2004年4月6日,十屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《外貿(mào)法》),這意味著ＷＴＯ規(guī)則轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法的工作已在全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律層面上進(jìn)行,標(biāo)志著我國(guó)涉及外貿(mào)領(lǐng)域的基本法與規(guī)則的初步接軌。但與ＷＴＯ規(guī)則的實(shí)質(zhì)精神相比,與我國(guó)改革開(kāi)放的深度相比,我國(guó)外經(jīng)貿(mào)法律制度仍然存在需要繼續(xù)完善的空間?！?BR> 一、關(guān)于我國(guó)外經(jīng)貿(mào)法律制度與ＷＴＯ規(guī)則的融合
(一)關(guān)于貨物貿(mào)易領(lǐng)域立法的新發(fā)展
1 關(guān)于外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲取
1994年《外貿(mào)法》第9條第一款規(guī)定,從事貨物進(jìn)出口與技術(shù)進(jìn)出口的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者,必須具備相應(yīng)條件,并經(jīng)國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)許可。此規(guī)定不符合入世議定書(shū)第5 1條和入世工作組報(bào)告書(shū)第84段(ａ)中的承諾:即在加入世貿(mào)組織后3年內(nèi)取消對(duì)外貿(mào)易權(quán)的審批,放開(kāi)貨物貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。[1]新《外貿(mào)法》則規(guī)定外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)由“審批制”過(guò)渡到“登記制”,即“對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者(包括自然人和法人)經(jīng)依法登記可以從事貨物進(jìn)出口和技術(shù)進(jìn)出口”。實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記制使更多的民營(yíng)企業(yè)獲得了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán),順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,有利于我國(guó)擴(kuò)大出口以及企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)化?！?BR> 2 關(guān)于關(guān)稅的降低
ＷＴＯ規(guī)則的基本要求之一就是關(guān)稅減讓。烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的成果之一,就是大幅度增加了約束關(guān)稅比例。約束關(guān)稅構(gòu)成了關(guān)稅稅率的上限,一國(guó)欲改變約束稅率,必須與其貿(mào)易伙伴進(jìn)行談判,并對(duì)其貿(mào)易損失作出相應(yīng)補(bǔ)償。根據(jù)我國(guó)加入ＷＴＯ的承諾,到2005年平均關(guān)稅將下降到10%。為履行承諾,2003年我國(guó)關(guān)稅總體水平由12%降至11%,下降幅度為8.3%,共有 3019個(gè)稅目的稅率不同程度下調(diào),占稅目總數(shù)的40.6%。2004年,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》中的稅目、稅率自2004年1月1 日起進(jìn)行調(diào)整,降低進(jìn)口稅則中2414個(gè)稅目的最惠國(guó)待遇稅率,調(diào)整后關(guān)稅總水平由11%下降至10.4%。[2]
3 關(guān)于進(jìn)口配額許可證的取消
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)對(duì)一部分商品實(shí)行配額許可證制度,這與ＷＴＯ關(guān)于一般取消數(shù)量限制的法律原則相抵觸。因此,中國(guó)在入世議定書(shū)中承諾到2005年取消所有與ＷＴＯ規(guī)則不符的非關(guān)稅措施。為履行承諾,中國(guó)2003年取消了摩托車(chē)及其關(guān)鍵部件等4種重要工業(yè)品的進(jìn)口配額許可證管理;2004年1月1日起,取消成品油、天然橡膠、汽車(chē)輪胎的進(jìn)口配額許可證管理;取消部分稅號(hào)汽車(chē)及其關(guān)鍵件的進(jìn)口配額許可證管理,2004年實(shí)行進(jìn)口配額和進(jìn)口許可證管理的商品由1999年的35種減少為5種,共123個(gè)數(shù)目產(chǎn)品。[3]到2005年1月1日,中國(guó)可以取消所有的進(jìn)口配額許可證。
(一)關(guān)于貨物貿(mào)易領(lǐng)域立法的新發(fā)展
1 關(guān)于外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲取
1994年《外貿(mào)法》第9條第一款規(guī)定,從事貨物進(jìn)出口與技術(shù)進(jìn)出口的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者,必須具備相應(yīng)條件,并經(jīng)國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)許可。此規(guī)定不符合入世議定書(shū)第5 1條和入世工作組報(bào)告書(shū)第84段(ａ)中的承諾:即在加入世貿(mào)組織后3年內(nèi)取消對(duì)外貿(mào)易權(quán)的審批,放開(kāi)貨物貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。[1]新《外貿(mào)法》則規(guī)定外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)由“審批制”過(guò)渡到“登記制”,即“對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者(包括自然人和法人)經(jīng)依法登記可以從事貨物進(jìn)出口和技術(shù)進(jìn)出口”。實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記制使更多的民營(yíng)企業(yè)獲得了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán),順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,有利于我國(guó)擴(kuò)大出口以及企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)化?！?BR> 2 關(guān)于關(guān)稅的降低
ＷＴＯ規(guī)則的基本要求之一就是關(guān)稅減讓。烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的成果之一,就是大幅度增加了約束關(guān)稅比例。約束關(guān)稅構(gòu)成了關(guān)稅稅率的上限,一國(guó)欲改變約束稅率,必須與其貿(mào)易伙伴進(jìn)行談判,并對(duì)其貿(mào)易損失作出相應(yīng)補(bǔ)償。根據(jù)我國(guó)加入ＷＴＯ的承諾,到2005年平均關(guān)稅將下降到10%。為履行承諾,2003年我國(guó)關(guān)稅總體水平由12%降至11%,下降幅度為8.3%,共有 3019個(gè)稅目的稅率不同程度下調(diào),占稅目總數(shù)的40.6%。2004年,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》中的稅目、稅率自2004年1月1 日起進(jìn)行調(diào)整,降低進(jìn)口稅則中2414個(gè)稅目的最惠國(guó)待遇稅率,調(diào)整后關(guān)稅總水平由11%下降至10.4%。[2]
3 關(guān)于進(jìn)口配額許可證的取消
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)對(duì)一部分商品實(shí)行配額許可證制度,這與ＷＴＯ關(guān)于一般取消數(shù)量限制的法律原則相抵觸。因此,中國(guó)在入世議定書(shū)中承諾到2005年取消所有與ＷＴＯ規(guī)則不符的非關(guān)稅措施。為履行承諾,中國(guó)2003年取消了摩托車(chē)及其關(guān)鍵部件等4種重要工業(yè)品的進(jìn)口配額許可證管理;2004年1月1日起,取消成品油、天然橡膠、汽車(chē)輪胎的進(jìn)口配額許可證管理;取消部分稅號(hào)汽車(chē)及其關(guān)鍵件的進(jìn)口配額許可證管理,2004年實(shí)行進(jìn)口配額和進(jìn)口許可證管理的商品由1999年的35種減少為5種,共123個(gè)數(shù)目產(chǎn)品。[3]到2005年1月1日,中國(guó)可以取消所有的進(jìn)口配額許可證。