當前，國際市場糧食價格大幅上漲，世界糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)，已成為國際社會普遍關(guān)注的熱點。我國糧食連續(xù)4年增產(chǎn)，今年夏糧又獲豐收，糧食市場供應(yīng)充足，價格總體相對平穩(wěn)，對世界糧食安全作出了重大貢獻，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供了重要支撐。但著眼大局和長遠，我國糧食生產(chǎn)還面臨許多制約和挑戰(zhàn)，要確保長期立足國內(nèi)生產(chǎn)保障糧食安全、始終做到“手中有糧”，必須堅持不懈地加大糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力度，建立健全支持保護糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長效機制。
一、我國有條件有能力始終做到“手中有糧”
黨的十六大以來，中央堅持在宏觀調(diào)控中加強農(nóng)業(yè)，把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)放在突出位置，連續(xù)下發(fā)5個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號文件，在制度、政策和投入等方面采取了一系列重大舉措，促進我國糧食自2004年以來連續(xù)4年穩(wěn)定增產(chǎn)。
2007年，全國糧食總產(chǎn)量達10032億斤，比2003年增加1418億斤，是自1985年以來首次連續(xù)4年增產(chǎn)。糧食單產(chǎn)連續(xù)4年創(chuàng)歷史新高，2007年全國糧食平均畝產(chǎn)633.4斤，比2003年增加55.7斤，增長9.6%，糧食生產(chǎn)科技貢獻率達到49%。今年，我國夏糧生產(chǎn)在基數(shù)較高、自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)、市場波動較大的形勢下，單產(chǎn)再創(chuàng)歷史高水平，總產(chǎn)有望超過2400億斤，實現(xiàn)新中國成立以來首次連續(xù)5年增產(chǎn)，為奪取全年糧食豐收打下了堅實的基礎(chǔ)。
這些成就的取得，根本的、起決定作用的是中央的惠農(nóng)政策好，措施針對性強；同時，也得益于各方面的共同努力，是多方面因素綜合推動的結(jié)果。
強化政策支持，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。強有力的政策扶持，對于保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性至關(guān)重要。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，針對種糧比較效益低、農(nóng)資價格上漲幅度大等問題，加大政策扶持力度，先后取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅和屠宰稅，實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資增支綜合補貼，建立產(chǎn)糧大縣獎勵和重點糧食品種低收購價政策，各地也制定了扶持政策，初步構(gòu)建了新時期糧食生產(chǎn)政策支持體系。這些強農(nóng)惠農(nóng)政策極大地調(diào)動了基層政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。
強化責任落實，穩(wěn)定糧食種植面積。確保糧食種植面積，是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的前提。近年來，針對我國耕地資源持續(xù)減少，耕地質(zhì)量下降的突出問題，我國實行嚴格的耕地保護制度，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降和用途不變，堅決遏制耕地過快減少勢頭和耕地撂荒現(xiàn)象發(fā)生，堅決守住18億畝耕地的紅線，為穩(wěn)定糧食面積提供了重要保障。考試大網(wǎng)站收集同時，中央再三強調(diào)要落實糧食省長負責制，要求地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)糧食生產(chǎn)負主要責任，分地區(qū)、分作物落實糧食種植面積，確保糧食播種面積穩(wěn)定。各級農(nóng)業(yè)部門積極挖掘糧食生產(chǎn)潛力，引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定小麥種植面積，努力擴大水稻、玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)作物面積，堅決遏制水稻“雙改單”，發(fā)展雙季稻。
強化科技支撐，努力提高糧食單產(chǎn)。依靠科技挖掘糧食單產(chǎn)潛力，是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的根本途徑。針對品種更新較慢、科技創(chuàng)新不夠、技術(shù)推廣普及到位率低等問題，我國不斷加大對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持力度，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。各級農(nóng)業(yè)部門組織開展以主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、主體培訓(xùn)為主要內(nèi)容的科技入戶工程，大力推廣測土配方施肥、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、保護性耕作等節(jié)本增效技術(shù)。今年，為進一步挖掘科技增糧潛力，農(nóng)業(yè)部精心組織開展全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，通過應(yīng)用優(yōu)良品種，推廣集成技術(shù)，促進良種良法配套，推進糧食生產(chǎn)先進技術(shù)推廣普及，促進科技成果轉(zhuǎn)化，示范帶動區(qū)域大面積增產(chǎn)，取得明顯成效。
強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高糧食生產(chǎn)物質(zhì)裝備水平。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是糧食穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)保證。2004年起，針對我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，國家緊緊圍繞糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)這個重點，先后組織實施了優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、沃土工程、種子工程、植保工程、中低產(chǎn)田改造和大型商品糧基地建設(shè)等一批重大項目，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，大力推進農(nóng)業(yè)機械化，不斷提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，加強農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)能力，為促進糧食穩(wěn)定發(fā)展提供了物質(zhì)保障。
強化行政推動，創(chuàng)新糧食工作機制。在中央的高度重視和大力支持下，各級農(nóng)業(yè)部門切實加強調(diào)查研究，積極探索新形勢下發(fā)展糧食生產(chǎn)的新思路、新舉措、新機制。近幾年，我們堅持糧食生產(chǎn)聯(lián)席會議制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度、工作督導(dǎo)制度和專家指導(dǎo)制度，不斷創(chuàng)新糧食生產(chǎn)工作方式。農(nóng)業(yè)部先后組織開展了“糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動”、“農(nóng)業(yè)科技入戶行動”、“全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動年”等，積極探索市場經(jīng)濟條件下抓糧食生產(chǎn)的有效途徑。
二、實現(xiàn)我國糧食穩(wěn)定發(fā)展面臨新要求新挑戰(zhàn)
我國糧食雖然實現(xiàn)了連年增產(chǎn)，但糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然薄弱，經(jīng)濟社會對糧食發(fā)展的要求不斷提高，鞏固糧食發(fā)展的良好勢頭、始終做到“手中有糧”，面臨著一系列新要求新挑戰(zhàn)。
糧食供求平衡壓力加大。從總量看，盡管近幾年我國糧食連續(xù)增產(chǎn)，但供求偏緊的狀況并沒有根本改變。近年來，我國糧食需求每年增加約80億斤，需求的剛性增長將使我國糧食供求長期處于緊平衡狀態(tài)。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，糧食主銷區(qū)在增加，調(diào)出省在減少，產(chǎn)銷平衡區(qū)在縮小，主銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐年擴大。從品種結(jié)構(gòu)看，小麥供需總量基本平衡，但優(yōu)質(zhì)專用品種不能滿足消費需求。大米占居民口糧消費的60%，且比重還在逐年提高，稻谷供需呈偏緊態(tài)勢。隨著飼料和工業(yè)用糧需求快速增長，玉米正在由產(chǎn)大于需轉(zhuǎn)向供求趨緊。大豆進口快速增長，對外依存度高。
資源短缺約束增強。我國糧食生產(chǎn)受耕地、水資源等資源短缺約束明顯增強。2007年全國耕地面積18.26億畝，比1996年減少1.2億畝。目前，全國人均耕地面積1.38畝，約為世界平均水平的40%。盡管國家實行了嚴格的耕地保護制度，耕地大幅減少的趨勢有所遏制，但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，耕地減少的趨勢難以逆轉(zhuǎn)。我國水資源嚴重不足，且時空分布不均。2007年人均水資源占有量為1873立方米，不到世界平均水平的1/4，農(nóng)業(yè)灌溉每年缺水約300億立方米。尤其是華北、東北、西北地區(qū)水資源短缺，嚴重制約糧食生產(chǎn)發(fā)展。
種糧效益持續(xù)下滑。近幾年，雖然支農(nóng)力度不斷加大，糧食價格恢復(fù)性上漲，但受農(nóng)資、人工價格上漲等影響，水稻、小麥和玉米糧食作物平均直接費用以年均6%—8%的速度攀升，糧食每畝純收益呈下降趨勢，農(nóng)村勞動力種糧的機會成本高。2004—2006年，全國糧食畝均純收益分別為382元、329元和320元，2007年收益繼續(xù)下滑。據(jù)監(jiān)測，今年5月份尿素、氯化鉀和磷酸二銨平均價格同比漲幅超過20%、90%和70%，僅化肥漲價就導(dǎo)致每畝糧食生產(chǎn)成本增加50元左右。
國際市場約束加大。從2006年6月份開始，全球糧食價格迅猛上漲。2007年國際糧食價格上漲42%，其中小麥價格上漲112%，玉米上漲47%。今年國際糧價仍在大幅度輪番上漲，不斷創(chuàng)新高。5月份，國際大米、小麥、玉米每噸價格分別達到873美元、350美元、244美元，同比分別上漲197.6%、72.5%和53.5%。糧食價格不斷上漲，世界性糧荒迅速蔓延，使我國利用國際市場調(diào)劑國內(nèi)余缺難度增大。在全球糧價上漲的同時，國外針對我國的技術(shù)性壁壘大幅提高，反傾銷反補貼力度加大，與我國的貿(mào)易摩擦更趨頻繁，遏制了我國比較優(yōu)勢的發(fā)揮。
災(zāi)害影響趨勢加重。近年來，我國極端氣候明顯增多，各種自然災(zāi)害呈加重趨勢。近幾年，我國年均糧食作物自然災(zāi)害受災(zāi)面積6.2億多畝，其中成災(zāi)3.7億畝，絕收9600萬畝，分別占糧食播種面積的39%、23%和6%，年均造成糧食損失1000億斤左右。今年以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、北方干旱災(zāi)害、部分地區(qū)的冰雹災(zāi)害、汶川特大地震災(zāi)害、近期南方大范圍強降雨帶來的洪澇災(zāi)害，進入汛期后，氣候的不確定性進一步增強；同時，病蟲害發(fā)生頻率高，防治難度大，糧食穩(wěn)定發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
三、加大力度，毫不動搖地抓好糧食生產(chǎn)
當前國際糧食安全形勢警示我們，養(yǎng)活我國13億人口只能靠我們自己；如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問題，誰也幫不了我們；保障糧食安全必須立足國內(nèi)，考試大網(wǎng)站收集任何時候都要做到“手中有糧”；長期堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，任何時候都不能動搖。我們一定要全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項政策和部署，認真實行米袋子省長負責制，把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)和農(nóng)業(yè)部門的首要職責，圍繞制約糧食穩(wěn)定發(fā)展的主要問題和突出矛盾，從政策、科技、投入、資源保障等多方面入手，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，通過市場、調(diào)控、行政等多種方式推動糧食生產(chǎn)，構(gòu)建支持促進糧食生產(chǎn)的長效機制。
提升資源保障能力，構(gòu)建耕地保護和有效利用的長效機制。按照中央的部署和要求，要加快推進實施糧食戰(zhàn)略工程，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批核心產(chǎn)區(qū)，開發(fā)一批后備產(chǎn)區(qū)，建設(shè)農(nóng)墾等大型糧食生產(chǎn)基地；加大對耕地質(zhì)量建設(shè)的投入，加快優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、沃土工程等實施步伐，擴大測土配方施肥規(guī)模，努力促進糧食平衡增產(chǎn)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，提高單位土地產(chǎn)出效率。
提升物質(zhì)裝備能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的長效機制。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，實現(xiàn)低產(chǎn)田向中產(chǎn)田、中產(chǎn)田向高產(chǎn)田轉(zhuǎn)變。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，提高耕種收綜合機械化水平。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。
提升科技支撐能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的長效機制。加大農(nóng)業(yè)科研投入，促進提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。大力實施科技入戶工程，全面開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動。加快基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，突出農(nóng)技推廣的公益性地位。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、推廣的協(xié)作，形成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的強大合力，力爭農(nóng)業(yè)科技貢獻率年均提高1個百分點。
提升抗御風險能力，構(gòu)建抵御自然風險和規(guī)避市場風險的長效機制。牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，不斷提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，推進重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，制定完善應(yīng)急預(yù)案，加強監(jiān)測預(yù)警，大限度減輕災(zāi)害損失，努力將重大病蟲害損失控制在5%以內(nèi)。積極推進大宗農(nóng)作物政策性保險試點，探索政府引導(dǎo)、農(nóng)民投保、企業(yè)參與、合作保險、市場運作的新機制。
提升政策支持能力，構(gòu)建激勵糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性的長效機制。繼續(xù)落實中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進調(diào)整優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，考試大網(wǎng)站收集重點向農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)傾斜。不斷強化農(nóng)業(yè)補貼制度，繼續(xù)擴大糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資增支綜合補貼。增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。加大對糧油主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，完善糧油大縣獎勵政策。加強農(nóng)村金融服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)政策性貸款制度。
經(jīng)過長期的發(fā)展積累，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素大量引入，科技成果不斷應(yīng)用，經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新，勞動力素質(zhì)逐步提高，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)不斷增強。我們堅信，有黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作的高度重視，有各地區(qū)、各部門的大力支持，有各級農(nóng)業(yè)部門和億萬農(nóng)民的辛勤勞作，我們完全有信心、有能力長期主要立足國內(nèi)生產(chǎn)，保障糧食基本供給。
一、我國有條件有能力始終做到“手中有糧”
黨的十六大以來，中央堅持在宏觀調(diào)控中加強農(nóng)業(yè)，把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)放在突出位置，連續(xù)下發(fā)5個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號文件，在制度、政策和投入等方面采取了一系列重大舉措，促進我國糧食自2004年以來連續(xù)4年穩(wěn)定增產(chǎn)。
2007年，全國糧食總產(chǎn)量達10032億斤，比2003年增加1418億斤，是自1985年以來首次連續(xù)4年增產(chǎn)。糧食單產(chǎn)連續(xù)4年創(chuàng)歷史新高，2007年全國糧食平均畝產(chǎn)633.4斤，比2003年增加55.7斤，增長9.6%，糧食生產(chǎn)科技貢獻率達到49%。今年，我國夏糧生產(chǎn)在基數(shù)較高、自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)、市場波動較大的形勢下，單產(chǎn)再創(chuàng)歷史高水平，總產(chǎn)有望超過2400億斤，實現(xiàn)新中國成立以來首次連續(xù)5年增產(chǎn)，為奪取全年糧食豐收打下了堅實的基礎(chǔ)。
這些成就的取得，根本的、起決定作用的是中央的惠農(nóng)政策好，措施針對性強；同時，也得益于各方面的共同努力，是多方面因素綜合推動的結(jié)果。
強化政策支持，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。強有力的政策扶持，對于保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性至關(guān)重要。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，針對種糧比較效益低、農(nóng)資價格上漲幅度大等問題，加大政策扶持力度，先后取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅和屠宰稅，實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資增支綜合補貼，建立產(chǎn)糧大縣獎勵和重點糧食品種低收購價政策，各地也制定了扶持政策，初步構(gòu)建了新時期糧食生產(chǎn)政策支持體系。這些強農(nóng)惠農(nóng)政策極大地調(diào)動了基層政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。
強化責任落實，穩(wěn)定糧食種植面積。確保糧食種植面積，是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的前提。近年來，針對我國耕地資源持續(xù)減少，耕地質(zhì)量下降的突出問題，我國實行嚴格的耕地保護制度，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降和用途不變，堅決遏制耕地過快減少勢頭和耕地撂荒現(xiàn)象發(fā)生，堅決守住18億畝耕地的紅線，為穩(wěn)定糧食面積提供了重要保障。考試大網(wǎng)站收集同時，中央再三強調(diào)要落實糧食省長負責制，要求地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)糧食生產(chǎn)負主要責任，分地區(qū)、分作物落實糧食種植面積，確保糧食播種面積穩(wěn)定。各級農(nóng)業(yè)部門積極挖掘糧食生產(chǎn)潛力，引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定小麥種植面積，努力擴大水稻、玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)作物面積，堅決遏制水稻“雙改單”，發(fā)展雙季稻。
強化科技支撐，努力提高糧食單產(chǎn)。依靠科技挖掘糧食單產(chǎn)潛力，是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的根本途徑。針對品種更新較慢、科技創(chuàng)新不夠、技術(shù)推廣普及到位率低等問題，我國不斷加大對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持力度，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。各級農(nóng)業(yè)部門組織開展以主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、主體培訓(xùn)為主要內(nèi)容的科技入戶工程，大力推廣測土配方施肥、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、保護性耕作等節(jié)本增效技術(shù)。今年，為進一步挖掘科技增糧潛力，農(nóng)業(yè)部精心組織開展全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，通過應(yīng)用優(yōu)良品種，推廣集成技術(shù)，促進良種良法配套，推進糧食生產(chǎn)先進技術(shù)推廣普及，促進科技成果轉(zhuǎn)化，示范帶動區(qū)域大面積增產(chǎn)，取得明顯成效。
強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高糧食生產(chǎn)物質(zhì)裝備水平。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是糧食穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)保證。2004年起，針對我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，國家緊緊圍繞糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)這個重點，先后組織實施了優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、沃土工程、種子工程、植保工程、中低產(chǎn)田改造和大型商品糧基地建設(shè)等一批重大項目，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，大力推進農(nóng)業(yè)機械化，不斷提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，加強農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)能力，為促進糧食穩(wěn)定發(fā)展提供了物質(zhì)保障。
強化行政推動，創(chuàng)新糧食工作機制。在中央的高度重視和大力支持下，各級農(nóng)業(yè)部門切實加強調(diào)查研究，積極探索新形勢下發(fā)展糧食生產(chǎn)的新思路、新舉措、新機制。近幾年，我們堅持糧食生產(chǎn)聯(lián)席會議制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度、工作督導(dǎo)制度和專家指導(dǎo)制度，不斷創(chuàng)新糧食生產(chǎn)工作方式。農(nóng)業(yè)部先后組織開展了“糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動”、“農(nóng)業(yè)科技入戶行動”、“全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動年”等，積極探索市場經(jīng)濟條件下抓糧食生產(chǎn)的有效途徑。
二、實現(xiàn)我國糧食穩(wěn)定發(fā)展面臨新要求新挑戰(zhàn)
我國糧食雖然實現(xiàn)了連年增產(chǎn)，但糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然薄弱，經(jīng)濟社會對糧食發(fā)展的要求不斷提高，鞏固糧食發(fā)展的良好勢頭、始終做到“手中有糧”，面臨著一系列新要求新挑戰(zhàn)。
糧食供求平衡壓力加大。從總量看，盡管近幾年我國糧食連續(xù)增產(chǎn)，但供求偏緊的狀況并沒有根本改變。近年來，我國糧食需求每年增加約80億斤，需求的剛性增長將使我國糧食供求長期處于緊平衡狀態(tài)。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，糧食主銷區(qū)在增加，調(diào)出省在減少，產(chǎn)銷平衡區(qū)在縮小，主銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐年擴大。從品種結(jié)構(gòu)看，小麥供需總量基本平衡，但優(yōu)質(zhì)專用品種不能滿足消費需求。大米占居民口糧消費的60%，且比重還在逐年提高，稻谷供需呈偏緊態(tài)勢。隨著飼料和工業(yè)用糧需求快速增長，玉米正在由產(chǎn)大于需轉(zhuǎn)向供求趨緊。大豆進口快速增長，對外依存度高。
資源短缺約束增強。我國糧食生產(chǎn)受耕地、水資源等資源短缺約束明顯增強。2007年全國耕地面積18.26億畝，比1996年減少1.2億畝。目前，全國人均耕地面積1.38畝，約為世界平均水平的40%。盡管國家實行了嚴格的耕地保護制度，耕地大幅減少的趨勢有所遏制，但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，耕地減少的趨勢難以逆轉(zhuǎn)。我國水資源嚴重不足，且時空分布不均。2007年人均水資源占有量為1873立方米，不到世界平均水平的1/4，農(nóng)業(yè)灌溉每年缺水約300億立方米。尤其是華北、東北、西北地區(qū)水資源短缺，嚴重制約糧食生產(chǎn)發(fā)展。
種糧效益持續(xù)下滑。近幾年，雖然支農(nóng)力度不斷加大，糧食價格恢復(fù)性上漲，但受農(nóng)資、人工價格上漲等影響，水稻、小麥和玉米糧食作物平均直接費用以年均6%—8%的速度攀升，糧食每畝純收益呈下降趨勢，農(nóng)村勞動力種糧的機會成本高。2004—2006年，全國糧食畝均純收益分別為382元、329元和320元，2007年收益繼續(xù)下滑。據(jù)監(jiān)測，今年5月份尿素、氯化鉀和磷酸二銨平均價格同比漲幅超過20%、90%和70%，僅化肥漲價就導(dǎo)致每畝糧食生產(chǎn)成本增加50元左右。
國際市場約束加大。從2006年6月份開始，全球糧食價格迅猛上漲。2007年國際糧食價格上漲42%，其中小麥價格上漲112%，玉米上漲47%。今年國際糧價仍在大幅度輪番上漲，不斷創(chuàng)新高。5月份，國際大米、小麥、玉米每噸價格分別達到873美元、350美元、244美元，同比分別上漲197.6%、72.5%和53.5%。糧食價格不斷上漲，世界性糧荒迅速蔓延，使我國利用國際市場調(diào)劑國內(nèi)余缺難度增大。在全球糧價上漲的同時，國外針對我國的技術(shù)性壁壘大幅提高，反傾銷反補貼力度加大，與我國的貿(mào)易摩擦更趨頻繁，遏制了我國比較優(yōu)勢的發(fā)揮。
災(zāi)害影響趨勢加重。近年來，我國極端氣候明顯增多，各種自然災(zāi)害呈加重趨勢。近幾年，我國年均糧食作物自然災(zāi)害受災(zāi)面積6.2億多畝，其中成災(zāi)3.7億畝，絕收9600萬畝，分別占糧食播種面積的39%、23%和6%，年均造成糧食損失1000億斤左右。今年以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、北方干旱災(zāi)害、部分地區(qū)的冰雹災(zāi)害、汶川特大地震災(zāi)害、近期南方大范圍強降雨帶來的洪澇災(zāi)害，進入汛期后，氣候的不確定性進一步增強；同時，病蟲害發(fā)生頻率高，防治難度大，糧食穩(wěn)定發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
三、加大力度，毫不動搖地抓好糧食生產(chǎn)
當前國際糧食安全形勢警示我們，養(yǎng)活我國13億人口只能靠我們自己；如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問題，誰也幫不了我們；保障糧食安全必須立足國內(nèi)，考試大網(wǎng)站收集任何時候都要做到“手中有糧”；長期堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，任何時候都不能動搖。我們一定要全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項政策和部署，認真實行米袋子省長負責制，把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)和農(nóng)業(yè)部門的首要職責，圍繞制約糧食穩(wěn)定發(fā)展的主要問題和突出矛盾，從政策、科技、投入、資源保障等多方面入手，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，通過市場、調(diào)控、行政等多種方式推動糧食生產(chǎn)，構(gòu)建支持促進糧食生產(chǎn)的長效機制。
提升資源保障能力，構(gòu)建耕地保護和有效利用的長效機制。按照中央的部署和要求，要加快推進實施糧食戰(zhàn)略工程，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批核心產(chǎn)區(qū)，開發(fā)一批后備產(chǎn)區(qū)，建設(shè)農(nóng)墾等大型糧食生產(chǎn)基地；加大對耕地質(zhì)量建設(shè)的投入，加快優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、沃土工程等實施步伐，擴大測土配方施肥規(guī)模，努力促進糧食平衡增產(chǎn)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，提高單位土地產(chǎn)出效率。
提升物質(zhì)裝備能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的長效機制。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，實現(xiàn)低產(chǎn)田向中產(chǎn)田、中產(chǎn)田向高產(chǎn)田轉(zhuǎn)變。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，提高耕種收綜合機械化水平。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。
提升科技支撐能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的長效機制。加大農(nóng)業(yè)科研投入，促進提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。大力實施科技入戶工程，全面開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動。加快基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，突出農(nóng)技推廣的公益性地位。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、推廣的協(xié)作，形成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的強大合力，力爭農(nóng)業(yè)科技貢獻率年均提高1個百分點。
提升抗御風險能力，構(gòu)建抵御自然風險和規(guī)避市場風險的長效機制。牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，不斷提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，推進重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，制定完善應(yīng)急預(yù)案，加強監(jiān)測預(yù)警，大限度減輕災(zāi)害損失，努力將重大病蟲害損失控制在5%以內(nèi)。積極推進大宗農(nóng)作物政策性保險試點，探索政府引導(dǎo)、農(nóng)民投保、企業(yè)參與、合作保險、市場運作的新機制。
提升政策支持能力，構(gòu)建激勵糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性的長效機制。繼續(xù)落實中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進調(diào)整優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，考試大網(wǎng)站收集重點向農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)傾斜。不斷強化農(nóng)業(yè)補貼制度，繼續(xù)擴大糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資增支綜合補貼。增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。加大對糧油主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，完善糧油大縣獎勵政策。加強農(nóng)村金融服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)政策性貸款制度。
經(jīng)過長期的發(fā)展積累，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素大量引入，科技成果不斷應(yīng)用，經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新，勞動力素質(zhì)逐步提高，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)不斷增強。我們堅信，有黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作的高度重視，有各地區(qū)、各部門的大力支持，有各級農(nóng)業(yè)部門和億萬農(nóng)民的辛勤勞作，我們完全有信心、有能力長期主要立足國內(nèi)生產(chǎn)，保障糧食基本供給。