第五章 國際服務(wù)貿(mào)易與透明度原則
一、透明度原則的內(nèi)涵及其重要性
透明度原則是《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》和世界貿(mào)易組織的三個主要目標(biāo)（貿(mào)易自由化、透明度和穩(wěn)定性） [82]之一，也是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定的擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的條件之一?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》第3條規(guī)定：除非在緊急情況下，每一成員方應(yīng)迅速將涉及或影響本協(xié)議實施的所有有關(guān)適用的措施，最遲在它們生效以前予以公布，如果它涉及或影響服務(wù)貿(mào)易的國際協(xié)定簽字國，則該項國際協(xié)定也必須予以公布。如屬于不能按上述要求公告的規(guī)定，也應(yīng)將此情況加以公布。每一成員方對現(xiàn)行法律、法規(guī)或行政規(guī)定，如有新的規(guī)定或有所改變，已嚴(yán)重影響本協(xié)議項下有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的特定義務(wù)時，應(yīng)立即或至少每年向服務(wù)貿(mào)易理事會提出報告。每一成員方對其他任何成員方要求提供的任何一般通用的措施或國際協(xié)定的特殊資料時，應(yīng)迅即予以答復(fù)。每一成員方都應(yīng)設(shè)立一個或更多的咨詢機(jī)構(gòu)，以便根據(jù)其他成員方的請求，向其提供各種資料。即《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》所指的透明度是與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的基本權(quán)利和義務(wù)，政府通過的任何法律和規(guī)章，或?qū)Ψ珊鸵?guī)章的修改，只要涉及到國際服務(wù)貿(mào)易，都要及時予以公布，使每個貿(mào)易商都可以得到或了解。
規(guī)定透明度原則的目的是在于防止成員方之間進(jìn)行不公平的貿(mào)易，從而造成差別待遇，或違反最惠國待遇，或違反國民待遇，構(gòu)成國際服務(wù)貿(mào)易壁壘。透明度在《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》里就有規(guī)定，適用于貨物貿(mào)易，它要求各締約方對外公開貿(mào)易上的政策措施和規(guī)則，以保證公平競爭。這些政策措施和規(guī)則公開后，在一定程度上保證貨物貿(mào)易的公平競爭，擴(kuò)大交易，這是由于外國生產(chǎn)者可按規(guī)則來生產(chǎn)產(chǎn)品，即生產(chǎn)條件的差異不會成為妨礙競爭的主要困難 [83]。服務(wù)的特性決定了服務(wù)貿(mào)易較貨物貿(mào)易情況和交易條件都更為復(fù)雜，國內(nèi)政策和法規(guī)更易成為貿(mào)易壁壘，透明度的規(guī)定也就顯得更為重要。
二、透明度原則的具體要求
（一）公開資料
一般情況下，每一締約方必須將影響服務(wù)貿(mào)易的法律、規(guī)章和習(xí)慣作法，必須于生效前予以公布；如不能公布，也要將此消息予以公布 [84]。壟斷及專營服務(wù)提供者雖然不是政府部門，但根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第8條的規(guī)定：當(dāng)一成員方有理由確信，由一成員方的壟斷服務(wù)提供者采用了與最惠國待遇和該國所承擔(dān)的義務(wù)不相一致的行動，因而向服務(wù)貿(mào)易理事會提出時，理事會可要求建立、維護(hù)或批準(zhǔn)上述服務(wù)提供者的成員方提交有關(guān)運營的具體資料。這當(dāng)中的“理由”并未有明確的規(guī)定，社會生活的復(fù)雜性決定了壟斷及專營服務(wù)提供者公開資料勢在必行。
一、透明度原則的內(nèi)涵及其重要性
透明度原則是《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》和世界貿(mào)易組織的三個主要目標(biāo)（貿(mào)易自由化、透明度和穩(wěn)定性） [82]之一，也是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定的擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的條件之一?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》第3條規(guī)定：除非在緊急情況下，每一成員方應(yīng)迅速將涉及或影響本協(xié)議實施的所有有關(guān)適用的措施，最遲在它們生效以前予以公布，如果它涉及或影響服務(wù)貿(mào)易的國際協(xié)定簽字國，則該項國際協(xié)定也必須予以公布。如屬于不能按上述要求公告的規(guī)定，也應(yīng)將此情況加以公布。每一成員方對現(xiàn)行法律、法規(guī)或行政規(guī)定，如有新的規(guī)定或有所改變，已嚴(yán)重影響本協(xié)議項下有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的特定義務(wù)時，應(yīng)立即或至少每年向服務(wù)貿(mào)易理事會提出報告。每一成員方對其他任何成員方要求提供的任何一般通用的措施或國際協(xié)定的特殊資料時，應(yīng)迅即予以答復(fù)。每一成員方都應(yīng)設(shè)立一個或更多的咨詢機(jī)構(gòu)，以便根據(jù)其他成員方的請求，向其提供各種資料。即《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》所指的透明度是與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的基本權(quán)利和義務(wù)，政府通過的任何法律和規(guī)章，或?qū)Ψ珊鸵?guī)章的修改，只要涉及到國際服務(wù)貿(mào)易，都要及時予以公布，使每個貿(mào)易商都可以得到或了解。
規(guī)定透明度原則的目的是在于防止成員方之間進(jìn)行不公平的貿(mào)易，從而造成差別待遇，或違反最惠國待遇，或違反國民待遇，構(gòu)成國際服務(wù)貿(mào)易壁壘。透明度在《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》里就有規(guī)定，適用于貨物貿(mào)易，它要求各締約方對外公開貿(mào)易上的政策措施和規(guī)則，以保證公平競爭。這些政策措施和規(guī)則公開后，在一定程度上保證貨物貿(mào)易的公平競爭，擴(kuò)大交易，這是由于外國生產(chǎn)者可按規(guī)則來生產(chǎn)產(chǎn)品，即生產(chǎn)條件的差異不會成為妨礙競爭的主要困難 [83]。服務(wù)的特性決定了服務(wù)貿(mào)易較貨物貿(mào)易情況和交易條件都更為復(fù)雜，國內(nèi)政策和法規(guī)更易成為貿(mào)易壁壘，透明度的規(guī)定也就顯得更為重要。
二、透明度原則的具體要求
（一）公開資料
一般情況下，每一締約方必須將影響服務(wù)貿(mào)易的法律、規(guī)章和習(xí)慣作法，必須于生效前予以公布；如不能公布，也要將此消息予以公布 [84]。壟斷及專營服務(wù)提供者雖然不是政府部門，但根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第8條的規(guī)定：當(dāng)一成員方有理由確信，由一成員方的壟斷服務(wù)提供者采用了與最惠國待遇和該國所承擔(dān)的義務(wù)不相一致的行動，因而向服務(wù)貿(mào)易理事會提出時，理事會可要求建立、維護(hù)或批準(zhǔn)上述服務(wù)提供者的成員方提交有關(guān)運營的具體資料。這當(dāng)中的“理由”并未有明確的規(guī)定，社會生活的復(fù)雜性決定了壟斷及專營服務(wù)提供者公開資料勢在必行。