考點(diǎn)二十一：應(yīng)予受理的案件
根據(jù)《行政訴訟法》第11條以及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理的行政案件有：1.行政處罰案件。2.行政強(qiáng)制措施案件。3.侵犯法定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件。4.行政許可案件。5.不履行法定職責(zé)案件。法院在確定是否受理時(shí)，重要的是要看行政機(jī)關(guān)是否有法定職責(zé)而不作為。這種案件的形成條件是：(1)公民向行政機(jī)關(guān)提出了保護(hù)申請(qǐng)。(2)接到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)負(fù)有保護(hù)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)。(3)行政機(jī)關(guān)對(duì)公民的申請(qǐng)拒絕受理或者不予答復(fù)。6.行政給付案件。行政給付主要包括三種：(1)撫恤金。(2)社會(huì)保險(xiǎn)金。(3)低生活保障費(fèi)。其他的行政給付還有離退休金、社會(huì)救濟(jì)福利金、自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物質(zhì)。注意：非行政機(jī)關(guān)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織按規(guī)定發(fā)放撫恤金或困難補(bǔ)助等，不是行政給付。7.違法要求履行義務(wù)案件?！斑`法要求履行義務(wù)”主要是指“三亂”，即“亂罰款”、“亂攤派”、“亂收費(fèi)”。其中，“亂罰款”屬于行政處罰案件，“亂攤派”和“亂收費(fèi)”屬于行政征收案件。主要情形是：(1)法律、法規(guī)沒(méi)有設(shè)定義務(wù)，但行政機(jī)關(guān)要求公民履行義務(wù)。(2)行政機(jī)關(guān)違反法定程序要求履行義務(wù)，如收費(fèi)時(shí)不出具法定的收據(jù)。8.其他侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件。從司法解釋和學(xué)界的通說(shuō)來(lái)看，這類行政案件主要包括：(1)行政裁決案件。也是的可以附帶民事的案件。(2)行政確認(rèn)案件。(3)行政檢查案件。行政檢查一般來(lái)說(shuō)是不成熟的行政行為，不能提起行政訴訟。但是，如果行政檢查過(guò)程中已經(jīng)構(gòu)成侵權(quán)，如超越職權(quán)、濫用職權(quán)、未遵循保密義務(wù)等，當(dāng)事人就可以提起行政訴訟。(4)行政合同案件。9.法律、法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他行政案件?！胺伞⒎ㄒ?guī)”包括法律、法規(guī)(行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例)，還包括司法解釋和WTO等國(guó)際條約。10.司法解釋規(guī)定的行政案件(1)侵犯相鄰權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的案件。相鄰權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，屬于廣義的財(cái)產(chǎn)權(quán)。(2)國(guó)際貿(mào)易行政案件。要注意的是：①國(guó)際貿(mào)易行政案件由具有管轄權(quán)的中級(jí)以上法院管轄。②適用中國(guó)法律。依據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，參照部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。③國(guó)際條約優(yōu)先。(3)反傾銷行政案件。根據(jù)高人民法院《關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》：①反傾銷行政案件由高級(jí)人民法院指定的中級(jí)人民法院或者高級(jí)法院管轄；②被告是作出反傾銷決定的國(guó)務(wù)院主管部門；③依據(jù)法律、行政法規(guī)，參照部門規(guī)章。注意：沒(méi)有地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，因?yàn)?*行政機(jī)關(guān)不可能適用地方法律規(guī)范。④院依據(jù)被告的案卷記錄審查行政行為的合法性。被告沒(méi)有記入案卷的事實(shí)材料，不能作為證據(jù)。(4)反補(bǔ)貼行政案件。根據(jù)《關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》：①反補(bǔ)貼行政案件由高級(jí)人民法院指定的中級(jí)人民法院或者高級(jí)法院管轄；②被告是作出反補(bǔ)貼決定的國(guó)務(wù)院主管部門；③依據(jù)法律、行政、法規(guī)，參照部門規(guī)章。注意：沒(méi)有地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，因?yàn)?*行政機(jī)關(guān)不可能適用地方法律規(guī)范；④法院依據(jù)被告的案卷記錄審查行政行為的合法性。被告沒(méi)有記入案卷的事實(shí)材料，不能作為證據(jù)。(5)其他規(guī)定的行政案件。如少年收容教養(yǎng)決定等。
考點(diǎn)二十二：不予受理的案件
根據(jù)行政訴訟法第12條以及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，人民法院不予受理的情形包括：1.國(guó)家行為。國(guó)家行為是指國(guó)務(wù)院、**軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。國(guó)家行為又稱政治行為，具有高度的政治性，由全國(guó)人大及其常委會(huì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的政治責(zé)任，不由法院審理。但是，不能簡(jiǎn)單將國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、外交部等行政機(jī)關(guān)實(shí)施的所有與國(guó)防、外交有關(guān)的行為都視為國(guó)家行為。判斷國(guó)家行為的標(biāo)準(zhǔn)要看其是否具有高度的政治性。如和平時(shí)期強(qiáng)制公民服兵役的行為，就不是國(guó)家行為。2.抽象行政行為。抽象行政行為的對(duì)象范圍大、不確定，其合法性問(wèn)題不適合通過(guò)訴訟途徑解決。在我國(guó)，對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督方式主要是同級(jí)人大和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。3.內(nèi)部行為。內(nèi)部行為，又稱內(nèi)部人事管理行為，主要指行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定，以及培訓(xùn)、考核、離退休、工資、休假等方面的決定。常見(jiàn)的是行政處分。內(nèi)部行為往往涉及高度經(jīng)驗(yàn)性的判斷，法院沒(méi)有這方面的條件。但是，如果這類行政行為影響公務(wù)員作為公民的基本權(quán)利，法院就應(yīng)當(dāng)受理。4.法定行政終裁行為。法律是指狹義的法律，即全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律。如行政復(fù)議一章中所述，行政終裁只有四種：(1)行政復(fù)議法規(guī)定的兩種：①國(guó)務(wù)院對(duì)省部級(jí)機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定所作的行政復(fù)議決定(第14條)。②省級(jí)政府對(duì)自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議的行政復(fù)議決定(第30條)。(2)出入境管理法規(guī)定的兩種：①中國(guó)公民不服出入境管理機(jī)關(guān)作出拘留決定的行政復(fù)議決定《公民出境入境管理法》第15條。②外國(guó)人不服出入境管理機(jī)關(guān)作出的罰款或拘留決定的行政復(fù)議決定《外國(guó)人入境出境管理法》第39條。5.刑事司法行為。公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)具有行政機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)的雙重身份，可以對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施刑事強(qiáng)制措施，也可以對(duì)公民實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制措施。這類行為只能是公安、國(guó)家安全、海關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄等具有偵查職能的機(jī)關(guān)，并且通常由其內(nèi)部專門負(fù)責(zé)刑事偵查的機(jī)構(gòu)和人員具體實(shí)施。該類行為必須在刑事訴訟法(不是刑法)的明確授權(quán)范圍之內(nèi)。公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)只能對(duì)犯罪嫌疑人等對(duì)象實(shí)施刑事強(qiáng)制措施。如果對(duì)無(wú)關(guān)的公民采取刑事強(qiáng)制措施，是對(duì)刑事訴訟法授權(quán)的超越。在這種情況下，盡管具有“刑事強(qiáng)制措施”的名義，實(shí)際上仍是具體行政行為。公民起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。6.行政調(diào)解。行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)勸導(dǎo)發(fā)生民事?tīng)?zhēng)議的當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議的一種行政活動(dòng)。行政調(diào)解沒(méi)有強(qiáng)制性，不是行政行為。例外情形是：(1)行政機(jī)關(guān)借調(diào)解之名，違背當(dāng)事人的意志作出具有強(qiáng)制性的決定；(2)行政機(jī)關(guān)為了實(shí)施調(diào)解或者在調(diào)解過(guò)程中實(shí)施了行政行為，例如采取了強(qiáng)制措施。在這兩種情形下，公民可以針對(duì)強(qiáng)制性決定或者強(qiáng)制措施起訴。7.行政仲裁?！胺梢?guī)定的仲裁行為”是指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律所規(guī)定的仲裁，目前主要是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁。當(dāng)事人對(duì)仲裁結(jié)果不服的，只可以提起民事訴訟。8.行政指導(dǎo)。“不具有強(qiáng)制力”是對(duì)行政指導(dǎo)的解釋說(shuō)明，不是含義的限定。公民對(duì)行政指導(dǎo)可以遵從，也可以不響應(yīng)，不承擔(dān)任何法律后果。如果行政機(jī)關(guān)在行政指導(dǎo)時(shí)，通過(guò)利益引誘、反復(fù)說(shuō)服教育甚至威脅等方式強(qiáng)迫相對(duì)人服從的，實(shí)際上是行政命令，公民可以提起行政訴訟。9.重復(fù)處理行為。重復(fù)處理行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)相對(duì)人的申訴，對(duì)原有的生效行政行為作出的沒(méi)有任何改變的二次決定。注意：“申訴”不是行政復(fù)議申請(qǐng)，往往是向原行政機(jī)關(guān)提出。常見(jiàn)的情形有：(1)拒絕(明示或默示)相對(duì)人的請(qǐng)求。(2)拒絕加批駁，為生效行政行為增加理由。重復(fù)處理行為實(shí)質(zhì)上是對(duì)原已生效的行政行為的簡(jiǎn)單重復(fù)，并沒(méi)有改變既存的法律關(guān)系，沒(méi)有對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生新的影響。
根據(jù)《行政訴訟法》第11條以及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理的行政案件有：1.行政處罰案件。2.行政強(qiáng)制措施案件。3.侵犯法定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件。4.行政許可案件。5.不履行法定職責(zé)案件。法院在確定是否受理時(shí)，重要的是要看行政機(jī)關(guān)是否有法定職責(zé)而不作為。這種案件的形成條件是：(1)公民向行政機(jī)關(guān)提出了保護(hù)申請(qǐng)。(2)接到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)負(fù)有保護(hù)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)。(3)行政機(jī)關(guān)對(duì)公民的申請(qǐng)拒絕受理或者不予答復(fù)。6.行政給付案件。行政給付主要包括三種：(1)撫恤金。(2)社會(huì)保險(xiǎn)金。(3)低生活保障費(fèi)。其他的行政給付還有離退休金、社會(huì)救濟(jì)福利金、自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物質(zhì)。注意：非行政機(jī)關(guān)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織按規(guī)定發(fā)放撫恤金或困難補(bǔ)助等，不是行政給付。7.違法要求履行義務(wù)案件?！斑`法要求履行義務(wù)”主要是指“三亂”，即“亂罰款”、“亂攤派”、“亂收費(fèi)”。其中，“亂罰款”屬于行政處罰案件，“亂攤派”和“亂收費(fèi)”屬于行政征收案件。主要情形是：(1)法律、法規(guī)沒(méi)有設(shè)定義務(wù)，但行政機(jī)關(guān)要求公民履行義務(wù)。(2)行政機(jī)關(guān)違反法定程序要求履行義務(wù)，如收費(fèi)時(shí)不出具法定的收據(jù)。8.其他侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件。從司法解釋和學(xué)界的通說(shuō)來(lái)看，這類行政案件主要包括：(1)行政裁決案件。也是的可以附帶民事的案件。(2)行政確認(rèn)案件。(3)行政檢查案件。行政檢查一般來(lái)說(shuō)是不成熟的行政行為，不能提起行政訴訟。但是，如果行政檢查過(guò)程中已經(jīng)構(gòu)成侵權(quán)，如超越職權(quán)、濫用職權(quán)、未遵循保密義務(wù)等，當(dāng)事人就可以提起行政訴訟。(4)行政合同案件。9.法律、法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他行政案件?！胺伞⒎ㄒ?guī)”包括法律、法規(guī)(行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例)，還包括司法解釋和WTO等國(guó)際條約。10.司法解釋規(guī)定的行政案件(1)侵犯相鄰權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的案件。相鄰權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，屬于廣義的財(cái)產(chǎn)權(quán)。(2)國(guó)際貿(mào)易行政案件。要注意的是：①國(guó)際貿(mào)易行政案件由具有管轄權(quán)的中級(jí)以上法院管轄。②適用中國(guó)法律。依據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，參照部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。③國(guó)際條約優(yōu)先。(3)反傾銷行政案件。根據(jù)高人民法院《關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》：①反傾銷行政案件由高級(jí)人民法院指定的中級(jí)人民法院或者高級(jí)法院管轄；②被告是作出反傾銷決定的國(guó)務(wù)院主管部門；③依據(jù)法律、行政法規(guī)，參照部門規(guī)章。注意：沒(méi)有地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，因?yàn)?*行政機(jī)關(guān)不可能適用地方法律規(guī)范。④院依據(jù)被告的案卷記錄審查行政行為的合法性。被告沒(méi)有記入案卷的事實(shí)材料，不能作為證據(jù)。(4)反補(bǔ)貼行政案件。根據(jù)《關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》：①反補(bǔ)貼行政案件由高級(jí)人民法院指定的中級(jí)人民法院或者高級(jí)法院管轄；②被告是作出反補(bǔ)貼決定的國(guó)務(wù)院主管部門；③依據(jù)法律、行政、法規(guī)，參照部門規(guī)章。注意：沒(méi)有地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，因?yàn)?*行政機(jī)關(guān)不可能適用地方法律規(guī)范；④法院依據(jù)被告的案卷記錄審查行政行為的合法性。被告沒(méi)有記入案卷的事實(shí)材料，不能作為證據(jù)。(5)其他規(guī)定的行政案件。如少年收容教養(yǎng)決定等。
考點(diǎn)二十二：不予受理的案件
根據(jù)行政訴訟法第12條以及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，人民法院不予受理的情形包括：1.國(guó)家行為。國(guó)家行為是指國(guó)務(wù)院、**軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。國(guó)家行為又稱政治行為，具有高度的政治性，由全國(guó)人大及其常委會(huì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的政治責(zé)任，不由法院審理。但是，不能簡(jiǎn)單將國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、外交部等行政機(jī)關(guān)實(shí)施的所有與國(guó)防、外交有關(guān)的行為都視為國(guó)家行為。判斷國(guó)家行為的標(biāo)準(zhǔn)要看其是否具有高度的政治性。如和平時(shí)期強(qiáng)制公民服兵役的行為，就不是國(guó)家行為。2.抽象行政行為。抽象行政行為的對(duì)象范圍大、不確定，其合法性問(wèn)題不適合通過(guò)訴訟途徑解決。在我國(guó)，對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督方式主要是同級(jí)人大和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。3.內(nèi)部行為。內(nèi)部行為，又稱內(nèi)部人事管理行為，主要指行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定，以及培訓(xùn)、考核、離退休、工資、休假等方面的決定。常見(jiàn)的是行政處分。內(nèi)部行為往往涉及高度經(jīng)驗(yàn)性的判斷，法院沒(méi)有這方面的條件。但是，如果這類行政行為影響公務(wù)員作為公民的基本權(quán)利，法院就應(yīng)當(dāng)受理。4.法定行政終裁行為。法律是指狹義的法律，即全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律。如行政復(fù)議一章中所述，行政終裁只有四種：(1)行政復(fù)議法規(guī)定的兩種：①國(guó)務(wù)院對(duì)省部級(jí)機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定所作的行政復(fù)議決定(第14條)。②省級(jí)政府對(duì)自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議的行政復(fù)議決定(第30條)。(2)出入境管理法規(guī)定的兩種：①中國(guó)公民不服出入境管理機(jī)關(guān)作出拘留決定的行政復(fù)議決定《公民出境入境管理法》第15條。②外國(guó)人不服出入境管理機(jī)關(guān)作出的罰款或拘留決定的行政復(fù)議決定《外國(guó)人入境出境管理法》第39條。5.刑事司法行為。公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)具有行政機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)的雙重身份，可以對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施刑事強(qiáng)制措施，也可以對(duì)公民實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制措施。這類行為只能是公安、國(guó)家安全、海關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄等具有偵查職能的機(jī)關(guān)，并且通常由其內(nèi)部專門負(fù)責(zé)刑事偵查的機(jī)構(gòu)和人員具體實(shí)施。該類行為必須在刑事訴訟法(不是刑法)的明確授權(quán)范圍之內(nèi)。公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)只能對(duì)犯罪嫌疑人等對(duì)象實(shí)施刑事強(qiáng)制措施。如果對(duì)無(wú)關(guān)的公民采取刑事強(qiáng)制措施，是對(duì)刑事訴訟法授權(quán)的超越。在這種情況下，盡管具有“刑事強(qiáng)制措施”的名義，實(shí)際上仍是具體行政行為。公民起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。6.行政調(diào)解。行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)勸導(dǎo)發(fā)生民事?tīng)?zhēng)議的當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議的一種行政活動(dòng)。行政調(diào)解沒(méi)有強(qiáng)制性，不是行政行為。例外情形是：(1)行政機(jī)關(guān)借調(diào)解之名，違背當(dāng)事人的意志作出具有強(qiáng)制性的決定；(2)行政機(jī)關(guān)為了實(shí)施調(diào)解或者在調(diào)解過(guò)程中實(shí)施了行政行為，例如采取了強(qiáng)制措施。在這兩種情形下，公民可以針對(duì)強(qiáng)制性決定或者強(qiáng)制措施起訴。7.行政仲裁?！胺梢?guī)定的仲裁行為”是指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律所規(guī)定的仲裁，目前主要是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁。當(dāng)事人對(duì)仲裁結(jié)果不服的，只可以提起民事訴訟。8.行政指導(dǎo)。“不具有強(qiáng)制力”是對(duì)行政指導(dǎo)的解釋說(shuō)明，不是含義的限定。公民對(duì)行政指導(dǎo)可以遵從，也可以不響應(yīng)，不承擔(dān)任何法律后果。如果行政機(jī)關(guān)在行政指導(dǎo)時(shí)，通過(guò)利益引誘、反復(fù)說(shuō)服教育甚至威脅等方式強(qiáng)迫相對(duì)人服從的，實(shí)際上是行政命令，公民可以提起行政訴訟。9.重復(fù)處理行為。重復(fù)處理行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)相對(duì)人的申訴，對(duì)原有的生效行政行為作出的沒(méi)有任何改變的二次決定。注意：“申訴”不是行政復(fù)議申請(qǐng)，往往是向原行政機(jī)關(guān)提出。常見(jiàn)的情形有：(1)拒絕(明示或默示)相對(duì)人的請(qǐng)求。(2)拒絕加批駁，為生效行政行為增加理由。重復(fù)處理行為實(shí)質(zhì)上是對(duì)原已生效的行政行為的簡(jiǎn)單重復(fù)，并沒(méi)有改變既存的法律關(guān)系，沒(méi)有對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生新的影響。