江的跨國公司，成為浙江擴大對外開放、參與全球經濟的競爭主體。
經過改革開放近30年的發(fā)展，浙江綜合實力得到極大提升，站上了一個新的歷史起點。在時間序列上，這是一個"全面建設小康社會"的新起點，即"全面建設小康社會的攻堅階段"；在空間維度上，這是一個國際競爭格局的新起點；在發(fā)展環(huán)境上，這是一個體制機制改革的新起點。在這樣一個新起點上，"發(fā)展仍然是硬道理"，是解決諸多問題、應對諸多挑戰(zhàn)的物質前提。因此，下一階段浙江繼續(xù)擴大開放，必須發(fā)揮開放在經濟社會發(fā)展全局中的"動力源"作用，促進浙江經濟又好又快發(fā)展，形成經濟全球化條件下浙江參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。從這一要求出發(fā)，謀劃浙江開放新格局要把握"取向"、"互動"、"創(chuàng)新"三個關鍵詞。
一、確立"一個取向"
也就是要把推進主動國際化作為新起點上浙江擴大對外開放的基本取向。改革開放以來，浙江在自然資源貧乏和工業(yè)基礎薄弱的條件下，主要依靠區(qū)域內部的民間力量和資本積累，實現了經濟起飛，浙江的經濟績效被廣泛歸結為"內源性民間力量推動經濟發(fā)展"。在內源型發(fā)展模式的主導下，浙江經濟增長的貢獻來自物質資本，其次是人力資本。這契合了改革開放初期的市場環(huán)境和浙江自身的發(fā)展條件，推動了浙江經濟的騰飛。但在全球化趨勢不斷強化、科技迅猛發(fā)展的今天，如果把經濟發(fā)展繼續(xù)鎖定在這樣的單一路徑上，浙江的前景就難以令人樂觀。在目前發(fā)展水平和國際環(huán)境下，把主動國際化作為繼續(xù)擴大開放的基本取向，實現內源型發(fā)展與開放型經濟的融合，是浙江轉變發(fā)展方式的必然要求和客觀趨勢。
我們所說的主動國際化戰(zhàn)略，強調一國或地區(qū)以市場經濟原則為基礎，主要通過生產要素市場國際化來推進經濟質量型增長，是一種面向國內外全方位開放；不同于僅僅重視國際市場需求，主要通過外貿活動來實現經濟數量型增長，單純出口導向的"外向型戰(zhàn)略"。對浙江來說，正確把握"主動國際化"的涵義，最重要的是：（1）必須以保持和提升民營經濟優(yōu)勢為前提。所謂"以民引外"、"民外合壁"，必須以民、外"雙贏"為目標。（2）必須以內源型發(fā)展和開放型經濟相融合為首要目標，實現結構優(yōu)化和產業(yè)升級，在融入國際產業(yè)分工過程中提高浙江本土經濟的國際競爭力。（3）必須把利用外資的政策取向從重數量轉向重質量，防止以無節(jié)制的優(yōu)惠政策追求利用外資增長。講求利用外資的綜合效益，如擴大與本土企業(yè)的產業(yè)聯(lián)系，促進產業(yè)升級，引進先進技術和管理，增加稅收和擴大就業(yè)等 。
二、形成"三個互動"
一是形成對外開放與新型工業(yè)化互動。工業(yè)化不僅是工業(yè)在國民收入和就業(yè)結構中比重的上升過程，還意味著工業(yè)生產方式和觀念滲透到全部經濟領域的過程。浙江改革開放以來的發(fā)展，主要動力是工業(yè)，開放和引資的主要領域也在工業(yè)。要推進對外開放與新型工業(yè)化互動，利用國際資源加快推動產業(yè)結構升級，重點是強化傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)的改造提升，培育新興制造業(yè)和原材料產業(yè)，加快發(fā)展現代服務業(yè)，高效開發(fā)效益農業(yè)。
二是形成對外開放與新型城市化互動。經濟全球化使得人口和經濟社會資源不斷向城市集中，使得城市成為區(qū)域和國家發(fā)展的核心。當前，浙江城市化水平已達到55%（"五普"口徑），進入了城市化加速推進階段，"區(qū)域城市化、城市區(qū)域化"趨勢日益顯現：一方面，中心城市在區(qū)域經濟發(fā)展中的地位和作用日漸突出，成為領導、組織區(qū)域經濟發(fā)展的核心力量；另一方面，隨著中心城市功能的增強，其影響和輻射范圍不斷擴大，出現了以中心城市為核心的都市經濟圈，成為區(qū)域發(fā)展的重要空間組織形式和參與國際競爭的基本單元。要推進對外開放與新型城市化互動，重點是培育若干具有國際性功能的中心城市，形成若干具有國際影響的都市經濟圈，帶動全省參與國際經濟合作與競爭。
三是形成對外開放與新型市場化互動。全球化條件下，市場化的實質就是運用市場手段在全球范圍內優(yōu)化配置資源。改革開放以來，浙江市場化改革取得了舉世矚目的成就，市場化進程位居全國前列，但也面臨著如何繼續(xù)深化的難題。從內部看，影響市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用的各種體制性制度性障礙依然存在；從外部看，進入全球市場遭遇到國際既得利益集團的較大障礙，"兩反一保"等貿易摩擦日益加劇。要推進對外開放與新型市場化互動，重點是繼續(xù)加快市場化進程，大力消除各種影響經濟活動的各種體制性和制度性障礙，實現與全球市場的對接，進而在全球范圍內真正有效配置資源。
三、推進"五個創(chuàng)新"
一是推進產業(yè)組織創(chuàng)新。特色塊狀經濟是浙江發(fā)展個性的產業(yè)組織形態(tài)，已成為浙江參與國際競爭的重要力量。但在全面開放背景下，這些特色塊狀經濟如果仍然停留在目前發(fā)展水平，則難以支撐起經濟強省這座雄偉大廈。要立足塊狀經濟基礎和港口、市場網絡優(yōu)勢，突出以國際化尤其是充分利用國際先進生產要素帶動浙江產業(yè)創(chuàng)新，實現從單一的制造優(yōu)勢向全面的制造、研發(fā)、營銷等優(yōu)勢轉變，實現從價值鏈的低端向價值鏈的高端上溯，推動特色塊狀經濟向國際性產業(yè)集群轉型，成為浙江擴大對外開放、參與國際競爭的支柱力量。
二是推進空間結構創(chuàng)新。浙江改革開放以來的發(fā)展緣起于農村工業(yè)化，縣域作為城市經濟和農村經濟"結合點"，在全省空間發(fā)展結構中具有重要地位。隨著經濟全球化的不斷推進，國家之間、地區(qū)之間的競爭日益表現為城市之間的競爭，并集中體現為以中心城市為核心的都市經濟圈之間的競爭。在美、日、歐等發(fā)達國家，都市經濟圈已經成為區(qū)域經濟的主要形式和參與國際競爭的主導力量。順應這一趨勢，從浙江實際出發(fā)，要進一步突出城市在全省經濟社會發(fā)展中的核心地位，充分發(fā)揮中心城市的輻射和帶動作用，積極導入都市經濟圈發(fā)展模式，加快培育杭州、寧波、溫州三大都市經濟圈和浙中城市群，成為浙江擴大對外開放、參與國際競爭的主導形態(tài)。
三是推進功能載體創(chuàng)新。建立開發(fā)區(qū)是政府推動對外開放的有效路徑，開發(fā)區(qū)在浙江的經濟國際化進程中發(fā)揮了不可替代的作用。開發(fā)區(qū)應當在把握經濟國際化進程與自身發(fā)展演變互動關系的基礎上，實施功能轉型和優(yōu)化組合。要重新定位開發(fā)區(qū)，實現從"三為主，一致力"(即以發(fā)展工業(yè)為主、利用外資為主、出口創(chuàng)匯為主，致力于發(fā)展高新技術產業(yè))向新型工業(yè)化的"主力軍"、新型城市化的"推進器"、新型市場化的"實驗區(qū)"等角色轉變。要重組開發(fā)區(qū)體系，依托中心城市構筑一批具有較強國際競爭力的綜合型開發(fā)區(qū)，成為國內一流、國際知名的內外資集聚平臺；強化一批特色優(yōu)勢明顯的專業(yè)化開發(fā)區(qū)，成為國內乃至國際同行業(yè)制造中心的核心區(qū)塊；培育一批以城市為據點的高新技術產業(yè)孵化園區(qū)，成為浙江高新技術產業(yè)的孵化基地，形成定位合理、布局協(xié)調、有效分工的全省開發(fā)區(qū)網絡，成為浙江擴大對外開放、參與國際競爭的重要載體。
四是推進體制機制創(chuàng)新。在改革開放大潮中，浙江市場取向改革起步早，形成了具有浙江特色的體制機制先發(fā)優(yōu)勢。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和更具活力、更加開放經濟體系的逐步確立，市場經濟觀念得到普遍認同，縮小了浙江與國內其他地區(qū)的體制落差，同時，浙江民營企業(yè)的競爭對手也從國有企業(yè)轉向國際跨國公司、省外民營企業(yè)，浙江企業(yè)所具有的靈活經營機制優(yōu)勢大幅度弱化。為此，要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，深化要素配置市場化改革，推進市政公用事業(yè)、基礎設施等領域的投融資體制和經營管理體制改革，大力培育和發(fā)展資本市場，完善和落實促進民營經濟發(fā)展的政策舉措，鼓勵民營企業(yè)加強技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和企業(yè)文化創(chuàng)新，再創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢，成為浙江擴大對外開放、參與國際競爭的基本動力。
五是推進市場主體創(chuàng)新。企業(yè)集團化和國際化水平是區(qū)域經濟國際化的基礎和關鍵，浙江要繼續(xù)擴大開放，首先必須推進企業(yè)的集團化、國際化。浙江企業(yè)歷來以"鋪天蓋地"著稱，在經濟發(fā)展的初期發(fā)揮了重要作用，但如果不抓住機遇推動有條件的企業(yè)走集團化、國際化的發(fā)展道路，浙江經濟就難以躍上一個新的發(fā)展臺階，就難以在激烈的國際競爭中立足。從浙江的實際看，企業(yè)的規(guī)模小而散，分工協(xié)作范圍小、水平低，跨國經營尚處于起步階段，缺乏競爭能力。因此，盡快組建和發(fā)展一批跨行業(yè)、跨地區(qū)，經濟技術實力雄厚，集產業(yè)、科技、商貿、金融于一體的能真正有效參與國際競爭的現代化綜合性跨國企業(yè)集團，是浙江企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基本思路。實現這一戰(zhàn)略，在宏觀上，政府應制定積極的扶持政策，為大型跨國企業(yè)集團的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境；在微觀上，大型企業(yè)集團應制定合理的經營戰(zhàn)略，以多層次、逐步滲透的方式擴大國際經營，同時強化擴張發(fā)展意識，敢于和善于采取跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并戰(zhàn)略，加快培育浙江的跨國公司，成為浙江擴大對外開放、參與全球經濟的競爭主體。