1)----政府職能的含義
1.含義：
亦稱行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。
2.包括幾層意思
行政職能
a.實(shí)施主體：政府機(jī)構(gòu)
b.主要內(nèi)容：管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)
c.實(shí)施手段：依法行政
d.是完整統(tǒng)一的體系
2)----政府職能的發(fā)展變化
1.自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的政府職能：御外和安內(nèi)。
2.近代資本主義國(guó)家的政府職能：
御外、安內(nèi)和建設(shè)公共設(shè)施
3.現(xiàn)代資本主義國(guó)家的政府職能：
提供公共產(chǎn)品和服務(wù)
穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)
調(diào)節(jié)社會(huì)分配
維護(hù)市場(chǎng)秩序
4.傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家計(jì)劃體制下的政府職能：
正在轉(zhuǎn)變
3)----政府職能的重要地位
政府職能
a.體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求
b.是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)
c.轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵
d.政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)
4)----政府的基本職能
1.定義：
依據(jù)政府管理的事務(wù)性質(zhì)橫向劃分的政府職能稱為政府的基本職能。
2.內(nèi)容
a.政治職能(包括軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設(shè))
b.經(jīng)濟(jì)職能(宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督)
c.文化職能(教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視)
c.社會(huì)職能(其他的社會(huì)公共性的職能)
5)----政府的層級(jí)職能
1.含義：
是按政府所轄行政區(qū)域劃分的職能。
2.政府層級(jí)職能包括：
a.中央政府專有職能
b.地方政府專有職能
c.中央和地方政府共享的職能（如：社會(huì)治安、公共福利、城市發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土管理、民族事務(wù)、司法監(jiān)察）
注：
目前，我國(guó)政府層級(jí)職能并沒(méi)有在憲法或法律上明確規(guī)定。
6)----政府的管理運(yùn)行職能
1.含義：
是按照管理運(yùn)行程序劃分的職能。符合管理學(xué)中的“封閉性原則”
2.可分為：
計(jì)劃職能
組織職能
領(lǐng)導(dǎo)職能
控制職能
7)----影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素
1.社會(huì)環(huán)境的變遷(是轉(zhuǎn)變的外因)
2.公共行政的科學(xué)化(是轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力)
3.技術(shù)手段的創(chuàng)新(是轉(zhuǎn)變的根本保障)
4.傳統(tǒng)行政文化的影響(是轉(zhuǎn)變的制約因素)
8)----政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容
主要有三個(gè)方面：
1.政府職能的外部轉(zhuǎn)移
(政府與非政府組織之間)
2.政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移
(或叫內(nèi)部轉(zhuǎn)移，是政府內(nèi)部重劃分職能)
3.行政管理方式的轉(zhuǎn)變
(包括工作方式、工作作風(fēng)、運(yùn)行程序等)
9)----政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵
關(guān)鍵是：政企分開(kāi)
10)----政府機(jī)構(gòu)的含義
廣義：
是指國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)等所有國(guó)家機(jī)構(gòu)的總稱。
狹義：
國(guó)家行政機(jī)關(guān)
11)----政府機(jī)構(gòu)與非政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系
注意區(qū)分政府機(jī)構(gòu)與其它機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系和區(qū)別：
1.國(guó)家機(jī)構(gòu)：國(guó)家機(jī)構(gòu)包含政府機(jī)構(gòu)。
2.政黨組織
3.群眾組織：
如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、村委會(huì)、居委會(huì)
4.事業(yè)單位(因?yàn)椴灰孕姓芾頌橹饕氊?zé)，因而不屬于政府機(jī)構(gòu))：如地震局、氣象局
12)----機(jī)構(gòu)編制管理
1.領(lǐng)導(dǎo)體制：
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理
2.管理機(jī)關(guān)：
黨中央、國(guó)務(wù)院設(shè)立中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)。
地方各級(jí)黨委和政府設(shè)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)。
3.主要任務(wù)：
a.職能管理：“三定”-
定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制
b.機(jī)構(gòu)管理
c.人員編制管理：
即人員總額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職位配置
注：政府機(jī)構(gòu)的名稱一般包括：
域名(表明地理位置或管理范圍)、矢名(表明管理內(nèi)容)、格名(表明規(guī)格級(jí)別)。
13)----職能優(yōu)先原則
主要有四層意思：
1.職能是機(jī)構(gòu)存在的前提
(因職能而設(shè)機(jī)構(gòu))
2.科學(xué)界定政府總體職能
3.科學(xué)配置和劃分政府總體職能
4.以政府職能是否順利實(shí)現(xiàn)來(lái)檢驗(yàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性
14)----完整統(tǒng)一原則
主要有三層意思：
1.政府職能是完整統(tǒng)一的
2.行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的
3.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的
15)----管理幅度與層次相適應(yīng)的原則
在實(shí)際運(yùn)用中，要遵循以下幾條規(guī)律：
1.在管理對(duì)象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度和層次成反比。
2.管理幅度與事務(wù)的難易程度成反比
3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進(jìn)程度成正比
4.管理幅度與下屬人員的能力成正比
5.管理層次與組織效率成反比
注：管理幅度指管理的數(shù)額
16)----權(quán)責(zé)一致原則
有三層意思
1.設(shè)計(jì)合理的職位體系
2.權(quán)責(zé)相稱的制約機(jī)制
3.獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制
注：一般來(lái)講，上級(jí)對(duì)下級(jí)的權(quán)力應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。
17)----精簡(jiǎn)與效能的原則
包括三層意思：
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡(jiǎn)
2.人員編制要精干
3.辦事程序要簡(jiǎn)化
18)----依法設(shè)置的原則
包括二層意思：
1.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置程序要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。
2.有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)范要由法律法規(guī)來(lái)確定。
19)----政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因
原因如下：
a.經(jīng)濟(jì)體制改革的需要
b.政治體制改革的需要
c.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的需要
d.減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要
e.提高行政效率的需要
20)----政府機(jī)構(gòu)改革的漸進(jìn)式過(guò)渡與階段性突破
我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革采取漸進(jìn)式。
1.1982年改革：
a.提出干部的四化，
"革命化、知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化"。
b.實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并將這一原則寫入憲法。
2.1988年改革：
a.提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念。
b.提出政企分開(kāi)、黨政分開(kāi)的原則。
3.1993年改革：
a.把適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)。
b.強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開(kāi)。
c.提出行政管理體制改革的概念。
4.1998年改革：
仍是過(guò)渡性方案
21)----中央人民政府的架構(gòu)
1.國(guó)務(wù)院是高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。
2.國(guó)務(wù)院的組織體制：
(1)國(guó)務(wù)院組成人員：
總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)
(2)任期：5年，總理、副總理、國(guó)務(wù)院委員連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆
(3)領(lǐng)導(dǎo)體制：
總理負(fù)責(zé)制
(4)會(huì)議制度：國(guó)務(wù)院實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、總理辦公會(huì)議制度。
注：常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書長(zhǎng)組成。
3.國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)：
包括：
國(guó)務(wù)院辦公廳、
國(guó)務(wù)院組成部門、
國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、
國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、
國(guó)務(wù)院組成部門管理的 國(guó)家行政機(jī)構(gòu)、
國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
注：
(1)國(guó)務(wù)院組成部門包括：各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署
(2)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立行政管理職能，但行政首長(zhǎng)不屬于國(guó)務(wù)院組成人員，但可列席國(guó)務(wù)院全體會(huì)議。
(3)國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的行政管理職能。
22)----地方各級(jí)人民政府的架構(gòu)
1.地方各級(jí)人民政府組成：
a.省、地級(jí)市設(shè)秘書長(zhǎng)。秘書長(zhǎng)是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
b.鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不設(shè)工作部門。
2.任期：
省、市、縣(區(qū))：五年
鄉(xiāng)鎮(zhèn)：三年
正副行政首長(zhǎng)均由人大選舉產(chǎn)生。
3.地方各級(jí)人民政府實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。即省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
4.地方政府工作部門與上級(jí)垂直管理部門、派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系：
a.地方政府工作部門的設(shè)立增加減少合并，要由本級(jí)政府報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。
b.實(shí)行中央業(yè)務(wù)主管部門垂直管理的機(jī)構(gòu)有：
中國(guó)人民銀行、海關(guān)、國(guó)家稅務(wù)
c.實(shí)行省級(jí)政府垂直的有：地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理
5.派出機(jī)構(gòu)：
其不屬于一級(jí)行政機(jī)關(guān)，但它有權(quán)以自己的名義實(shí)施管理，并在管理效力上與派出它的政府或政府部門相同。
23)----我國(guó)公務(wù)員制度建立的過(guò)程
1.我國(guó)公務(wù)員的定義：
是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員(包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)中從事黨團(tuán)工作的專職人員)
2.制度
1993年頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》＋以后制定的近40個(gè)單項(xiàng)法規(guī)
3.我國(guó)公務(wù)員制度建立的過(guò)程：
第一階段.1984-93年：國(guó)家公務(wù)員制度的創(chuàng)立。
第二階段.1993-96年：
在全國(guó)推行公務(wù)員制度
注：
(1)1982-86年，草擬《國(guó)家工作人員法》后改名為《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》
(2)1986-88年，將上述條例更名，并在黨的十三大和七屆全國(guó)人大上，分別將建立公務(wù)員制度作為政治體制及干部從事制度改革的重點(diǎn)，還形成了建立國(guó)家公務(wù)員制度的三大要件：
組建從事部、籌建國(guó)家行政學(xué)院、制定公務(wù)員法規(guī)
24)----我國(guó)公務(wù)員制度的特色
特色有４點(diǎn)：
1.堅(jiān)持黨的基本路線，國(guó)家公務(wù)員不搞"政治中立"
2.堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，國(guó)家公務(wù)員不是獨(dú)立的利益集團(tuán)。
3.堅(jiān)持黨管干部的原則，國(guó)家公務(wù)員不搞"兩官分途"
4.堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)
25)----我國(guó)公務(wù)員制度的實(shí)施范圍與公務(wù)員的義務(wù)權(quán)利
1.實(shí)施公務(wù)員制度的對(duì)象：
行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員＋行使國(guó)家行政職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員＋從事黨群工作的人員
2.實(shí)施公務(wù)員制度的機(jī)關(guān)：
國(guó)務(wù)院辦公廳各部委＋直屬機(jī)構(gòu)＋辦事機(jī)構(gòu)＋國(guó)家局＋派出機(jī)構(gòu)＋行使政府行政職能的事業(yè)單位＋議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)＋各級(jí)人民政府及其部門
注：凡實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的單位，不實(shí)行企業(yè)、事業(yè)單位的職稱、工資、獎(jiǎng)金等人事管理制度。
3.參照實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的范圍：
黨的機(jī)關(guān)、一些群眾組織
4.不屬于實(shí)施范圍的單位：不具有行政職能的事業(yè)單位(如新華通訊社)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
5.國(guó)家公務(wù)員義務(wù)共八項(xiàng)：
遵守憲法、法律和法規(guī)；依照國(guó)家法律、法規(guī)、政策執(zhí)行公務(wù)；密切聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)；維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令；保守國(guó)家秘密和工作秘密；公正廉潔，克已奉公；憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。
6.國(guó)家公務(wù)員權(quán)利共八項(xiàng)：
非因法定事由和非經(jīng)法定程序不得被免職、降職、辭退或者行政處分；獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力；獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇；參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)；對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議；提出申訴和控告；依照規(guī)定辭職；憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。
26)----國(guó)家公務(wù)員錄用制度
1.錄用的前提條件：
a.職位出現(xiàn)空缺
b.根據(jù)空缺職位確定資格條件
2.錄用的職務(wù)范圍：
辦事員、科員、副主任科員、主任科員
(全是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))
注：從政府機(jī)關(guān)以外選拔人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不屬錄用的范圍。
3.錄用的原則：
公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)洹⒁蚴聯(lián)袢?BR> 4.錄用國(guó)家公務(wù)員的程序：七個(gè)步驟
發(fā)布公告
報(bào)名和資格審查
考試
錄用體檢
提出擬錄用人員名單報(bào) 設(shè)區(qū)的市以上人民政 府人事部門審批
試用
培訓(xùn)
27)----國(guó)家公務(wù)員考核制度
1.原則：
客觀公正的原則
民主公開(kāi)的原則
注重實(shí)績(jī)的原則
依法考核的原則
2.內(nèi)容：
德、勤、能、績(jī)
3.標(biāo)準(zhǔn)：
劃分為優(yōu)秀、稱職、不稱職
4.方法：
平時(shí)考核＋年度考核
5.程序：
準(zhǔn)備、進(jìn)行考核、反饋與運(yùn)用考核的結(jié)果
6.考核結(jié)果的使用：
a.連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀或連續(xù)五年稱職以上的，在本職務(wù)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)。
b.連續(xù)二年優(yōu)秀或連續(xù)三年稱職以上的，具有晉升職務(wù)的資格。
7.有關(guān)規(guī)定：
a.受黨內(nèi)警告處分的：當(dāng)年不得被評(píng)優(yōu)秀
b.受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的：不稱職或不確定等次
c.受留黨察看處分的：
當(dāng)年：不稱職
d.受開(kāi)除黨籍處分的：
當(dāng)年：不稱職
第二、第三年：只寫評(píng)語(yǔ)不確定等次
28)----國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度
1.原則：
a.精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，以精神為主的原則
b.公平合理，獎(jiǎng)不虛施的原則
c.獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)、注重時(shí)效的原則
2.種類：
嘉獎(jiǎng)、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)
3.程序：
評(píng)定、審批、實(shí)施
4.權(quán)限：
嘉獎(jiǎng)、記三等功：
縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)
二等功：
地級(jí)以上政府批準(zhǔn)
一等功：
省、直轄市以上
榮譽(yù)稱號(hào)：
國(guó)務(wù)院
29)----國(guó)家公務(wù)員紀(jì)律與行政處分制度
1.種類：
警告
記過(guò)
記大過(guò)
降級(jí)
撤職
開(kāi)除
說(shuō)明：
(1)沒(méi)有"降職"是因?yàn)椋?降職"是由于不稱職，而不是由于受處分
(2)受處分期間，不得晉升職務(wù)、級(jí)別；若受的是警告，年度考核定為"稱職"還可以按時(shí)晉升工資檔次。
2.解除公務(wù)員行政處分的期限：
警告：自決定之日起滿 半年
記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)：
滿一年
撤職：滿二年
注：提前解除期限不得超過(guò)原行政處分解除期限的一半。
30)----國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)交流回避制度
1.培訓(xùn)的類型：
a.新錄用人員的培訓(xùn)
b.晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)
c.專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)
d.更新知識(shí)培訓(xùn)
注：每人每年參加培訓(xùn)的時(shí)間不得少于7天。
2.交流制度：
四種形式：
調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉
3.回避的類型：
任職回避
公務(wù)回避
地區(qū)回避
注：一般由職務(wù)較低的一方回避。
1.含義：
亦稱行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。
2.包括幾層意思
行政職能
a.實(shí)施主體：政府機(jī)構(gòu)
b.主要內(nèi)容：管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)
c.實(shí)施手段：依法行政
d.是完整統(tǒng)一的體系
2)----政府職能的發(fā)展變化
1.自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的政府職能：御外和安內(nèi)。
2.近代資本主義國(guó)家的政府職能：
御外、安內(nèi)和建設(shè)公共設(shè)施
3.現(xiàn)代資本主義國(guó)家的政府職能：
提供公共產(chǎn)品和服務(wù)
穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)
調(diào)節(jié)社會(huì)分配
維護(hù)市場(chǎng)秩序
4.傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家計(jì)劃體制下的政府職能：
正在轉(zhuǎn)變
3)----政府職能的重要地位
政府職能
a.體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求
b.是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)
c.轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵
d.政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)
4)----政府的基本職能
1.定義：
依據(jù)政府管理的事務(wù)性質(zhì)橫向劃分的政府職能稱為政府的基本職能。
2.內(nèi)容
a.政治職能(包括軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設(shè))
b.經(jīng)濟(jì)職能(宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督)
c.文化職能(教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視)
c.社會(huì)職能(其他的社會(huì)公共性的職能)
5)----政府的層級(jí)職能
1.含義：
是按政府所轄行政區(qū)域劃分的職能。
2.政府層級(jí)職能包括：
a.中央政府專有職能
b.地方政府專有職能
c.中央和地方政府共享的職能（如：社會(huì)治安、公共福利、城市發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土管理、民族事務(wù)、司法監(jiān)察）
注：
目前，我國(guó)政府層級(jí)職能并沒(méi)有在憲法或法律上明確規(guī)定。
6)----政府的管理運(yùn)行職能
1.含義：
是按照管理運(yùn)行程序劃分的職能。符合管理學(xué)中的“封閉性原則”
2.可分為：
計(jì)劃職能
組織職能
領(lǐng)導(dǎo)職能
控制職能
7)----影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素
1.社會(huì)環(huán)境的變遷(是轉(zhuǎn)變的外因)
2.公共行政的科學(xué)化(是轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力)
3.技術(shù)手段的創(chuàng)新(是轉(zhuǎn)變的根本保障)
4.傳統(tǒng)行政文化的影響(是轉(zhuǎn)變的制約因素)
8)----政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容
主要有三個(gè)方面：
1.政府職能的外部轉(zhuǎn)移
(政府與非政府組織之間)
2.政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移
(或叫內(nèi)部轉(zhuǎn)移，是政府內(nèi)部重劃分職能)
3.行政管理方式的轉(zhuǎn)變
(包括工作方式、工作作風(fēng)、運(yùn)行程序等)
9)----政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵
關(guān)鍵是：政企分開(kāi)
10)----政府機(jī)構(gòu)的含義
廣義：
是指國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)等所有國(guó)家機(jī)構(gòu)的總稱。
狹義：
國(guó)家行政機(jī)關(guān)
11)----政府機(jī)構(gòu)與非政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系
注意區(qū)分政府機(jī)構(gòu)與其它機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系和區(qū)別：
1.國(guó)家機(jī)構(gòu)：國(guó)家機(jī)構(gòu)包含政府機(jī)構(gòu)。
2.政黨組織
3.群眾組織：
如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、村委會(huì)、居委會(huì)
4.事業(yè)單位(因?yàn)椴灰孕姓芾頌橹饕氊?zé)，因而不屬于政府機(jī)構(gòu))：如地震局、氣象局
12)----機(jī)構(gòu)編制管理
1.領(lǐng)導(dǎo)體制：
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理
2.管理機(jī)關(guān)：
黨中央、國(guó)務(wù)院設(shè)立中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)。
地方各級(jí)黨委和政府設(shè)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)。
3.主要任務(wù)：
a.職能管理：“三定”-
定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制
b.機(jī)構(gòu)管理
c.人員編制管理：
即人員總額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職位配置
注：政府機(jī)構(gòu)的名稱一般包括：
域名(表明地理位置或管理范圍)、矢名(表明管理內(nèi)容)、格名(表明規(guī)格級(jí)別)。
13)----職能優(yōu)先原則
主要有四層意思：
1.職能是機(jī)構(gòu)存在的前提
(因職能而設(shè)機(jī)構(gòu))
2.科學(xué)界定政府總體職能
3.科學(xué)配置和劃分政府總體職能
4.以政府職能是否順利實(shí)現(xiàn)來(lái)檢驗(yàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性
14)----完整統(tǒng)一原則
主要有三層意思：
1.政府職能是完整統(tǒng)一的
2.行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的
3.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的
15)----管理幅度與層次相適應(yīng)的原則
在實(shí)際運(yùn)用中，要遵循以下幾條規(guī)律：
1.在管理對(duì)象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度和層次成反比。
2.管理幅度與事務(wù)的難易程度成反比
3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進(jìn)程度成正比
4.管理幅度與下屬人員的能力成正比
5.管理層次與組織效率成反比
注：管理幅度指管理的數(shù)額
16)----權(quán)責(zé)一致原則
有三層意思
1.設(shè)計(jì)合理的職位體系
2.權(quán)責(zé)相稱的制約機(jī)制
3.獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制
注：一般來(lái)講，上級(jí)對(duì)下級(jí)的權(quán)力應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。
17)----精簡(jiǎn)與效能的原則
包括三層意思：
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡(jiǎn)
2.人員編制要精干
3.辦事程序要簡(jiǎn)化
18)----依法設(shè)置的原則
包括二層意思：
1.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置程序要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。
2.有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)范要由法律法規(guī)來(lái)確定。
19)----政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因
原因如下：
a.經(jīng)濟(jì)體制改革的需要
b.政治體制改革的需要
c.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的需要
d.減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要
e.提高行政效率的需要
20)----政府機(jī)構(gòu)改革的漸進(jìn)式過(guò)渡與階段性突破
我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革采取漸進(jìn)式。
1.1982年改革：
a.提出干部的四化，
"革命化、知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化"。
b.實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并將這一原則寫入憲法。
2.1988年改革：
a.提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念。
b.提出政企分開(kāi)、黨政分開(kāi)的原則。
3.1993年改革：
a.把適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)。
b.強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開(kāi)。
c.提出行政管理體制改革的概念。
4.1998年改革：
仍是過(guò)渡性方案
21)----中央人民政府的架構(gòu)
1.國(guó)務(wù)院是高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。
2.國(guó)務(wù)院的組織體制：
(1)國(guó)務(wù)院組成人員：
總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)
(2)任期：5年，總理、副總理、國(guó)務(wù)院委員連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆
(3)領(lǐng)導(dǎo)體制：
總理負(fù)責(zé)制
(4)會(huì)議制度：國(guó)務(wù)院實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、總理辦公會(huì)議制度。
注：常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書長(zhǎng)組成。
3.國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)：
包括：
國(guó)務(wù)院辦公廳、
國(guó)務(wù)院組成部門、
國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、
國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、
國(guó)務(wù)院組成部門管理的 國(guó)家行政機(jī)構(gòu)、
國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
注：
(1)國(guó)務(wù)院組成部門包括：各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署
(2)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立行政管理職能，但行政首長(zhǎng)不屬于國(guó)務(wù)院組成人員，但可列席國(guó)務(wù)院全體會(huì)議。
(3)國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的行政管理職能。
22)----地方各級(jí)人民政府的架構(gòu)
1.地方各級(jí)人民政府組成：
a.省、地級(jí)市設(shè)秘書長(zhǎng)。秘書長(zhǎng)是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
b.鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不設(shè)工作部門。
2.任期：
省、市、縣(區(qū))：五年
鄉(xiāng)鎮(zhèn)：三年
正副行政首長(zhǎng)均由人大選舉產(chǎn)生。
3.地方各級(jí)人民政府實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。即省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
4.地方政府工作部門與上級(jí)垂直管理部門、派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系：
a.地方政府工作部門的設(shè)立增加減少合并，要由本級(jí)政府報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。
b.實(shí)行中央業(yè)務(wù)主管部門垂直管理的機(jī)構(gòu)有：
中國(guó)人民銀行、海關(guān)、國(guó)家稅務(wù)
c.實(shí)行省級(jí)政府垂直的有：地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理
5.派出機(jī)構(gòu)：
其不屬于一級(jí)行政機(jī)關(guān)，但它有權(quán)以自己的名義實(shí)施管理，并在管理效力上與派出它的政府或政府部門相同。
23)----我國(guó)公務(wù)員制度建立的過(guò)程
1.我國(guó)公務(wù)員的定義：
是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員(包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)中從事黨團(tuán)工作的專職人員)
2.制度
1993年頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》＋以后制定的近40個(gè)單項(xiàng)法規(guī)
3.我國(guó)公務(wù)員制度建立的過(guò)程：
第一階段.1984-93年：國(guó)家公務(wù)員制度的創(chuàng)立。
第二階段.1993-96年：
在全國(guó)推行公務(wù)員制度
注：
(1)1982-86年，草擬《國(guó)家工作人員法》后改名為《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》
(2)1986-88年，將上述條例更名，并在黨的十三大和七屆全國(guó)人大上，分別將建立公務(wù)員制度作為政治體制及干部從事制度改革的重點(diǎn)，還形成了建立國(guó)家公務(wù)員制度的三大要件：
組建從事部、籌建國(guó)家行政學(xué)院、制定公務(wù)員法規(guī)
24)----我國(guó)公務(wù)員制度的特色
特色有４點(diǎn)：
1.堅(jiān)持黨的基本路線，國(guó)家公務(wù)員不搞"政治中立"
2.堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，國(guó)家公務(wù)員不是獨(dú)立的利益集團(tuán)。
3.堅(jiān)持黨管干部的原則，國(guó)家公務(wù)員不搞"兩官分途"
4.堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)
25)----我國(guó)公務(wù)員制度的實(shí)施范圍與公務(wù)員的義務(wù)權(quán)利
1.實(shí)施公務(wù)員制度的對(duì)象：
行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員＋行使國(guó)家行政職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員＋從事黨群工作的人員
2.實(shí)施公務(wù)員制度的機(jī)關(guān)：
國(guó)務(wù)院辦公廳各部委＋直屬機(jī)構(gòu)＋辦事機(jī)構(gòu)＋國(guó)家局＋派出機(jī)構(gòu)＋行使政府行政職能的事業(yè)單位＋議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)＋各級(jí)人民政府及其部門
注：凡實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的單位，不實(shí)行企業(yè)、事業(yè)單位的職稱、工資、獎(jiǎng)金等人事管理制度。
3.參照實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的范圍：
黨的機(jī)關(guān)、一些群眾組織
4.不屬于實(shí)施范圍的單位：不具有行政職能的事業(yè)單位(如新華通訊社)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
5.國(guó)家公務(wù)員義務(wù)共八項(xiàng)：
遵守憲法、法律和法規(guī)；依照國(guó)家法律、法規(guī)、政策執(zhí)行公務(wù)；密切聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)；維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令；保守國(guó)家秘密和工作秘密；公正廉潔，克已奉公；憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。
6.國(guó)家公務(wù)員權(quán)利共八項(xiàng)：
非因法定事由和非經(jīng)法定程序不得被免職、降職、辭退或者行政處分；獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力；獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇；參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)；對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議；提出申訴和控告；依照規(guī)定辭職；憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。
26)----國(guó)家公務(wù)員錄用制度
1.錄用的前提條件：
a.職位出現(xiàn)空缺
b.根據(jù)空缺職位確定資格條件
2.錄用的職務(wù)范圍：
辦事員、科員、副主任科員、主任科員
(全是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))
注：從政府機(jī)關(guān)以外選拔人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不屬錄用的范圍。
3.錄用的原則：
公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)洹⒁蚴聯(lián)袢?BR> 4.錄用國(guó)家公務(wù)員的程序：七個(gè)步驟
發(fā)布公告
報(bào)名和資格審查
考試
錄用體檢
提出擬錄用人員名單報(bào) 設(shè)區(qū)的市以上人民政 府人事部門審批
試用
培訓(xùn)
27)----國(guó)家公務(wù)員考核制度
1.原則：
客觀公正的原則
民主公開(kāi)的原則
注重實(shí)績(jī)的原則
依法考核的原則
2.內(nèi)容：
德、勤、能、績(jī)
3.標(biāo)準(zhǔn)：
劃分為優(yōu)秀、稱職、不稱職
4.方法：
平時(shí)考核＋年度考核
5.程序：
準(zhǔn)備、進(jìn)行考核、反饋與運(yùn)用考核的結(jié)果
6.考核結(jié)果的使用：
a.連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀或連續(xù)五年稱職以上的，在本職務(wù)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)。
b.連續(xù)二年優(yōu)秀或連續(xù)三年稱職以上的，具有晉升職務(wù)的資格。
7.有關(guān)規(guī)定：
a.受黨內(nèi)警告處分的：當(dāng)年不得被評(píng)優(yōu)秀
b.受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的：不稱職或不確定等次
c.受留黨察看處分的：
當(dāng)年：不稱職
d.受開(kāi)除黨籍處分的：
當(dāng)年：不稱職
第二、第三年：只寫評(píng)語(yǔ)不確定等次
28)----國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度
1.原則：
a.精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，以精神為主的原則
b.公平合理，獎(jiǎng)不虛施的原則
c.獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)、注重時(shí)效的原則
2.種類：
嘉獎(jiǎng)、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)
3.程序：
評(píng)定、審批、實(shí)施
4.權(quán)限：
嘉獎(jiǎng)、記三等功：
縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)
二等功：
地級(jí)以上政府批準(zhǔn)
一等功：
省、直轄市以上
榮譽(yù)稱號(hào)：
國(guó)務(wù)院
29)----國(guó)家公務(wù)員紀(jì)律與行政處分制度
1.種類：
警告
記過(guò)
記大過(guò)
降級(jí)
撤職
開(kāi)除
說(shuō)明：
(1)沒(méi)有"降職"是因?yàn)椋?降職"是由于不稱職，而不是由于受處分
(2)受處分期間，不得晉升職務(wù)、級(jí)別；若受的是警告，年度考核定為"稱職"還可以按時(shí)晉升工資檔次。
2.解除公務(wù)員行政處分的期限：
警告：自決定之日起滿 半年
記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)：
滿一年
撤職：滿二年
注：提前解除期限不得超過(guò)原行政處分解除期限的一半。
30)----國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)交流回避制度
1.培訓(xùn)的類型：
a.新錄用人員的培訓(xùn)
b.晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)
c.專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)
d.更新知識(shí)培訓(xùn)
注：每人每年參加培訓(xùn)的時(shí)間不得少于7天。
2.交流制度：
四種形式：
調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉
3.回避的類型：
任職回避
公務(wù)回避
地區(qū)回避
注：一般由職務(wù)較低的一方回避。