國際社會由于存在著WTO多邊貿(mào)易體制中與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易措施的規(guī)定和多邊環(huán)境立法體系中與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施的規(guī)定，當(dāng)某一成員既是WTO的成員，同時又是多邊環(huán)境協(xié)定的成員時，如果上述兩體系中的具體規(guī)定出現(xiàn)矛盾沖突，如何處理它們之間的關(guān)系，解決貿(mào)易與環(huán)境之間的矛盾就成為極為重要的問題。[1]
一、WTO環(huán)境貿(mào)易規(guī)則與多邊環(huán)境協(xié)議的沖突
根據(jù)UNEP（聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署）的統(tǒng)計，目前全球約有200多項有關(guān)環(huán)境問題的協(xié)議(Multilateral Environmental Agreement,以下簡稱MEAs)，其中有二十多個協(xié)議含有貿(mào)易條款。這些MEAs大致可以分為三類：（1）控制跨邊界污染轉(zhuǎn)移或保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境利益方面的MEAs，如1985年《保護(hù)臭氧層維也納公約》、1987年《關(guān)于破壞臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》及其《倫敦修正案》、1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和2000年《生物安全議定書》等；（2）保護(hù)瀕危物種、候鳥、動物、魚類和其他海洋動物方面的MEAs，如 1950年的《國際鳥類保護(hù)巴黎公約》、1951年《國際植物保護(hù)公約》、1966年《養(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚國際公約》、1973年《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》、1978年《國際植物新品種保護(hù)公約》、1994年《國際熱帶木材協(xié)定》等；（3）控制危險物品、物質(zhì)生產(chǎn)和貿(mào)易方面的MEAs，如1989 年《關(guān)于控制有害廢物越境轉(zhuǎn)移及處置的巴塞爾協(xié)定》、1991年《禁止向非洲進(jìn)口并且在非洲控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移的巴馬科公約》、2000年《關(guān)于就某些持久性有機(jī)污染物采取國際行動的斯德哥爾摩公約》等?！?BR> 從理論上說，WTO環(huán)境貿(mào)易規(guī)則與多邊環(huán)境協(xié)議并不存在實質(zhì)性沖突，前者主要是通過防止對市場人為的扭曲來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，而后者主要是通過環(huán)境成本的內(nèi)在化來校正未能反映環(huán)境成本的市場機(jī)制造成的自然資源配置扭曲來實現(xiàn)自然資源的優(yōu)化配置。它們的共同目標(biāo)是以效的方式使用和分配社會可利用的資源。然而，兩者又有很大不同。（1）環(huán)境保護(hù)國際公約是環(huán)境保護(hù)運(yùn)動的產(chǎn)物，以環(huán)境保護(hù)為目的；而WTO規(guī)則是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，以貿(mào)易自由為目的；（2）環(huán)境保護(hù)國際公約是通過規(guī)范、限制貿(mào)易手段實現(xiàn)對環(huán)境的保護(hù)，而 WTO涉及環(huán)境保護(hù)的條款是消除環(huán)境保護(hù)可能對貿(mào)易形成的障礙。（3）從內(nèi)容上看，環(huán)境保護(hù)國際公約所規(guī)范的通常是明顯地影響環(huán)境與自然資源的貿(mào)易行為，而WTO所涉及環(huán)境貿(mào)易條款通常不是嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境的貿(mào)易，或者說貿(mào)易所涉及產(chǎn)品本身并不明顯有害于環(huán)境；（4）環(huán)境保護(hù)國際條約涉及到貿(mào)易的部分應(yīng)當(dāng)看作是WTO規(guī)則的特別法規(guī)，如果存在適用問題的話，環(huán)境保護(hù)國際條約應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。所以環(huán)境保護(hù)國際公約的實質(zhì)就是要對貿(mào)易可能造成的環(huán)境損害進(jìn)行直接控制，以防止貿(mào)易對環(huán)境造成損害。受環(huán)境保護(hù)國際公約內(nèi)容與目標(biāo)的制約，這些條約不可能也無從被用作貿(mào)易保護(hù)手段。
貿(mào)易措施的引入對保證多邊環(huán)境公約的遵守與執(zhí)行，防止其他國家對多邊環(huán)境協(xié)議的規(guī)避以及避免免費(fèi)搭車等方面其到了積極作用。國際環(huán)境協(xié)定主要側(cè)重于規(guī)定各國實體上的權(quán)利和義務(wù)，其執(zhí)行方式無外乎協(xié)商、談判等，不具有法律強(qiáng)制性，缺乏足以保證這些規(guī)定得以遵守的強(qiáng)有力的執(zhí)行工具。而國際貿(mào)易手段上的強(qiáng)制性在一定程度上可以彌補(bǔ)環(huán)境公約執(zhí)行方面的缺陷，貿(mào)易措施雖不是用于保護(hù)環(huán)境的理想工具，但在許多情況下卻只能是可供選擇的手段。然而多邊環(huán)境公約所規(guī)定的這些貿(mào)易措施，與WTO的非歧視原則以及禁止一般數(shù)量限制等規(guī)定存在沖突。例如，假設(shè)甲國是WTO成員，而非MEAs成員，而乙國同時為WTO和MEAs成員，那么乙國如何對甲國采取措施將面臨困境，因為根據(jù)WTO規(guī)則，乙國應(yīng)非歧視地對待甲國，而依據(jù)MEAs規(guī)則乙國可以對甲國采取歧視性貿(mào)易限制政策。也就是說一國既是多邊環(huán)境公約的成員國，又是WTO的成員國，就不可避免地產(chǎn)生該如何履行WTO和MEAs相互沖突的國際義務(wù)問題。這些矛盾與沖突具體表現(xiàn)在：
1.MEAs非締約國的歧視性貿(mào)易與WTO非歧視待遇原則之間的沖突
非歧視原則(Non-Discrimination)，又稱無差別待遇原則，是指一成員方在實施某種優(yōu)惠和限制措施時，不得對其他成員方實施歧視待遇。非歧視原則是世界貿(mào)易組織法律體系的核心原則，它主要是通過最惠國待遇和國民待遇得以體現(xiàn)。
一、WTO環(huán)境貿(mào)易規(guī)則與多邊環(huán)境協(xié)議的沖突
根據(jù)UNEP（聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署）的統(tǒng)計，目前全球約有200多項有關(guān)環(huán)境問題的協(xié)議(Multilateral Environmental Agreement,以下簡稱MEAs)，其中有二十多個協(xié)議含有貿(mào)易條款。這些MEAs大致可以分為三類：（1）控制跨邊界污染轉(zhuǎn)移或保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境利益方面的MEAs，如1985年《保護(hù)臭氧層維也納公約》、1987年《關(guān)于破壞臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》及其《倫敦修正案》、1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和2000年《生物安全議定書》等；（2）保護(hù)瀕危物種、候鳥、動物、魚類和其他海洋動物方面的MEAs，如 1950年的《國際鳥類保護(hù)巴黎公約》、1951年《國際植物保護(hù)公約》、1966年《養(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚國際公約》、1973年《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》、1978年《國際植物新品種保護(hù)公約》、1994年《國際熱帶木材協(xié)定》等；（3）控制危險物品、物質(zhì)生產(chǎn)和貿(mào)易方面的MEAs，如1989 年《關(guān)于控制有害廢物越境轉(zhuǎn)移及處置的巴塞爾協(xié)定》、1991年《禁止向非洲進(jìn)口并且在非洲控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移的巴馬科公約》、2000年《關(guān)于就某些持久性有機(jī)污染物采取國際行動的斯德哥爾摩公約》等?！?BR> 從理論上說，WTO環(huán)境貿(mào)易規(guī)則與多邊環(huán)境協(xié)議并不存在實質(zhì)性沖突，前者主要是通過防止對市場人為的扭曲來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，而后者主要是通過環(huán)境成本的內(nèi)在化來校正未能反映環(huán)境成本的市場機(jī)制造成的自然資源配置扭曲來實現(xiàn)自然資源的優(yōu)化配置。它們的共同目標(biāo)是以效的方式使用和分配社會可利用的資源。然而，兩者又有很大不同。（1）環(huán)境保護(hù)國際公約是環(huán)境保護(hù)運(yùn)動的產(chǎn)物，以環(huán)境保護(hù)為目的；而WTO規(guī)則是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，以貿(mào)易自由為目的；（2）環(huán)境保護(hù)國際公約是通過規(guī)范、限制貿(mào)易手段實現(xiàn)對環(huán)境的保護(hù)，而 WTO涉及環(huán)境保護(hù)的條款是消除環(huán)境保護(hù)可能對貿(mào)易形成的障礙。（3）從內(nèi)容上看，環(huán)境保護(hù)國際公約所規(guī)范的通常是明顯地影響環(huán)境與自然資源的貿(mào)易行為，而WTO所涉及環(huán)境貿(mào)易條款通常不是嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境的貿(mào)易，或者說貿(mào)易所涉及產(chǎn)品本身并不明顯有害于環(huán)境；（4）環(huán)境保護(hù)國際條約涉及到貿(mào)易的部分應(yīng)當(dāng)看作是WTO規(guī)則的特別法規(guī)，如果存在適用問題的話，環(huán)境保護(hù)國際條約應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。所以環(huán)境保護(hù)國際公約的實質(zhì)就是要對貿(mào)易可能造成的環(huán)境損害進(jìn)行直接控制，以防止貿(mào)易對環(huán)境造成損害。受環(huán)境保護(hù)國際公約內(nèi)容與目標(biāo)的制約，這些條約不可能也無從被用作貿(mào)易保護(hù)手段。
貿(mào)易措施的引入對保證多邊環(huán)境公約的遵守與執(zhí)行，防止其他國家對多邊環(huán)境協(xié)議的規(guī)避以及避免免費(fèi)搭車等方面其到了積極作用。國際環(huán)境協(xié)定主要側(cè)重于規(guī)定各國實體上的權(quán)利和義務(wù)，其執(zhí)行方式無外乎協(xié)商、談判等，不具有法律強(qiáng)制性，缺乏足以保證這些規(guī)定得以遵守的強(qiáng)有力的執(zhí)行工具。而國際貿(mào)易手段上的強(qiáng)制性在一定程度上可以彌補(bǔ)環(huán)境公約執(zhí)行方面的缺陷，貿(mào)易措施雖不是用于保護(hù)環(huán)境的理想工具，但在許多情況下卻只能是可供選擇的手段。然而多邊環(huán)境公約所規(guī)定的這些貿(mào)易措施，與WTO的非歧視原則以及禁止一般數(shù)量限制等規(guī)定存在沖突。例如，假設(shè)甲國是WTO成員，而非MEAs成員，而乙國同時為WTO和MEAs成員，那么乙國如何對甲國采取措施將面臨困境，因為根據(jù)WTO規(guī)則，乙國應(yīng)非歧視地對待甲國，而依據(jù)MEAs規(guī)則乙國可以對甲國采取歧視性貿(mào)易限制政策。也就是說一國既是多邊環(huán)境公約的成員國，又是WTO的成員國，就不可避免地產(chǎn)生該如何履行WTO和MEAs相互沖突的國際義務(wù)問題。這些矛盾與沖突具體表現(xiàn)在：
1.MEAs非締約國的歧視性貿(mào)易與WTO非歧視待遇原則之間的沖突
非歧視原則(Non-Discrimination)，又稱無差別待遇原則，是指一成員方在實施某種優(yōu)惠和限制措施時，不得對其他成員方實施歧視待遇。非歧視原則是世界貿(mào)易組織法律體系的核心原則，它主要是通過最惠國待遇和國民待遇得以體現(xiàn)。