四、“十一五”期間需要解決的重大問題
根據(jù)對環(huán)境形勢的判斷和主要目標要求，初步考慮“十一五”環(huán)境保護應在八個方面，著力完成主要任務，取得明顯進展。
1、加強環(huán)境監(jiān)管，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
建立新的政府和領導績效考核制度，把環(huán)境保護指標納入地方政府和黨政領導績效考核中；完善環(huán)境監(jiān)管機制，理順環(huán)境管理機制；健全環(huán)保法規(guī)及標準體系，為嚴格執(zhí)法奠定基礎；推進污染物排放許可證制度，提高企業(yè)環(huán)境績效，嚴禁企業(yè)無證排污；嚴格新建項目審批，提高環(huán)保準入門檻；嚴格執(zhí)法，加大對違法排污企業(yè)的打擊力度，賦予環(huán)保部門對環(huán)境違法企業(yè)的停產(chǎn)治理權和強制處罰權；繼續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟示范和創(chuàng)建活動，逐步完善和提高考核標準。大力推進各類環(huán)保、生態(tài)創(chuàng)建工作，探索重點行業(yè)、重點領域和城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，推動循環(huán)型社會的建立。
2、突出重點流域治理，確保飲用水源地安全
全面推進城鎮(zhèn)污水處理廠的建設。因地制宜協(xié)調(diào)好供水、節(jié)水與污水再生利用工程設施建設，優(yōu)先建設城市排水管網(wǎng)，污水處理廠的建設要集中處理和分散處理相結合。缺水城市要安排回用設施的建設，開展污水的深度處理。對于排入封閉水體的污水處理廠建設，應有除磷、脫氮的要求。污水處理廠產(chǎn)生的污泥必須進行無害化利用或處置。
集中力量解決突出的水環(huán)境問題。優(yōu)先保護飲用水源地水質，禁止一切排污行為和對水源地有影響的活動；完善流域治理機制，重點抓好淮河、南水北調(diào)東線、三峽庫區(qū)水污染防治；以渤海、長江口海域、珠江口海域為突破口，全面推進沿海省市的碧海行動計劃，推動海洋環(huán)境保護工作。
3、改善重點城市空氣質量，減輕酸雨危害
綜合治理城市大氣污染。加大城鎮(zhèn)人口稠密區(qū)域工業(yè)企業(yè)關停并轉遷的力度，使城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)和居民區(qū)適當分離；逐步減少城鎮(zhèn)直接燃用原煤的用量，在人口稠密的區(qū)域建設高污染燃料禁燃區(qū)。
嚴格控制二氧化硫排放總量。實施國家酸雨中長期控制規(guī)劃，嚴格控制新建電廠二氧化硫和氮氧化物排放。使低硫煤優(yōu)先用于民用，高硫煤主要由電廠使用，新上電廠必須脫硫，現(xiàn)有電廠也要按標準要求逐步建設脫硫設施。
4、加強生態(tài)環(huán)境保護，初步遏止生態(tài)惡化
啟動重要生態(tài)功能保護區(qū)建設。以全國生態(tài)功能區(qū)劃為基礎，首批搶救性建設6個生態(tài)功能保護區(qū)，啟動31個生態(tài)功能保護區(qū)建設。
提高自然保護區(qū)建設質量。加強自然保護區(qū)特別是自然保護區(qū)的管護能力建設，重點建設保護區(qū)管護站點和動植物救護設施。
加強資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管。強化資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境管理，遏制新的重大生態(tài)破壞；逐步建立資源開發(fā)監(jiān)管體系，提高礦產(chǎn)、水、森林、草原等重要資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管能力。
5、加強核設施監(jiān)管，確保輻射環(huán)境安全
6、加強固體廢物污染防治，提高無害化水平
加強固體廢物污染防治。加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、儲運和處理系統(tǒng)的建設，優(yōu)先進行垃圾減量化和資源化，高標準建設城鎮(zhèn)生活垃圾處置設施。
確保危險廢物妥善處置。以危險廢物申報登記和經(jīng)營許可證管理為核心，加強對危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和處置企業(yè)的監(jiān)管，對危險廢物實行全過程管理。
7、加強環(huán)境監(jiān)管能力，提高環(huán)境管理水平
完善環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。建立及完善各種水環(huán)境自動監(jiān)測站、城市空氣質量自動監(jiān)測站、沙塵暴監(jiān)測站、地面生態(tài)觀測站等。所有地級以上城市實現(xiàn)空氣質量日報。新增酸雨監(jiān)測裝備，全部酸雨監(jiān)測點實現(xiàn)降水采樣自動化。建成環(huán)境與災害監(jiān)測小衛(wèi)星星座系統(tǒng)與地面接收應用系統(tǒng)。
建設重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)。對排放COD、氨氮以及廢氣的重點污染源進行排污濃度和總量實時監(jiān)測，并與地方及國家環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。對集中城市污水處理廠、垃圾處理廠和危險廢物（醫(yī)療廢物）處置場實行自動在線監(jiān)測。建立核電廠安全參數(shù)實時傳輸和響應系統(tǒng)。
提高環(huán)保執(zhí)法能力。建設12369環(huán)保舉報和應急接警中心。每省統(tǒng)一建立基于GIS的環(huán)境安全監(jiān)控指揮調(diào)度中心，逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。
建設應急監(jiān)測體系。各市要配備必要的應急監(jiān)測設備和防護裝備，確保能夠得到快速識別、及時處置地區(qū)內(nèi)發(fā)生的一般突發(fā)環(huán)境事件。
提升環(huán)境信息網(wǎng)絡化水平。繼續(xù)建設和不斷完善環(huán)境信息網(wǎng)絡平臺、環(huán)境管理業(yè)務應用平臺和環(huán)境信息資源服務平臺。建立服務于社會和大眾的環(huán)境信息政府網(wǎng)站。
提高環(huán)境基礎與科技支撐能力，重視新型環(huán)境問題預防。開展各種環(huán)境基礎調(diào)查，為環(huán)境保護監(jiān)督管理提供科學依據(jù)。開展各項重大環(huán)境戰(zhàn)略與理論研究。開展核安全與輻射環(huán)境相關技術研究。加強湖泊富營養(yǎng)化治理、生物多樣性保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治以及生態(tài)治污、生態(tài)修復、廢水及污泥處理工藝等重大關鍵技術的科技攻關、技術開發(fā)和應用。
8、增加環(huán)境保護投入，實施綠色重點工程
要逐步增加環(huán)保投入，使環(huán)保投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例保持在1.5～2%之間。“十一五”期間，實施環(huán)境八大重點工程，調(diào)動各級政府和社會資源，集中力量和資金，重點建設。
根據(jù)對環(huán)境形勢的判斷和主要目標要求，初步考慮“十一五”環(huán)境保護應在八個方面，著力完成主要任務，取得明顯進展。
1、加強環(huán)境監(jiān)管，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
建立新的政府和領導績效考核制度，把環(huán)境保護指標納入地方政府和黨政領導績效考核中；完善環(huán)境監(jiān)管機制，理順環(huán)境管理機制；健全環(huán)保法規(guī)及標準體系，為嚴格執(zhí)法奠定基礎；推進污染物排放許可證制度，提高企業(yè)環(huán)境績效，嚴禁企業(yè)無證排污；嚴格新建項目審批，提高環(huán)保準入門檻；嚴格執(zhí)法，加大對違法排污企業(yè)的打擊力度，賦予環(huán)保部門對環(huán)境違法企業(yè)的停產(chǎn)治理權和強制處罰權；繼續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟示范和創(chuàng)建活動，逐步完善和提高考核標準。大力推進各類環(huán)保、生態(tài)創(chuàng)建工作，探索重點行業(yè)、重點領域和城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，推動循環(huán)型社會的建立。
2、突出重點流域治理，確保飲用水源地安全
全面推進城鎮(zhèn)污水處理廠的建設。因地制宜協(xié)調(diào)好供水、節(jié)水與污水再生利用工程設施建設，優(yōu)先建設城市排水管網(wǎng)，污水處理廠的建設要集中處理和分散處理相結合。缺水城市要安排回用設施的建設，開展污水的深度處理。對于排入封閉水體的污水處理廠建設，應有除磷、脫氮的要求。污水處理廠產(chǎn)生的污泥必須進行無害化利用或處置。
集中力量解決突出的水環(huán)境問題。優(yōu)先保護飲用水源地水質，禁止一切排污行為和對水源地有影響的活動；完善流域治理機制，重點抓好淮河、南水北調(diào)東線、三峽庫區(qū)水污染防治；以渤海、長江口海域、珠江口海域為突破口，全面推進沿海省市的碧海行動計劃，推動海洋環(huán)境保護工作。
3、改善重點城市空氣質量，減輕酸雨危害
綜合治理城市大氣污染。加大城鎮(zhèn)人口稠密區(qū)域工業(yè)企業(yè)關停并轉遷的力度，使城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)和居民區(qū)適當分離；逐步減少城鎮(zhèn)直接燃用原煤的用量，在人口稠密的區(qū)域建設高污染燃料禁燃區(qū)。
嚴格控制二氧化硫排放總量。實施國家酸雨中長期控制規(guī)劃，嚴格控制新建電廠二氧化硫和氮氧化物排放。使低硫煤優(yōu)先用于民用，高硫煤主要由電廠使用，新上電廠必須脫硫，現(xiàn)有電廠也要按標準要求逐步建設脫硫設施。
4、加強生態(tài)環(huán)境保護，初步遏止生態(tài)惡化
啟動重要生態(tài)功能保護區(qū)建設。以全國生態(tài)功能區(qū)劃為基礎，首批搶救性建設6個生態(tài)功能保護區(qū)，啟動31個生態(tài)功能保護區(qū)建設。
提高自然保護區(qū)建設質量。加強自然保護區(qū)特別是自然保護區(qū)的管護能力建設，重點建設保護區(qū)管護站點和動植物救護設施。
加強資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管。強化資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境管理，遏制新的重大生態(tài)破壞；逐步建立資源開發(fā)監(jiān)管體系，提高礦產(chǎn)、水、森林、草原等重要資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管能力。
5、加強核設施監(jiān)管，確保輻射環(huán)境安全
6、加強固體廢物污染防治，提高無害化水平
加強固體廢物污染防治。加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、儲運和處理系統(tǒng)的建設，優(yōu)先進行垃圾減量化和資源化，高標準建設城鎮(zhèn)生活垃圾處置設施。
確保危險廢物妥善處置。以危險廢物申報登記和經(jīng)營許可證管理為核心，加強對危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和處置企業(yè)的監(jiān)管，對危險廢物實行全過程管理。
7、加強環(huán)境監(jiān)管能力，提高環(huán)境管理水平
完善環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。建立及完善各種水環(huán)境自動監(jiān)測站、城市空氣質量自動監(jiān)測站、沙塵暴監(jiān)測站、地面生態(tài)觀測站等。所有地級以上城市實現(xiàn)空氣質量日報。新增酸雨監(jiān)測裝備，全部酸雨監(jiān)測點實現(xiàn)降水采樣自動化。建成環(huán)境與災害監(jiān)測小衛(wèi)星星座系統(tǒng)與地面接收應用系統(tǒng)。
建設重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)。對排放COD、氨氮以及廢氣的重點污染源進行排污濃度和總量實時監(jiān)測，并與地方及國家環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。對集中城市污水處理廠、垃圾處理廠和危險廢物（醫(yī)療廢物）處置場實行自動在線監(jiān)測。建立核電廠安全參數(shù)實時傳輸和響應系統(tǒng)。
提高環(huán)保執(zhí)法能力。建設12369環(huán)保舉報和應急接警中心。每省統(tǒng)一建立基于GIS的環(huán)境安全監(jiān)控指揮調(diào)度中心，逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。
建設應急監(jiān)測體系。各市要配備必要的應急監(jiān)測設備和防護裝備，確保能夠得到快速識別、及時處置地區(qū)內(nèi)發(fā)生的一般突發(fā)環(huán)境事件。
提升環(huán)境信息網(wǎng)絡化水平。繼續(xù)建設和不斷完善環(huán)境信息網(wǎng)絡平臺、環(huán)境管理業(yè)務應用平臺和環(huán)境信息資源服務平臺。建立服務于社會和大眾的環(huán)境信息政府網(wǎng)站。
提高環(huán)境基礎與科技支撐能力，重視新型環(huán)境問題預防。開展各種環(huán)境基礎調(diào)查，為環(huán)境保護監(jiān)督管理提供科學依據(jù)。開展各項重大環(huán)境戰(zhàn)略與理論研究。開展核安全與輻射環(huán)境相關技術研究。加強湖泊富營養(yǎng)化治理、生物多樣性保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治以及生態(tài)治污、生態(tài)修復、廢水及污泥處理工藝等重大關鍵技術的科技攻關、技術開發(fā)和應用。
8、增加環(huán)境保護投入，實施綠色重點工程
要逐步增加環(huán)保投入，使環(huán)保投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例保持在1.5～2%之間。“十一五”期間，實施環(huán)境八大重點工程，調(diào)動各級政府和社會資源，集中力量和資金，重點建設。