第一章 總則
「重點(diǎn)法條」
第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第97條。
「意思分解」
確定我國行政訴訟受案范圍的行為標(biāo)準(zhǔn)之一為具體行政行為。具體行政行為和抽象行政行為是行政法學(xué)上對行政行為的一種分類。抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)基于法律、法規(guī)的授權(quán)，針對不特定的人或事制定或發(fā)布普通適用的行為規(guī)則的行為。它一般不針對特定對象，而是規(guī)定在何種情況和條件下，行政機(jī)關(guān)和被管理一方的行為規(guī)則和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具有普遍約束力。具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)基于法律、法規(guī)的授權(quán)，針對特定的人或事作出具體處理決定，并對其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，也即與該行為存在法律上利害關(guān)系的行為。一般而言，具體行政行為是針對具體的人或事，直接影響公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，與該行為存在法律上的利害關(guān)系，一次性地發(fā)生法律效力而不能反復(fù)、多次地適用的。
具體行政行為的特征可以歸納為五點(diǎn)：
（1）具體行政行為是擁有行政管理職權(quán)的組織所實(shí)施的行為。
（2）具體行政行為是具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)或者組織在行使職權(quán)過程中作出的行為。
（3）具體行政行為是針對特定對象即特定的事和特定人作出的行為。
（4）具體行政行為是有關(guān)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的行為。
（5）具體行政行為是行政主體作出的行為，不僅指單方行為，還包括雙方行為和多方行為。
「不要混淆」
依《行訴解釋》第97條，注意《行政訴訟法》與《民事訴訟法》適用的參照關(guān)系。
「重點(diǎn)法條」
第五條 人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。
「相關(guān)法條」 本法第54條第（四）項(xiàng)。
「意思分解」
與刑事訴訟和民事訴訟相比，具體行政行為合法性審查原則是行政訴訟法最有特色的基本原則。從內(nèi)容上看，人民法院以審查具體行政行為的合法性為原則，以審查具體行政行為的合理性為例外，這一例外即體現(xiàn)在第54條第1款第（四）項(xiàng)變更判決的規(guī)定上。
人民法院審查具體行政行為合法性的具體內(nèi)容包括：
（1）行政機(jī)關(guān)是否超越職權(quán)；
（2）具體行政行為的證據(jù)是否確鑿充分；
（3）具體行政行為適用法律依據(jù)是否合法；
（4）具體行政行為程序是否合法；
（5）具體行政行為的目的是否合法。
「不要混淆」
行政復(fù)議不僅實(shí)行合法性審查原則，也實(shí)行合理性審查原則，這是與行政訴訟的不同所在。
第二章 受案范圍
「重點(diǎn)法條」
第十一條 人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：
（一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；
（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；
（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；
（四）認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；
（五）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；
（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；
（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；
（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。
除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
第十二條 人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項(xiàng)提起的訴訟：
（一）國防、外交等國家行為；
（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；
（三）行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；
（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第1～5條；《行政復(fù)議法》第6條，《行政復(fù)議法》第7條。
「意思分解」
行政訴訟的受案范圍一直是司法考試重點(diǎn)，年均必考3分以上，務(wù)求準(zhǔn)確掌握。
1熟練識記第11、12條各項(xiàng)所列的行為。
2重點(diǎn)掌握《行訴解釋》第1條第2款不屬于行政訴訟受案范圍的六類行為，尤其是第（三）、（四）項(xiàng)所列行為。
「不要混淆」
聯(lián)系《行政復(fù)議法》第6條、第7條，比較行政訴訟與行政復(fù)議受案范圍的相同與不同。
第三章 管轄
「重點(diǎn)法條」
第十四條 中級人民法院管轄下列第一審行政案件：
（一）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；
（二）對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；
（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第6、8條。
「意思分解」
有關(guān)行政訴訟案件的級別管轄，司法考試的切入點(diǎn)一般都是考查中級人民法院的管轄范圍，且每年必考。應(yīng)注意：
1準(zhǔn)確掌握第14條所列3類案件。
2特別掌握《行訴解釋》第8條對第14條第（三）項(xiàng)的具體解釋，尤其是第8條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，注意其必須同時滿足兩個條件時，方為中級人民法院管轄。這兩個條件是：
（1）被告是縣級以上人民政府；
（2）基層人民法院不宜審理。
3按照2002年人民法院《關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》第5條，第一審國際貿(mào)易行政案件由中級人民法院審理。此為最新規(guī)定。
「不要混淆」
1注意《行訴解釋》第6條，專門人民法院和人民法庭不具有對行政訴訟案件的管轄權(quán)。
2特別注意第14條第（一）項(xiàng)，并非所有有關(guān)專利的行政訴訟案件都?xì)w中級人民法院管轄，而是限于“確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件”。
「重點(diǎn)法條」
第十七條 行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第7條。
「意思分解」
本條一直是司法考試熱點(diǎn)，應(yīng)注意者有：
1行政訴訟的地域管轄的基本原則是原告就被告原則：以最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院為管轄法院。
2經(jīng)復(fù)議的案件，若行政復(fù)議機(jī)關(guān)未改變原具體行政行為，仍以最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院為管轄法院。
3經(jīng)復(fù)議的案件，若行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為，仍可以最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院為管轄法院，也可以復(fù)議機(jī)關(guān)所在法院為管轄法院。換言之，此時存在兩個管轄法院，而非一個。
4至于何為“改變原具體行政行為”，務(wù)請參見《行訴解釋》第7條所列舉的3類情形：
（1）改變所認(rèn)定的主要事實(shí)和依據(jù)的；
（2）改變所適用的規(guī)范依據(jù)并對定性產(chǎn)生影響的；
（3）撤銷、部分撤銷或變更原處理結(jié)果的。
注意：第（2）種情形強(qiáng)調(diào)“對定性產(chǎn)生了影響”。
「重點(diǎn)法條」
第十八條 對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。
第十九條 因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第9條。
「意思分解」
第18條也一直是司法考試熱點(diǎn)，再加上《行訴解釋》第9條的擴(kuò)張解釋，愈使這一條文顯得復(fù)雜和重要。應(yīng)重點(diǎn)注意：
1《行訴解釋》第9條第1款對“原告所在地”的擴(kuò)張解釋。依此，原告所在地包括：
（1）戶籍所在地；
（2）經(jīng)常居住地；
（3）被限制人身自由地。
這一擴(kuò)張性解釋，是司法考試多選題命題的好素材。
2《行訴解釋》第9條第2款的擴(kuò)張解釋，類似于民事訴訟的牽連管轄。
3另外，注意了解第19條關(guān)于專屬管轄的規(guī)定。
「重點(diǎn)法條」
第二十條 兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。
「相關(guān)法條」 本法第21～23條；《民事訴訟法》第35條；《刑事訴訟法》第25條；《行訴解釋》第10條。
「意思分解」
1兩個以上人民法院都有管轄權(quán)時的沖突解決辦法，三大訴訟法的規(guī)定都不一致?！缎姓V訟法》采“最先收到起訴狀”的立法例，《民事訴訟法》采“最先立案”的立法例，《刑事訴訟法》則采“最先受理”的立法例。
2注意《行訴解釋》第10條。
3第21～23條規(guī)定的移送管轄、指定管轄、管轄權(quán)爭議、管轄權(quán)移送與《民事訴訟法》相同。
第四章 訴訟參加人
「重點(diǎn)法條」
第二十四條 依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。
有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。
有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第11～18條。
「意思分解」
《行訴解釋》第11～18條詳細(xì)地規(guī)定了各種情形下的原告資格問題，是有待于以后司法考試逐年發(fā)掘的“試題寶藏”。
須重點(diǎn)掌握：
1《行訴解釋》第11條對“近親屬”作了擴(kuò)張解釋，使之包括了“其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬”。
2合伙企業(yè)等不具備法人資格的其他組織的原告資格問題（《行訴解釋》第14條）。
3《行訴解釋》第15條。
4《行訴解釋》第18條。
「重點(diǎn)法條」
第二十五條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。
經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。
兩個以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。
由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。
行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第19～23條。
「意思分解」
第25條一直是司法考試重頭，此次《行訴解釋》用了5個條文加以具體規(guī)定，估計在以后的司法考試中，有關(guān)第25條內(nèi)容的知識點(diǎn)——行政訴訟被告的確定，更會炙手可熱。
1總結(jié)以上規(guī)定，行政訴訟被告的確定可分為十種情況：
（1）直接起訴的案件，作出被訴具體行政行為的機(jī)關(guān)是被告。
（2）經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。
（3）兩個以上行政機(jī)關(guān)共同作出同一具體行政行為的，各行政機(jī)關(guān)是共同被告。
（4）經(jīng)復(fù)議但復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。
（5）經(jīng)復(fù)議且復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。
（6）法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織是被告。
（7）未取得合法授權(quán)的行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或者行政機(jī)關(guān)組建的機(jī)構(gòu)作出具體行政行為的，以該行政機(jī)關(guān)為被告。
（8）由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。
（9）行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。
（10）應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)而拒絕履行的行政機(jī)關(guān)是被告。
2《行訴解釋》第23條對追加被告和變更被告的不同規(guī)定：
（1）應(yīng)變更被告，原告不同意的，裁定駁回起訴；
（2）應(yīng)追加被告，原告不同意的，應(yīng)通知其以第三人身份參訴。
「重點(diǎn)法條」
第二十七條 同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟?！?BR> 「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第24條。
「意思分解」
1掌握第27條及《行訴解釋》第24條關(guān)于確定第三人的規(guī)定：
（1）判斷第三人的標(biāo)準(zhǔn)是其是否與被訴具體行政行為有利害關(guān)系；
（2）若利害關(guān)系人為2人以上，其中一部分人起訴的，法院應(yīng)通知其他利害關(guān)系人作為第三人參訴。
2注意《行訴解釋》第24條第2款第三人的上訴權(quán)，與民事訴訟法規(guī)定不同。
第五章 證據(jù)
「重點(diǎn)法條」
第三十二條 被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。
第三十三條 在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
第三十四條 人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。
人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。
「相關(guān)法條」 《人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第1～8、22～23、52、59～61條。
「意思分解」
《行政訴訟法》關(guān)于證據(jù)的規(guī)定比較原則，《行政訴訟法解釋》關(guān)于證據(jù)的解釋，也相當(dāng)少。2002年人民法院頒布了《人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》）。此必為司法考試重要考點(diǎn)，我們在此不惜筆墨詳析之。
1被告的舉證責(zé)任
被告為證明其行為的合法性，必須“提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件”。而且一般僅限于作出具體行政行為時已經(jīng)收集的、并作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)。因此：
（1）在行政程序中，被告可以收集到而沒有收集的證據(jù)，在行政程序終結(jié)后，特別是在訴訟程序中收集的證據(jù)，不能作為具體行政行為合法性的依據(jù)。
①在訴訟過程中，被告及其代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
②復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。
（2）在行政程序中已經(jīng)收集，但沒有作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)，也不能作為具體行政行為合法性的依據(jù)。
①原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)，不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的依據(jù)。
②作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)，不能作為人民法院認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。
2原告的舉證責(zé)任
下列屬于原告的舉證責(zé)任范圍，如果原告對下列事項(xiàng)舉證不力，會導(dǎo)致一定法律后果的產(chǎn)生（比如，法院裁定不予受理或者駁回起訴、判決駁回訴訟請求或者判決駁回行政賠償請求）：
（1）起訴條件
但是如果被告認(rèn)為原告起訴超過法定期限的，則由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。也就是說，如果被告不能證明原告的起訴超過法定的起訴期限，則推定原告的起訴符合法定的起訴期限。
（2）起訴不作為
在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：
①被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的。
②原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。
3行政賠償訴訟
在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)，也就是說，原告必須對行為的存在、損害的存在以及行為與損害之間的因果關(guān)系予以證明。
4原告的舉證權(quán)利
（1）原告提供證據(jù)證明被訴具體行政行為違法，屬于原告的舉證“權(quán)利”，而非其“責(zé)任”，原告不能證明被訴行為違法的，被訴行為并不因此而具有“合法性”。
（2）原告提供的證據(jù)，根據(jù)在行政程序中是否已經(jīng)提供，可以分為以下幾種情形：
①原告提供其在行政程序中已經(jīng)提出的證據(jù)，而該證據(jù)在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的，可以作為具體行政行為違法性的依據(jù)。
②原告提出其在行政程序中沒有提出的證據(jù)的，可以作為具體行政行為違法性的依據(jù)；但被告為對抗這種“新證據(jù)”，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在第一審程序中補(bǔ)充相應(yīng)的證據(jù)。
③原告提出其在行政程序中沒有提出的證據(jù)，而該證據(jù)在行政程序中被告依照法定程序要求原告提供，但是原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供的，該類證據(jù)人民法院一般不予采納，不能作為具體行政行為違法性的依據(jù)。
5被告的舉證期限
（1）一般規(guī)定
被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。
（2）延期提供
被告延期提供的證據(jù)能夠作為“定案的根據(jù)”必須滿足以下條件：
①被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，不能在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提供。
②被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提出延期提供的書面申請。
③人民法院準(zhǔn)許延期提供。
④被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后10日內(nèi)提供。
（3）補(bǔ)充提供
一審程序中，被告補(bǔ)充提供的證據(jù)能夠作為“定案的根據(jù)”必須同時滿足以下條件：
①原告或者第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。
②經(jīng)人民法院準(zhǔn)許。
二審程序中，被告補(bǔ)充提供的證據(jù)能夠作為“定案的根據(jù)”必須是“在一審程序中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延期提供而未獲準(zhǔn)許的證據(jù)”。
（4）不提供或逾期提供的法律后果
被告不提供或者逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。
6原告或者第三人的舉證期限
（1）一般規(guī)定
原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。
（2）延期提供
因正當(dāng)事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。
（3）補(bǔ)充提供
“原告或者第三人在第一審程序中無正當(dāng)事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。”這意味著，原告或者第三人的舉證期限也是在一審程序中。二審程序中提出的證據(jù)沒有任何證明效力，不能作為定案的根據(jù)；但是，如果原告或者第三人在二審程序中提供的證據(jù)是在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，那么也能在二審程序中進(jìn)行質(zhì)證，從而可以作為定案根據(jù)。
（4）不提供或逾期提供的法律后果
逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。
7調(diào)取證據(jù)
人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。但人民法院在這方面的職權(quán)受到嚴(yán)格的限制。人民法院調(diào)取證據(jù)分為依職權(quán)和依申請兩大類。無論是依職權(quán)還是依申請，都必須在法定情形下進(jìn)行。
（1）依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的情形
①涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的。
②涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)的。
（2）依申請調(diào)取證據(jù)
只有原告和第三人才可申請人民法院調(diào)取證據(jù)。
人民法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，調(diào)取被告在作出具體行政行為時未收集的證據(jù)?！—?BR> 原告或者第三人申請人民法院調(diào)取證據(jù)必須滿足以下條件：
①原告或者第三人不能自行收集。
②但能夠提供確切線索的。
③證據(jù)材料屬于以下類型：由國家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料；涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的證據(jù)材料；確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。
④當(dāng)事人申請人民法院調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提交調(diào)取證據(jù)申請書。
第六章 起訴和受理
「重點(diǎn)法條」
第三十九條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。
第四十條 公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。
第四十一條 提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；
（二）有明確的被告；
（三）有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)；
（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。
第四十二條 人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第38～44條；《民訴解釋》第144條。
「意思分解」
1有關(guān)行政訴訟的起訴期限，應(yīng)重點(diǎn)掌握第39條及《行訴解釋》第39、41、42條之規(guī)定，尤其是第41、42條之規(guī)定。《行訴解釋》的規(guī)定可視為特殊情形，主要有：
（1）行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)的；
（2）行政機(jī)關(guān)未告知訴權(quán)或起訴期限的；
（3）相對人不知道具體行政行為內(nèi)容的。
2務(wù)求掌握《行訴解釋》第40條之規(guī)定：
行政相對人手中沒有有關(guān)具體行政行為決定的法律文書，并不影響其起訴，法院應(yīng)予受理。
3對《行訴解釋》第44條所列情形，尤其注意第（四）、（五）、（九）項(xiàng)，。其中第（九）項(xiàng)與民事訴訟法完全不同。參見《民訴解釋》第144條。
「不要混淆」
1依《行訴解釋》第44條，不符合起訴條件的，法院應(yīng)裁定不予受理而非駁回起訴；惟對于已經(jīng)受理的，才適用裁定駁回起訴。
2務(wù)必注意第39條與《行訴解釋》第41、42條的適用關(guān)系。
3《行訴解釋》第39條規(guī)定了“法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件”對行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
4類似除斥期間的規(guī)定，如2年、5年、20年須要注意（《行訴解釋》第41、42條）。
第七章 審理和判決
「重點(diǎn)法條」
第四十四條 訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：
（一）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
（二）原告申請停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。
「相關(guān)法條」 《行政復(fù)議法》第21條。
「意思分解」
1識記停止具體行政行為執(zhí)行的3種情形，應(yīng)注意其中第2種情形應(yīng)同時具備3個條件：
（1）原告申請；
（2）法院認(rèn)為執(zhí)行會造成不可彌補(bǔ)損失；
（3）不損害社會公益。
2比較《行政復(fù)議法》第21條，了解二者之異同。
「不要混淆」
第（三）項(xiàng)是“法律、法規(guī)”規(guī)定停止執(zhí)行的。
「重點(diǎn)法條」
第四十五條 人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第46條。
「意思分解」
1掌握公開審理原則及其例外的3種情形。
2注意《行訴解釋》第46條關(guān)于合并審理的4種情形規(guī)定。
「重點(diǎn)法條」
第四十七條 當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請審判人員回避。
審判人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請回避。
前兩款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。
院長擔(dān)任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定。當(dāng)事人對決定不服的，可以申請復(fù)議。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第47條。
「意思分解」
1掌握回避申請?zhí)岢龅钠谙蓿ā缎性V解釋》第47條第1款）：案件開始審理時。
2對駁回回避申請決定不服的權(quán)利救濟(jì)（《行訴解釋》第47條第4款）：向作出決定的法院申請復(fù)議一次。
3回避決定權(quán)（第47條第4款）。
4回避人員范圍（第47條第1、2、3款）。
「不要混淆」
1申請回避中，人民法院作出回避決定前，該人員應(yīng)暫停參與本案工作，除非案件需要采取緊急措施；而復(fù)議期間，該人員不停止參與本案工作。
2本條規(guī)定與《民事訴訟法》相同，可結(jié)合記憶。
「重點(diǎn)法條」
第四十八條 經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請撤訴；被告無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。
第五十一條 人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第36～37、49～50條。
「意思分解」
1了解撤訴和視為撤訴的幾種情形。
2了解缺席判決的情形。
3重點(diǎn)掌握《行訴解釋》第36條，對撤訴后再行起訴的不同處理。此與《民事訴訟法》是不同的。
4重點(diǎn)掌握《行訴解釋》第50條，被告改變被訴具體行政行為的效力，尤其是第3、4款之規(guī)定。
「不要混淆」
1申請撤訴是否準(zhǔn)許是由人民法院裁定的，不是必然引起訴訟終結(jié)。
2依《行訴解釋》第50條第3款之規(guī)定，被告改變原具體行政行為而原告不撤訴的，人民法院應(yīng)就原具體行政行為的合法與否作出判決。
「重點(diǎn)法條」
第五十條 人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。
「相關(guān)法條」 《行政訴訟法》第67條。
「意思分解」
行政訴訟不同于民事訴訟，不適用調(diào)解。
「不要混淆」
行政訴訟不適用調(diào)解，但行政賠償訴訟可適用調(diào)解。
「重點(diǎn)法條」
第五十二條 人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。
人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。
第五十三條 人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。
人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由人民法院送請國務(wù)院作出解釋或者裁決。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第62條。
「意思分解」
關(guān)于人民法院審理行政訴訟案件的法律依據(jù)，一直是司法考試熱點(diǎn)、重點(diǎn)，同時也是難點(diǎn)。務(wù)求準(zhǔn)確掌握：
1人民法院審理行政案件的法律依據(jù)包括法律（狹義）、地方性法規(guī)、行政法規(guī)、自治條例和單行條例（第52條）。
2人民法院審理行政案可參照地方政府規(guī)章和部門規(guī)章（第53條第1款）。
3人民法院審理行政案件可援引適用人民法院司法解釋（《行訴解釋》第62條第1款）。
4人民法院審理行政案件可引用規(guī)章及其他規(guī)范性文件。
「不要混淆」
務(wù)必掌握第53條第2款，規(guī)章沖突的解決辦法，此系司法考試重點(diǎn)?？膳c《立法法》對照記憶。
「重點(diǎn)法條」
第五十四條 人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：
（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。
（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：
1主要證據(jù)不足的；
2適用法律、法規(guī)錯誤的；
3違反法定程序的；
4超越職權(quán)的；
5濫用職權(quán)的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。
（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第53～59條。
「意思分解」
《行政訴訟法》的判決種類，系司法考試必考內(nèi)容之一，同時也是一大難點(diǎn)。對此，我們詳陳如下：
依上述各條款之規(guī)定，第一審判決可為以下幾種情形：
1維持判決
維持判決是指人民法院認(rèn)定具體行政行為合法有效，從而作出否定原告對被訴具體行政行為的指控，維持被訴具體行政行為的判決。維持判決之作出必須同時滿足3個條件：
（1）證據(jù)確鑿；
（2）適用法律、法規(guī)正確；
（3）符合法定程序。
2撤銷判決
撤銷判決是指人民法院認(rèn)定被訴具體行政行為部分或者全部違法，從而部分或全部撤銷被訴具體行政行為，并可以責(zé)令被告重新作出具體行政行為的判決。
撤銷判決可分為三種具體形式：
（1）全部撤銷；
（2）部分撤銷；
（3）判決撤銷并責(zé)令被告重新作出具體行政行為。
作出撤銷判決的情形有：
（1）主要證據(jù)不足；
（2）適用法律、法規(guī)錯誤；
（3）違反法定程序；
（4）超越職權(quán)；
（5）濫用職權(quán)。
適用撤銷判決時，需特別注意的特殊事項(xiàng)有：
（1）《行訴解釋》第53條；
（2）《行訴解釋》第59條；
（3）《行政訴訟法》第55條及《行訴解釋》第54條第2款之例外規(guī)定；
（4）《行訴解釋》第60條第1款。
3履行判決
履行判決是指人民法院認(rèn)定被告負(fù)有法定職責(zé)無正當(dāng)理由而拒不履行或拖延履行的，責(zé)令被告限期履行法定職責(zé)的判決。
履行判決是針對行政機(jī)關(guān)的不作為而采用的一種判決形式，主要適用于《行政訴訟法》第11條第（四）、（五）、（六）項(xiàng)三類情形。
適用履行判決，應(yīng)注意的特殊事項(xiàng)有：
（1）《行訴解釋》第60條第2款；
（2）《行訴解釋》第58條。
4變更判決
變更判決是人民法院認(rèn)定行政處罰行為顯失公正，運(yùn)用國家審判權(quán)直接改變行政處罰行為的判決。適用條件是：
（1）變更判決只能針對行政處罰行為作出，對于其他具體行政行為，人民法院無權(quán)直接變更。
（2）行政處罰行為顯失公正。適用變更判決，應(yīng)注意的特殊事項(xiàng)是《行訴解釋》第55條之規(guī)定，即人民法院對行政處罰行為作出變更判決，原則上只能減輕不能加重（注意例外）；不能對行政機(jī)關(guān)未給予處罰的人直接給予行政處罰。
5駁回原告訴訟請求判決
駁回原告訴訟請求判決是指人民法院認(rèn)為原告的訴訟請求依法不能成立，但又不適宜對被訴具體行政行為作出其他類型判決的情況下，人民法院直接作出否定原告訴訟請求的一種判決方式，見于《行訴解釋》第56條。該條共規(guī)定了四種情形可適用該種判決。
6確認(rèn)判決
確認(rèn)判決是指人民法院確認(rèn)被訴具體行為合法或違法的一種判決形式。依此，確認(rèn)判決可分為確認(rèn)具體行政行為合法判決和確認(rèn)具體行政行為違法判決，見于《行訴解釋》第57、58條。
「重點(diǎn)法條」
第五十五條 人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第54條。
「意思分解」
1掌握本條的禁止性規(guī)定。該原則意思是：
（1）被告可以同一事實(shí)理由作出與原具體行政行為不同的行為；
（2）被告可以不同的事實(shí)、理由作出與原具體行政行為基本相同或相同的行為。
（3）被訴具體行政機(jī)關(guān)因違反法定程序而被撤銷，行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為不受此限制。
2行政機(jī)關(guān)違反該禁止性規(guī)定的后果：
（1）判決撤銷或部分撤銷重新作出的具體行政行為；
（2）并按行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定處理。
「重點(diǎn)法條」
第五十六條 人民法院在審理行政案件中，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違反政紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送該行政機(jī)關(guān)或者其上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)；認(rèn)為有犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送公安、檢察機(jī)關(guān)。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第61條。
「意思分解」
1了解《行政訴訟法》同其他法律程序之關(guān)系：移送。
2重點(diǎn)掌握《行訴解釋》第61條；行政訴訟與民事訴訟之關(guān)系，可予一并審理。此即所謂行政附帶民事訴訟。注意兩訴主體是不同的。
「重點(diǎn)法條」
第五十七條 人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由人民法院批準(zhǔn)。
第五十八條 當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。
第五十九條 人民法院對上訴案件，認(rèn)為事實(shí)清楚的，可以實(shí)行書面審理。
第六十條 人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起二個月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由人民法院批準(zhǔn)。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第63～65條及第67、82條。
「意思分解」
1了解并熟悉第57、58、60條有關(guān)期間的規(guī)定?！—?BR> 2注意《行訴解釋》第64條關(guān)于審限的定義。著重注意不算在審限內(nèi)的時間：鑒定，處理管轄權(quán)爭議或異議，中止訴訟的時間。
3重點(diǎn)掌握《行訴解釋》第63條第2款。與民訴法相同。
4重點(diǎn)掌握第59條上訴審為書面審的規(guī)定，及《行訴解釋》第67條第2款開庭審的例外規(guī)定。
5注意《行訴解釋》第65條上訴人確定的規(guī)定?！—?BR> 6《行訴解釋》第82條規(guī)定的申請延長期限的報請批準(zhǔn)程序。
「重點(diǎn)法條」
第六十一條 人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：
（一）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；
（二）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但是適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判；
（三）原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實(shí)后改判。當(dāng)事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第68～71條。
「意思分解」
1掌握第61條二審判決的3種類型。
2重點(diǎn)掌握《行訴解釋》第71條對幾種原審漏判的處理：
（1）遺漏必須參加訴訟當(dāng)事人的，裁定撤銷原判，發(fā)回重審。
（2）遺漏訴訟請求的，裁定撤銷原判，發(fā)回重審。
（3）遺漏行政賠償請求的，又分兩種情況：
①二審法院認(rèn)為不應(yīng)賠償?shù)?，駁回賠償請求；
②認(rèn)為應(yīng)予賠償?shù)?，確認(rèn)被訴具體行政行為違法的同時，調(diào)解行政賠償問題；調(diào)解不成，就行政賠償部分發(fā)回重審。
（4）當(dāng)事人在一審未提出行政賠償請求而于二審期間提出的，二審法院可予調(diào)解；調(diào)解不成，告知當(dāng)事人另行起訴。
第八章 執(zhí)行
「重點(diǎn)法條」
第六十五條 當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。
公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。
行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：
（一）對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；
（二）在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行的，從期滿之日起，對該行政機(jī)關(guān)按日處五十元至一百元的罰款；
（三）向該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；
（四）拒不執(zhí)行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
第六十六條 公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第83～90條。
「意思分解」
第65～66條規(guī)定了行政訴訟的執(zhí)行和非訴執(zhí)行程序。結(jié)合《行訴解釋》第83～90條之規(guī)定，應(yīng)予掌握：
1《行政訴訟法》的執(zhí)行法律文書種類（《行訴解釋》第83條）。
2申請執(zhí)行的期限規(guī)定（《行訴解釋》第84、88、90條）。
3執(zhí)行管轄（《行訴解釋》第85、87、89條）。
4《行訴解釋》第90條確定的權(quán)利人的強(qiáng)制執(zhí)行申請權(quán)。注意其行使條件。
以上各個條款之間的聯(lián)系與區(qū)別，尤其是區(qū)別，應(yīng)是復(fù)習(xí)的重點(diǎn)。
第十一章 附則
「重點(diǎn)法條」
第七十四條 人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)收取訴訟費(fèi)用。訴訟費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)，雙方都有責(zé)任的由雙方分擔(dān)。收取訴訟費(fèi)用的具體辦法另行規(guī)定。
「意思分解」
了解訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)原則：敗訴方承擔(dān)。
本法提示：
除以上分解到的法條外，考生還可對《行訴解釋》第33～35條、第48、73、79、82條等規(guī)定予以留意。還可了解一下《行政訴訟法》第36、37條、第67、68、69條的規(guī)定。關(guān)于第67、68、69條的規(guī)定，我們將相關(guān)制度放在《國家賠償法》中去分解，故本法對這三個條文未予詳細(xì)解說。
「重點(diǎn)法條」
第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第97條。
「意思分解」
確定我國行政訴訟受案范圍的行為標(biāo)準(zhǔn)之一為具體行政行為。具體行政行為和抽象行政行為是行政法學(xué)上對行政行為的一種分類。抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)基于法律、法規(guī)的授權(quán)，針對不特定的人或事制定或發(fā)布普通適用的行為規(guī)則的行為。它一般不針對特定對象，而是規(guī)定在何種情況和條件下，行政機(jī)關(guān)和被管理一方的行為規(guī)則和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具有普遍約束力。具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)基于法律、法規(guī)的授權(quán)，針對特定的人或事作出具體處理決定，并對其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，也即與該行為存在法律上利害關(guān)系的行為。一般而言，具體行政行為是針對具體的人或事，直接影響公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，與該行為存在法律上的利害關(guān)系，一次性地發(fā)生法律效力而不能反復(fù)、多次地適用的。
具體行政行為的特征可以歸納為五點(diǎn)：
（1）具體行政行為是擁有行政管理職權(quán)的組織所實(shí)施的行為。
（2）具體行政行為是具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)或者組織在行使職權(quán)過程中作出的行為。
（3）具體行政行為是針對特定對象即特定的事和特定人作出的行為。
（4）具體行政行為是有關(guān)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的行為。
（5）具體行政行為是行政主體作出的行為，不僅指單方行為，還包括雙方行為和多方行為。
「不要混淆」
依《行訴解釋》第97條，注意《行政訴訟法》與《民事訴訟法》適用的參照關(guān)系。
「重點(diǎn)法條」
第五條 人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。
「相關(guān)法條」 本法第54條第（四）項(xiàng)。
「意思分解」
與刑事訴訟和民事訴訟相比，具體行政行為合法性審查原則是行政訴訟法最有特色的基本原則。從內(nèi)容上看，人民法院以審查具體行政行為的合法性為原則，以審查具體行政行為的合理性為例外，這一例外即體現(xiàn)在第54條第1款第（四）項(xiàng)變更判決的規(guī)定上。
人民法院審查具體行政行為合法性的具體內(nèi)容包括：
（1）行政機(jī)關(guān)是否超越職權(quán)；
（2）具體行政行為的證據(jù)是否確鑿充分；
（3）具體行政行為適用法律依據(jù)是否合法；
（4）具體行政行為程序是否合法；
（5）具體行政行為的目的是否合法。
「不要混淆」
行政復(fù)議不僅實(shí)行合法性審查原則，也實(shí)行合理性審查原則，這是與行政訴訟的不同所在。
第二章 受案范圍
「重點(diǎn)法條」
第十一條 人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：
（一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；
（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；
（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；
（四）認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；
（五）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；
（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；
（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；
（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。
除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
第十二條 人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項(xiàng)提起的訴訟：
（一）國防、外交等國家行為；
（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；
（三）行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；
（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第1～5條；《行政復(fù)議法》第6條，《行政復(fù)議法》第7條。
「意思分解」
行政訴訟的受案范圍一直是司法考試重點(diǎn)，年均必考3分以上，務(wù)求準(zhǔn)確掌握。
1熟練識記第11、12條各項(xiàng)所列的行為。
2重點(diǎn)掌握《行訴解釋》第1條第2款不屬于行政訴訟受案范圍的六類行為，尤其是第（三）、（四）項(xiàng)所列行為。
「不要混淆」
聯(lián)系《行政復(fù)議法》第6條、第7條，比較行政訴訟與行政復(fù)議受案范圍的相同與不同。
第三章 管轄
「重點(diǎn)法條」
第十四條 中級人民法院管轄下列第一審行政案件：
（一）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；
（二）對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；
（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第6、8條。
「意思分解」
有關(guān)行政訴訟案件的級別管轄，司法考試的切入點(diǎn)一般都是考查中級人民法院的管轄范圍，且每年必考。應(yīng)注意：
1準(zhǔn)確掌握第14條所列3類案件。
2特別掌握《行訴解釋》第8條對第14條第（三）項(xiàng)的具體解釋，尤其是第8條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，注意其必須同時滿足兩個條件時，方為中級人民法院管轄。這兩個條件是：
（1）被告是縣級以上人民政府；
（2）基層人民法院不宜審理。
3按照2002年人民法院《關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》第5條，第一審國際貿(mào)易行政案件由中級人民法院審理。此為最新規(guī)定。
「不要混淆」
1注意《行訴解釋》第6條，專門人民法院和人民法庭不具有對行政訴訟案件的管轄權(quán)。
2特別注意第14條第（一）項(xiàng)，并非所有有關(guān)專利的行政訴訟案件都?xì)w中級人民法院管轄，而是限于“確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件”。
「重點(diǎn)法條」
第十七條 行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第7條。
「意思分解」
本條一直是司法考試熱點(diǎn)，應(yīng)注意者有：
1行政訴訟的地域管轄的基本原則是原告就被告原則：以最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院為管轄法院。
2經(jīng)復(fù)議的案件，若行政復(fù)議機(jī)關(guān)未改變原具體行政行為，仍以最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院為管轄法院。
3經(jīng)復(fù)議的案件，若行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為，仍可以最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院為管轄法院，也可以復(fù)議機(jī)關(guān)所在法院為管轄法院。換言之，此時存在兩個管轄法院，而非一個。
4至于何為“改變原具體行政行為”，務(wù)請參見《行訴解釋》第7條所列舉的3類情形：
（1）改變所認(rèn)定的主要事實(shí)和依據(jù)的；
（2）改變所適用的規(guī)范依據(jù)并對定性產(chǎn)生影響的；
（3）撤銷、部分撤銷或變更原處理結(jié)果的。
注意：第（2）種情形強(qiáng)調(diào)“對定性產(chǎn)生了影響”。
「重點(diǎn)法條」
第十八條 對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。
第十九條 因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第9條。
「意思分解」
第18條也一直是司法考試熱點(diǎn)，再加上《行訴解釋》第9條的擴(kuò)張解釋，愈使這一條文顯得復(fù)雜和重要。應(yīng)重點(diǎn)注意：
1《行訴解釋》第9條第1款對“原告所在地”的擴(kuò)張解釋。依此，原告所在地包括：
（1）戶籍所在地；
（2）經(jīng)常居住地；
（3）被限制人身自由地。
這一擴(kuò)張性解釋，是司法考試多選題命題的好素材。
2《行訴解釋》第9條第2款的擴(kuò)張解釋，類似于民事訴訟的牽連管轄。
3另外，注意了解第19條關(guān)于專屬管轄的規(guī)定。
「重點(diǎn)法條」
第二十條 兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。
「相關(guān)法條」 本法第21～23條；《民事訴訟法》第35條；《刑事訴訟法》第25條；《行訴解釋》第10條。
「意思分解」
1兩個以上人民法院都有管轄權(quán)時的沖突解決辦法，三大訴訟法的規(guī)定都不一致?！缎姓V訟法》采“最先收到起訴狀”的立法例，《民事訴訟法》采“最先立案”的立法例，《刑事訴訟法》則采“最先受理”的立法例。
2注意《行訴解釋》第10條。
3第21～23條規(guī)定的移送管轄、指定管轄、管轄權(quán)爭議、管轄權(quán)移送與《民事訴訟法》相同。
第四章 訴訟參加人
「重點(diǎn)法條」
第二十四條 依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。
有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。
有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第11～18條。
「意思分解」
《行訴解釋》第11～18條詳細(xì)地規(guī)定了各種情形下的原告資格問題，是有待于以后司法考試逐年發(fā)掘的“試題寶藏”。
須重點(diǎn)掌握：
1《行訴解釋》第11條對“近親屬”作了擴(kuò)張解釋，使之包括了“其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬”。
2合伙企業(yè)等不具備法人資格的其他組織的原告資格問題（《行訴解釋》第14條）。
3《行訴解釋》第15條。
4《行訴解釋》第18條。
「重點(diǎn)法條」
第二十五條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。
經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。
兩個以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。
由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。
行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第19～23條。
「意思分解」
第25條一直是司法考試重頭，此次《行訴解釋》用了5個條文加以具體規(guī)定，估計在以后的司法考試中，有關(guān)第25條內(nèi)容的知識點(diǎn)——行政訴訟被告的確定，更會炙手可熱。
1總結(jié)以上規(guī)定，行政訴訟被告的確定可分為十種情況：
（1）直接起訴的案件，作出被訴具體行政行為的機(jī)關(guān)是被告。
（2）經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。
（3）兩個以上行政機(jī)關(guān)共同作出同一具體行政行為的，各行政機(jī)關(guān)是共同被告。
（4）經(jīng)復(fù)議但復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。
（5）經(jīng)復(fù)議且復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。
（6）法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織是被告。
（7）未取得合法授權(quán)的行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或者行政機(jī)關(guān)組建的機(jī)構(gòu)作出具體行政行為的，以該行政機(jī)關(guān)為被告。
（8）由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。
（9）行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。
（10）應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)而拒絕履行的行政機(jī)關(guān)是被告。
2《行訴解釋》第23條對追加被告和變更被告的不同規(guī)定：
（1）應(yīng)變更被告，原告不同意的，裁定駁回起訴；
（2）應(yīng)追加被告，原告不同意的，應(yīng)通知其以第三人身份參訴。
「重點(diǎn)法條」
第二十七條 同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟?！?BR> 「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第24條。
「意思分解」
1掌握第27條及《行訴解釋》第24條關(guān)于確定第三人的規(guī)定：
（1）判斷第三人的標(biāo)準(zhǔn)是其是否與被訴具體行政行為有利害關(guān)系；
（2）若利害關(guān)系人為2人以上，其中一部分人起訴的，法院應(yīng)通知其他利害關(guān)系人作為第三人參訴。
2注意《行訴解釋》第24條第2款第三人的上訴權(quán)，與民事訴訟法規(guī)定不同。
第五章 證據(jù)
「重點(diǎn)法條」
第三十二條 被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。
第三十三條 在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
第三十四條 人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。
人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。
「相關(guān)法條」 《人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第1～8、22～23、52、59～61條。
「意思分解」
《行政訴訟法》關(guān)于證據(jù)的規(guī)定比較原則，《行政訴訟法解釋》關(guān)于證據(jù)的解釋，也相當(dāng)少。2002年人民法院頒布了《人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》）。此必為司法考試重要考點(diǎn)，我們在此不惜筆墨詳析之。
1被告的舉證責(zé)任
被告為證明其行為的合法性，必須“提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件”。而且一般僅限于作出具體行政行為時已經(jīng)收集的、并作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)。因此：
（1）在行政程序中，被告可以收集到而沒有收集的證據(jù)，在行政程序終結(jié)后，特別是在訴訟程序中收集的證據(jù)，不能作為具體行政行為合法性的依據(jù)。
①在訴訟過程中，被告及其代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
②復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。
（2）在行政程序中已經(jīng)收集，但沒有作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)，也不能作為具體行政行為合法性的依據(jù)。
①原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)，不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的依據(jù)。
②作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)，不能作為人民法院認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。
2原告的舉證責(zé)任
下列屬于原告的舉證責(zé)任范圍，如果原告對下列事項(xiàng)舉證不力，會導(dǎo)致一定法律后果的產(chǎn)生（比如，法院裁定不予受理或者駁回起訴、判決駁回訴訟請求或者判決駁回行政賠償請求）：
（1）起訴條件
但是如果被告認(rèn)為原告起訴超過法定期限的，則由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。也就是說，如果被告不能證明原告的起訴超過法定的起訴期限，則推定原告的起訴符合法定的起訴期限。
（2）起訴不作為
在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：
①被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的。
②原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。
3行政賠償訴訟
在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)，也就是說，原告必須對行為的存在、損害的存在以及行為與損害之間的因果關(guān)系予以證明。
4原告的舉證權(quán)利
（1）原告提供證據(jù)證明被訴具體行政行為違法，屬于原告的舉證“權(quán)利”，而非其“責(zé)任”，原告不能證明被訴行為違法的，被訴行為并不因此而具有“合法性”。
（2）原告提供的證據(jù)，根據(jù)在行政程序中是否已經(jīng)提供，可以分為以下幾種情形：
①原告提供其在行政程序中已經(jīng)提出的證據(jù)，而該證據(jù)在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的，可以作為具體行政行為違法性的依據(jù)。
②原告提出其在行政程序中沒有提出的證據(jù)的，可以作為具體行政行為違法性的依據(jù)；但被告為對抗這種“新證據(jù)”，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在第一審程序中補(bǔ)充相應(yīng)的證據(jù)。
③原告提出其在行政程序中沒有提出的證據(jù)，而該證據(jù)在行政程序中被告依照法定程序要求原告提供，但是原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供的，該類證據(jù)人民法院一般不予采納，不能作為具體行政行為違法性的依據(jù)。
5被告的舉證期限
（1）一般規(guī)定
被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。
（2）延期提供
被告延期提供的證據(jù)能夠作為“定案的根據(jù)”必須滿足以下條件：
①被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，不能在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提供。
②被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提出延期提供的書面申請。
③人民法院準(zhǔn)許延期提供。
④被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后10日內(nèi)提供。
（3）補(bǔ)充提供
一審程序中，被告補(bǔ)充提供的證據(jù)能夠作為“定案的根據(jù)”必須同時滿足以下條件：
①原告或者第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。
②經(jīng)人民法院準(zhǔn)許。
二審程序中，被告補(bǔ)充提供的證據(jù)能夠作為“定案的根據(jù)”必須是“在一審程序中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延期提供而未獲準(zhǔn)許的證據(jù)”。
（4）不提供或逾期提供的法律后果
被告不提供或者逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。
6原告或者第三人的舉證期限
（1）一般規(guī)定
原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。
（2）延期提供
因正當(dāng)事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。
（3）補(bǔ)充提供
“原告或者第三人在第一審程序中無正當(dāng)事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。”這意味著，原告或者第三人的舉證期限也是在一審程序中。二審程序中提出的證據(jù)沒有任何證明效力，不能作為定案的根據(jù)；但是，如果原告或者第三人在二審程序中提供的證據(jù)是在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，那么也能在二審程序中進(jìn)行質(zhì)證，從而可以作為定案根據(jù)。
（4）不提供或逾期提供的法律后果
逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。
7調(diào)取證據(jù)
人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。但人民法院在這方面的職權(quán)受到嚴(yán)格的限制。人民法院調(diào)取證據(jù)分為依職權(quán)和依申請兩大類。無論是依職權(quán)還是依申請，都必須在法定情形下進(jìn)行。
（1）依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的情形
①涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的。
②涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)的。
（2）依申請調(diào)取證據(jù)
只有原告和第三人才可申請人民法院調(diào)取證據(jù)。
人民法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，調(diào)取被告在作出具體行政行為時未收集的證據(jù)?！—?BR> 原告或者第三人申請人民法院調(diào)取證據(jù)必須滿足以下條件：
①原告或者第三人不能自行收集。
②但能夠提供確切線索的。
③證據(jù)材料屬于以下類型：由國家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料；涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的證據(jù)材料；確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。
④當(dāng)事人申請人民法院調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提交調(diào)取證據(jù)申請書。
第六章 起訴和受理
「重點(diǎn)法條」
第三十九條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。
第四十條 公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。
第四十一條 提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；
（二）有明確的被告；
（三）有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)；
（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。
第四十二條 人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第38～44條；《民訴解釋》第144條。
「意思分解」
1有關(guān)行政訴訟的起訴期限，應(yīng)重點(diǎn)掌握第39條及《行訴解釋》第39、41、42條之規(guī)定，尤其是第41、42條之規(guī)定。《行訴解釋》的規(guī)定可視為特殊情形，主要有：
（1）行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)的；
（2）行政機(jī)關(guān)未告知訴權(quán)或起訴期限的；
（3）相對人不知道具體行政行為內(nèi)容的。
2務(wù)求掌握《行訴解釋》第40條之規(guī)定：
行政相對人手中沒有有關(guān)具體行政行為決定的法律文書，并不影響其起訴，法院應(yīng)予受理。
3對《行訴解釋》第44條所列情形，尤其注意第（四）、（五）、（九）項(xiàng)，。其中第（九）項(xiàng)與民事訴訟法完全不同。參見《民訴解釋》第144條。
「不要混淆」
1依《行訴解釋》第44條，不符合起訴條件的，法院應(yīng)裁定不予受理而非駁回起訴；惟對于已經(jīng)受理的，才適用裁定駁回起訴。
2務(wù)必注意第39條與《行訴解釋》第41、42條的適用關(guān)系。
3《行訴解釋》第39條規(guī)定了“法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件”對行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
4類似除斥期間的規(guī)定，如2年、5年、20年須要注意（《行訴解釋》第41、42條）。
第七章 審理和判決
「重點(diǎn)法條」
第四十四條 訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：
（一）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
（二）原告申請停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。
「相關(guān)法條」 《行政復(fù)議法》第21條。
「意思分解」
1識記停止具體行政行為執(zhí)行的3種情形，應(yīng)注意其中第2種情形應(yīng)同時具備3個條件：
（1）原告申請；
（2）法院認(rèn)為執(zhí)行會造成不可彌補(bǔ)損失；
（3）不損害社會公益。
2比較《行政復(fù)議法》第21條，了解二者之異同。
「不要混淆」
第（三）項(xiàng)是“法律、法規(guī)”規(guī)定停止執(zhí)行的。
「重點(diǎn)法條」
第四十五條 人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第46條。
「意思分解」
1掌握公開審理原則及其例外的3種情形。
2注意《行訴解釋》第46條關(guān)于合并審理的4種情形規(guī)定。
「重點(diǎn)法條」
第四十七條 當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請審判人員回避。
審判人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請回避。
前兩款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。
院長擔(dān)任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定。當(dāng)事人對決定不服的，可以申請復(fù)議。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第47條。
「意思分解」
1掌握回避申請?zhí)岢龅钠谙蓿ā缎性V解釋》第47條第1款）：案件開始審理時。
2對駁回回避申請決定不服的權(quán)利救濟(jì)（《行訴解釋》第47條第4款）：向作出決定的法院申請復(fù)議一次。
3回避決定權(quán)（第47條第4款）。
4回避人員范圍（第47條第1、2、3款）。
「不要混淆」
1申請回避中，人民法院作出回避決定前，該人員應(yīng)暫停參與本案工作，除非案件需要采取緊急措施；而復(fù)議期間，該人員不停止參與本案工作。
2本條規(guī)定與《民事訴訟法》相同，可結(jié)合記憶。
「重點(diǎn)法條」
第四十八條 經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請撤訴；被告無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。
第五十一條 人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第36～37、49～50條。
「意思分解」
1了解撤訴和視為撤訴的幾種情形。
2了解缺席判決的情形。
3重點(diǎn)掌握《行訴解釋》第36條，對撤訴后再行起訴的不同處理。此與《民事訴訟法》是不同的。
4重點(diǎn)掌握《行訴解釋》第50條，被告改變被訴具體行政行為的效力，尤其是第3、4款之規(guī)定。
「不要混淆」
1申請撤訴是否準(zhǔn)許是由人民法院裁定的，不是必然引起訴訟終結(jié)。
2依《行訴解釋》第50條第3款之規(guī)定，被告改變原具體行政行為而原告不撤訴的，人民法院應(yīng)就原具體行政行為的合法與否作出判決。
「重點(diǎn)法條」
第五十條 人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。
「相關(guān)法條」 《行政訴訟法》第67條。
「意思分解」
行政訴訟不同于民事訴訟，不適用調(diào)解。
「不要混淆」
行政訴訟不適用調(diào)解，但行政賠償訴訟可適用調(diào)解。
「重點(diǎn)法條」
第五十二條 人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。
人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。
第五十三條 人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。
人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由人民法院送請國務(wù)院作出解釋或者裁決。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第62條。
「意思分解」
關(guān)于人民法院審理行政訴訟案件的法律依據(jù)，一直是司法考試熱點(diǎn)、重點(diǎn)，同時也是難點(diǎn)。務(wù)求準(zhǔn)確掌握：
1人民法院審理行政案件的法律依據(jù)包括法律（狹義）、地方性法規(guī)、行政法規(guī)、自治條例和單行條例（第52條）。
2人民法院審理行政案可參照地方政府規(guī)章和部門規(guī)章（第53條第1款）。
3人民法院審理行政案件可援引適用人民法院司法解釋（《行訴解釋》第62條第1款）。
4人民法院審理行政案件可引用規(guī)章及其他規(guī)范性文件。
「不要混淆」
務(wù)必掌握第53條第2款，規(guī)章沖突的解決辦法，此系司法考試重點(diǎn)?？膳c《立法法》對照記憶。
「重點(diǎn)法條」
第五十四條 人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：
（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。
（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：
1主要證據(jù)不足的；
2適用法律、法規(guī)錯誤的；
3違反法定程序的；
4超越職權(quán)的；
5濫用職權(quán)的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。
（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第53～59條。
「意思分解」
《行政訴訟法》的判決種類，系司法考試必考內(nèi)容之一，同時也是一大難點(diǎn)。對此，我們詳陳如下：
依上述各條款之規(guī)定，第一審判決可為以下幾種情形：
1維持判決
維持判決是指人民法院認(rèn)定具體行政行為合法有效，從而作出否定原告對被訴具體行政行為的指控，維持被訴具體行政行為的判決。維持判決之作出必須同時滿足3個條件：
（1）證據(jù)確鑿；
（2）適用法律、法規(guī)正確；
（3）符合法定程序。
2撤銷判決
撤銷判決是指人民法院認(rèn)定被訴具體行政行為部分或者全部違法，從而部分或全部撤銷被訴具體行政行為，并可以責(zé)令被告重新作出具體行政行為的判決。
撤銷判決可分為三種具體形式：
（1）全部撤銷；
（2）部分撤銷；
（3）判決撤銷并責(zé)令被告重新作出具體行政行為。
作出撤銷判決的情形有：
（1）主要證據(jù)不足；
（2）適用法律、法規(guī)錯誤；
（3）違反法定程序；
（4）超越職權(quán)；
（5）濫用職權(quán)。
適用撤銷判決時，需特別注意的特殊事項(xiàng)有：
（1）《行訴解釋》第53條；
（2）《行訴解釋》第59條；
（3）《行政訴訟法》第55條及《行訴解釋》第54條第2款之例外規(guī)定；
（4）《行訴解釋》第60條第1款。
3履行判決
履行判決是指人民法院認(rèn)定被告負(fù)有法定職責(zé)無正當(dāng)理由而拒不履行或拖延履行的，責(zé)令被告限期履行法定職責(zé)的判決。
履行判決是針對行政機(jī)關(guān)的不作為而采用的一種判決形式，主要適用于《行政訴訟法》第11條第（四）、（五）、（六）項(xiàng)三類情形。
適用履行判決，應(yīng)注意的特殊事項(xiàng)有：
（1）《行訴解釋》第60條第2款；
（2）《行訴解釋》第58條。
4變更判決
變更判決是人民法院認(rèn)定行政處罰行為顯失公正，運(yùn)用國家審判權(quán)直接改變行政處罰行為的判決。適用條件是：
（1）變更判決只能針對行政處罰行為作出，對于其他具體行政行為，人民法院無權(quán)直接變更。
（2）行政處罰行為顯失公正。適用變更判決，應(yīng)注意的特殊事項(xiàng)是《行訴解釋》第55條之規(guī)定，即人民法院對行政處罰行為作出變更判決，原則上只能減輕不能加重（注意例外）；不能對行政機(jī)關(guān)未給予處罰的人直接給予行政處罰。
5駁回原告訴訟請求判決
駁回原告訴訟請求判決是指人民法院認(rèn)為原告的訴訟請求依法不能成立，但又不適宜對被訴具體行政行為作出其他類型判決的情況下，人民法院直接作出否定原告訴訟請求的一種判決方式，見于《行訴解釋》第56條。該條共規(guī)定了四種情形可適用該種判決。
6確認(rèn)判決
確認(rèn)判決是指人民法院確認(rèn)被訴具體行為合法或違法的一種判決形式。依此，確認(rèn)判決可分為確認(rèn)具體行政行為合法判決和確認(rèn)具體行政行為違法判決，見于《行訴解釋》第57、58條。
「重點(diǎn)法條」
第五十五條 人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第54條。
「意思分解」
1掌握本條的禁止性規(guī)定。該原則意思是：
（1）被告可以同一事實(shí)理由作出與原具體行政行為不同的行為；
（2）被告可以不同的事實(shí)、理由作出與原具體行政行為基本相同或相同的行為。
（3）被訴具體行政機(jī)關(guān)因違反法定程序而被撤銷，行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為不受此限制。
2行政機(jī)關(guān)違反該禁止性規(guī)定的后果：
（1）判決撤銷或部分撤銷重新作出的具體行政行為；
（2）并按行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定處理。
「重點(diǎn)法條」
第五十六條 人民法院在審理行政案件中，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違反政紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送該行政機(jī)關(guān)或者其上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)；認(rèn)為有犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送公安、檢察機(jī)關(guān)。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第61條。
「意思分解」
1了解《行政訴訟法》同其他法律程序之關(guān)系：移送。
2重點(diǎn)掌握《行訴解釋》第61條；行政訴訟與民事訴訟之關(guān)系，可予一并審理。此即所謂行政附帶民事訴訟。注意兩訴主體是不同的。
「重點(diǎn)法條」
第五十七條 人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由人民法院批準(zhǔn)。
第五十八條 當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。
第五十九條 人民法院對上訴案件，認(rèn)為事實(shí)清楚的，可以實(shí)行書面審理。
第六十條 人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起二個月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由人民法院批準(zhǔn)。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第63～65條及第67、82條。
「意思分解」
1了解并熟悉第57、58、60條有關(guān)期間的規(guī)定?！—?BR> 2注意《行訴解釋》第64條關(guān)于審限的定義。著重注意不算在審限內(nèi)的時間：鑒定，處理管轄權(quán)爭議或異議，中止訴訟的時間。
3重點(diǎn)掌握《行訴解釋》第63條第2款。與民訴法相同。
4重點(diǎn)掌握第59條上訴審為書面審的規(guī)定，及《行訴解釋》第67條第2款開庭審的例外規(guī)定。
5注意《行訴解釋》第65條上訴人確定的規(guī)定?！—?BR> 6《行訴解釋》第82條規(guī)定的申請延長期限的報請批準(zhǔn)程序。
「重點(diǎn)法條」
第六十一條 人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：
（一）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；
（二）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但是適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判；
（三）原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實(shí)后改判。當(dāng)事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第68～71條。
「意思分解」
1掌握第61條二審判決的3種類型。
2重點(diǎn)掌握《行訴解釋》第71條對幾種原審漏判的處理：
（1）遺漏必須參加訴訟當(dāng)事人的，裁定撤銷原判，發(fā)回重審。
（2）遺漏訴訟請求的，裁定撤銷原判，發(fā)回重審。
（3）遺漏行政賠償請求的，又分兩種情況：
①二審法院認(rèn)為不應(yīng)賠償?shù)?，駁回賠償請求；
②認(rèn)為應(yīng)予賠償?shù)?，確認(rèn)被訴具體行政行為違法的同時，調(diào)解行政賠償問題；調(diào)解不成，就行政賠償部分發(fā)回重審。
（4）當(dāng)事人在一審未提出行政賠償請求而于二審期間提出的，二審法院可予調(diào)解；調(diào)解不成，告知當(dāng)事人另行起訴。
第八章 執(zhí)行
「重點(diǎn)法條」
第六十五條 當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。
公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。
行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：
（一）對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；
（二）在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行的，從期滿之日起，對該行政機(jī)關(guān)按日處五十元至一百元的罰款；
（三）向該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；
（四）拒不執(zhí)行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
第六十六條 公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第83～90條。
「意思分解」
第65～66條規(guī)定了行政訴訟的執(zhí)行和非訴執(zhí)行程序。結(jié)合《行訴解釋》第83～90條之規(guī)定，應(yīng)予掌握：
1《行政訴訟法》的執(zhí)行法律文書種類（《行訴解釋》第83條）。
2申請執(zhí)行的期限規(guī)定（《行訴解釋》第84、88、90條）。
3執(zhí)行管轄（《行訴解釋》第85、87、89條）。
4《行訴解釋》第90條確定的權(quán)利人的強(qiáng)制執(zhí)行申請權(quán)。注意其行使條件。
以上各個條款之間的聯(lián)系與區(qū)別，尤其是區(qū)別，應(yīng)是復(fù)習(xí)的重點(diǎn)。
第十一章 附則
「重點(diǎn)法條」
第七十四條 人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)收取訴訟費(fèi)用。訴訟費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)，雙方都有責(zé)任的由雙方分擔(dān)。收取訴訟費(fèi)用的具體辦法另行規(guī)定。
「意思分解」
了解訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)原則：敗訴方承擔(dān)。
本法提示：
除以上分解到的法條外，考生還可對《行訴解釋》第33～35條、第48、73、79、82條等規(guī)定予以留意。還可了解一下《行政訴訟法》第36、37條、第67、68、69條的規(guī)定。關(guān)于第67、68、69條的規(guī)定，我們將相關(guān)制度放在《國家賠償法》中去分解，故本法對這三個條文未予詳細(xì)解說。