一、從WTO到國際貿(mào)易法律救濟制度
世界貿(mào)易組織(WTO)①是世界上處理成員方之間貿(mào)易規(guī)則的全球性的國際組織。它是由基于世界上大多數(shù)貿(mào)易國通過談判簽署的，約束成員方將其貿(mào)易政策限制在議定的范圍內(nèi)的WTO協(xié)議組成的 [1]。經(jīng)統(tǒng)計，WTO協(xié)議②共有23個協(xié)定組成，是一個建立在雙邊和多邊利益平衡基礎(chǔ)上的條約，包括兩大基本方面，第一，規(guī)定成員方不得使用的貿(mào)易壁壘和成員方承擔(dān)的義務(wù)（包括保障和救濟國際貿(mào)易自由權(quán)益的義務(wù)）；第二，規(guī)定國際貿(mào)易利害關(guān)系方享有的國際貿(mào)易自由權(quán)益。因而，WTO協(xié)議的“效力被局限在實質(zhì)性關(guān)稅消減、貿(mào)易限制和消除國際貿(mào)易中的歧視性待遇之內(nèi)” [2]?！?BR> WTO體制是由各成員方、作為組織體的WTO，按照WTO協(xié)議的各類原則、規(guī)則進行活動，相互制約、相互作用所共同組成的國際體制③。WTO協(xié)議決定了它是一個通過增進貿(mào)易自由化來維護世界利益，增加成員方公共財富及其國民福利為目的的多邊貿(mào)易體制。根據(jù)WTO協(xié)議，它的主要任務(wù)之一是減少成員方政府設(shè)置的、與自由貿(mào)易相對立的貿(mào)易壁壘 [3]，也就是減少成員方為了自身利益而限制和阻止外國商品進入，所采取的各種限制措施。在內(nèi)容上，它可分為關(guān)稅貿(mào)易壁壘與非關(guān)稅貿(mào)易壁壘④；在形式上，它可以分為規(guī)則性的貿(mào)易壁壘（如關(guān)稅稅則）與行為性的貿(mào)易壁壘（如海關(guān)檢查）；在性質(zhì)上，它可分為符合WTO協(xié)議（WTO體制允許）的貿(mào)易壁壘與違反WTO協(xié)議（WTO體制禁止）的貿(mào)易壁壘。在WTO協(xié)議中， WTO體制禁止的貿(mào)易壁壘與WTO體制允許的貿(mào)易壁壘相并存。即使某些使用的貿(mào)易壁壘也有例外⑤。這是由于貿(mào)易壁壘一方面阻礙貿(mào)易自由，損害國際貿(mào)易利益；另一方面又能夠平衡國際貿(mào)易、保護成員方的經(jīng)濟利益和經(jīng)濟安全，因而它不會在短期內(nèi)全部被禁止設(shè)定和實施?！?在當(dāng)代，各類貿(mào)易壁壘主要由成員方政府的立法機關(guān)或行政機關(guān)設(shè)定和實施。相對于立法機關(guān)，在“行政國家”里 [4]，主要由行政機關(guān)設(shè)定和實施。在我國“行政權(quán)優(yōu)越”、“行政主導(dǎo)”的國情下更是如此。這樣的貿(mào)易壁壘，在性質(zhì)上無非有兩大類：違反WTO協(xié)議的貿(mào)易壁壘；符合WTO協(xié)議的貿(mào)易壁壘。前者會損害WTO協(xié)議規(guī)定的國際貿(mào)易自由權(quán)益，產(chǎn)生現(xiàn)實的糾紛?；凇盁o救濟、無權(quán)利”，“有權(quán)利應(yīng)有救濟”的法治原理，相應(yīng)的貿(mào)易壁壘，包括規(guī)則性的貿(mào)易壁壘與行為性的貿(mào)易壁壘都應(yīng)當(dāng)受到法定機關(guān)的審查，并消除其違法的部分，從而為國際貿(mào)易利害關(guān)系方的貿(mào)易自由權(quán)益提供法律救濟。
如果成員方政府不會通過設(shè)定、實施WTO協(xié)議所禁止的貿(mào)易壁壘，不會損害利益相關(guān)方的國際貿(mào)易自由權(quán)益，那么也就沒有必要建立國際貿(mào)易自由權(quán)益的法律救濟制度。但是，這是不現(xiàn)實的！實際上各成員方內(nèi)缺乏有效國家權(quán)力機關(guān)控制與司法控制的“灰色區(qū)域限制”（如法國的“普瓦捷措施”⑥）；以及缺乏符合“公共利益”的透明民主決策，還有為了特殊利益集團（如進口競爭型生產(chǎn)者）的利益所進行的秘密收入再分配等，都會導(dǎo)致經(jīng)濟上的無效率和浪費；導(dǎo)致特殊利益在一般公共利益之上盛行 [5]。放眼國際貿(mào)易領(lǐng)域，各類WTO協(xié)議禁止的貿(mào)易壁壘是真實存在地，它既損害國際貿(mào)易商等的自由權(quán)益，又損害成員方公共利益，并最終妨害世界經(jīng)濟的良性發(fā)展。而且即使成員方政府不會形成WTO協(xié)議所禁止的貿(mào)易壁壘，特定貿(mào)易壁壘是否符合WTO協(xié)議也可能被質(zhì)疑。
WTO體制為了解決成員方之間因非法貿(mào)易壁壘而引起的國際貿(mào)易爭端，制定有《建立世界貿(mào)易組織》的附件三：《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》，并設(shè)立有國際貿(mào)易爭端解決機構(gòu)（DSB）。由于它是按照WTO協(xié)議審查當(dāng)事方行為，解決國際爭端，為受損方提供救濟的制度，可以稱之為WTO體制中的國際層面的國際貿(mào)易救濟制度。相應(yīng)地，為了保障各成員方履行WTO協(xié)議的義務(wù)，以更好地完成WTO體制的主要任務(wù)，實現(xiàn)WTO協(xié)議的偉大目的， WTO體制要求各成員方在其下也應(yīng)建立國內(nèi)（成員方）層面國際貿(mào)易救濟制度。《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT1994）第十條第3款甲項要求，各成員方應(yīng)以統(tǒng)一、公正和合理的方式實施該條第1款所述的影響國際貿(mào)易的法令、條例、判決和決定；乙項要求各成員方應(yīng)維持或盡快建立司法的、仲裁的或行政的法庭或程序，迅速地進行檢查和糾正海關(guān)事項的行政行為。并且認(rèn)為，除非這些機構(gòu)的中央主管機關(guān)有充分理由認(rèn)為它們的規(guī)定與法律的既定原則有抵觸或與事實不符，對此類法庭或程序的決定，法院應(yīng)當(dāng)有權(quán)對其進行最終審查。
世界貿(mào)易組織(WTO)①是世界上處理成員方之間貿(mào)易規(guī)則的全球性的國際組織。它是由基于世界上大多數(shù)貿(mào)易國通過談判簽署的，約束成員方將其貿(mào)易政策限制在議定的范圍內(nèi)的WTO協(xié)議組成的 [1]。經(jīng)統(tǒng)計，WTO協(xié)議②共有23個協(xié)定組成，是一個建立在雙邊和多邊利益平衡基礎(chǔ)上的條約，包括兩大基本方面，第一，規(guī)定成員方不得使用的貿(mào)易壁壘和成員方承擔(dān)的義務(wù)（包括保障和救濟國際貿(mào)易自由權(quán)益的義務(wù)）；第二，規(guī)定國際貿(mào)易利害關(guān)系方享有的國際貿(mào)易自由權(quán)益。因而，WTO協(xié)議的“效力被局限在實質(zhì)性關(guān)稅消減、貿(mào)易限制和消除國際貿(mào)易中的歧視性待遇之內(nèi)” [2]?！?BR> WTO體制是由各成員方、作為組織體的WTO，按照WTO協(xié)議的各類原則、規(guī)則進行活動，相互制約、相互作用所共同組成的國際體制③。WTO協(xié)議決定了它是一個通過增進貿(mào)易自由化來維護世界利益，增加成員方公共財富及其國民福利為目的的多邊貿(mào)易體制。根據(jù)WTO協(xié)議，它的主要任務(wù)之一是減少成員方政府設(shè)置的、與自由貿(mào)易相對立的貿(mào)易壁壘 [3]，也就是減少成員方為了自身利益而限制和阻止外國商品進入，所采取的各種限制措施。在內(nèi)容上，它可分為關(guān)稅貿(mào)易壁壘與非關(guān)稅貿(mào)易壁壘④；在形式上，它可以分為規(guī)則性的貿(mào)易壁壘（如關(guān)稅稅則）與行為性的貿(mào)易壁壘（如海關(guān)檢查）；在性質(zhì)上，它可分為符合WTO協(xié)議（WTO體制允許）的貿(mào)易壁壘與違反WTO協(xié)議（WTO體制禁止）的貿(mào)易壁壘。在WTO協(xié)議中， WTO體制禁止的貿(mào)易壁壘與WTO體制允許的貿(mào)易壁壘相并存。即使某些使用的貿(mào)易壁壘也有例外⑤。這是由于貿(mào)易壁壘一方面阻礙貿(mào)易自由，損害國際貿(mào)易利益；另一方面又能夠平衡國際貿(mào)易、保護成員方的經(jīng)濟利益和經(jīng)濟安全，因而它不會在短期內(nèi)全部被禁止設(shè)定和實施?！?在當(dāng)代，各類貿(mào)易壁壘主要由成員方政府的立法機關(guān)或行政機關(guān)設(shè)定和實施。相對于立法機關(guān)，在“行政國家”里 [4]，主要由行政機關(guān)設(shè)定和實施。在我國“行政權(quán)優(yōu)越”、“行政主導(dǎo)”的國情下更是如此。這樣的貿(mào)易壁壘，在性質(zhì)上無非有兩大類：違反WTO協(xié)議的貿(mào)易壁壘；符合WTO協(xié)議的貿(mào)易壁壘。前者會損害WTO協(xié)議規(guī)定的國際貿(mào)易自由權(quán)益，產(chǎn)生現(xiàn)實的糾紛?；凇盁o救濟、無權(quán)利”，“有權(quán)利應(yīng)有救濟”的法治原理，相應(yīng)的貿(mào)易壁壘，包括規(guī)則性的貿(mào)易壁壘與行為性的貿(mào)易壁壘都應(yīng)當(dāng)受到法定機關(guān)的審查，并消除其違法的部分，從而為國際貿(mào)易利害關(guān)系方的貿(mào)易自由權(quán)益提供法律救濟。
如果成員方政府不會通過設(shè)定、實施WTO協(xié)議所禁止的貿(mào)易壁壘，不會損害利益相關(guān)方的國際貿(mào)易自由權(quán)益，那么也就沒有必要建立國際貿(mào)易自由權(quán)益的法律救濟制度。但是，這是不現(xiàn)實的！實際上各成員方內(nèi)缺乏有效國家權(quán)力機關(guān)控制與司法控制的“灰色區(qū)域限制”（如法國的“普瓦捷措施”⑥）；以及缺乏符合“公共利益”的透明民主決策，還有為了特殊利益集團（如進口競爭型生產(chǎn)者）的利益所進行的秘密收入再分配等，都會導(dǎo)致經(jīng)濟上的無效率和浪費；導(dǎo)致特殊利益在一般公共利益之上盛行 [5]。放眼國際貿(mào)易領(lǐng)域，各類WTO協(xié)議禁止的貿(mào)易壁壘是真實存在地，它既損害國際貿(mào)易商等的自由權(quán)益，又損害成員方公共利益，并最終妨害世界經(jīng)濟的良性發(fā)展。而且即使成員方政府不會形成WTO協(xié)議所禁止的貿(mào)易壁壘，特定貿(mào)易壁壘是否符合WTO協(xié)議也可能被質(zhì)疑。
WTO體制為了解決成員方之間因非法貿(mào)易壁壘而引起的國際貿(mào)易爭端，制定有《建立世界貿(mào)易組織》的附件三：《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》，并設(shè)立有國際貿(mào)易爭端解決機構(gòu)（DSB）。由于它是按照WTO協(xié)議審查當(dāng)事方行為，解決國際爭端，為受損方提供救濟的制度，可以稱之為WTO體制中的國際層面的國際貿(mào)易救濟制度。相應(yīng)地，為了保障各成員方履行WTO協(xié)議的義務(wù)，以更好地完成WTO體制的主要任務(wù)，實現(xiàn)WTO協(xié)議的偉大目的， WTO體制要求各成員方在其下也應(yīng)建立國內(nèi)（成員方）層面國際貿(mào)易救濟制度。《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT1994）第十條第3款甲項要求，各成員方應(yīng)以統(tǒng)一、公正和合理的方式實施該條第1款所述的影響國際貿(mào)易的法令、條例、判決和決定；乙項要求各成員方應(yīng)維持或盡快建立司法的、仲裁的或行政的法庭或程序，迅速地進行檢查和糾正海關(guān)事項的行政行為。并且認(rèn)為，除非這些機構(gòu)的中央主管機關(guān)有充分理由認(rèn)為它們的規(guī)定與法律的既定原則有抵觸或與事實不符，對此類法庭或程序的決定，法院應(yīng)當(dāng)有權(quán)對其進行最終審查。