阿道夫•瓦格納（1835～1917）是社會(huì)政策學(xué)派財(cái)政學(xué)的集大成者和資產(chǎn)階級(jí)近代財(cái)政學(xué)的創(chuàng)造者。代表作有《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》（1876年）、《財(cái)政學(xué)》（1877～1901年）。瓦格納根據(jù)其所處政治經(jīng)濟(jì)及社會(huì)背景，通過吸收、整理、總結(jié)以前社會(huì)政策學(xué)派史泰因、謝夫勒等人的思想及觀點(diǎn)，逐步形成了自己的以社會(huì)財(cái)政、稅收思想為核心的理論體系。他把社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織分為“個(gè)人的經(jīng)濟(jì)組織”、“共同的經(jīng)濟(jì)組織”和“慈善的經(jīng)濟(jì)組織”三種。財(cái)政是“共同的經(jīng)濟(jì)組織中由權(quán)利共同體構(gòu)成的強(qiáng)制共同經(jīng)濟(jì)”。并據(jù)此提出了新的國(guó)家職能觀。認(rèn)為國(guó)家的職能應(yīng)有發(fā)展文化教育和增進(jìn)社會(huì)福利的職能，國(guó)家應(yīng)為“社會(huì)國(guó)家”。并且，瓦格納認(rèn)為國(guó)家的活動(dòng)是生產(chǎn)性的，財(cái)政支出也是生產(chǎn)性的，主張擴(kuò)大財(cái)政支出。他首次提出了“社會(huì)政策稅收理論”。瓦格納的稅收理論主要包括：（1）稅收定義。他給稅收下的定義是：“所謂租稅，從財(cái)政意義上講，就是公共團(tuán)體為滿足其財(cái)政上的需要，憑借其主權(quán)，作為對(duì)公共團(tuán)體的事務(wù)性設(shè)施的一般報(bào)償，依據(jù)一般原則和準(zhǔn)則，以公共團(tuán)體單方面所決定的方法及數(shù)額，強(qiáng)制地征自個(gè)人的賦課物；再?gòu)纳鐣?huì)政策的意義上說，所謂賦稅，就是滿足財(cái)政上的必要的同時(shí)，或不同財(cái)政上有無必要，以糾正國(guó)民收入的分配及國(guó)民財(cái)富的分配，借以矯正個(gè)人所得與個(gè)人財(cái)產(chǎn)的消費(fèi)為目的所征收的賦課物”。（2）賦稅體系。瓦格納從他關(guān)于稅收可以矯正個(gè)人所得和財(cái)產(chǎn)分配的思想出發(fā)，設(shè)計(jì)了所謂理想的租稅體系。他認(rèn)為，租稅應(yīng)該從所得和財(cái)產(chǎn)的取得、所有和使用三個(gè)環(huán)節(jié)去課征。瓦格納把租稅分為三個(gè)體系：①收益稅系。即對(duì)納稅人取得所得或財(cái)產(chǎn)時(shí)所課征的稅。②所有稅系。即對(duì)納稅人持有的所得或財(cái)產(chǎn)課征的稅。③使用稅系（或消費(fèi)稅）。即對(duì)納稅人使用其所得或財(cái)產(chǎn)時(shí)課征的稅,應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)的支付能力平等的課征,其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)因時(shí)因地而有所不同。所得愈大，稅率應(yīng)當(dāng)愈高；所得愈小，稅率應(yīng)當(dāng)愈低。在消費(fèi)稅系中，對(duì)一般人所共同消費(fèi)的商品課以輕稅；而對(duì)奢侈品課以重稅，以提高課稅的道德性。瓦格那認(rèn)為，只有運(yùn)用稅收從收入和支出兩個(gè)方面去調(diào)節(jié)社會(huì)分配不均，并更多的采用累進(jìn)稅率形式，就能夠更好的發(fā)揮社會(huì)政策稅收的作用。（3）稅收原則。為了更好的制定和實(shí)施他的社會(huì)政策稅收的目標(biāo)，瓦格那提出了的“四項(xiàng)九端”稅收原則：①財(cái)政收入原則。包括收入充分和稅收彈性原則。②國(guó)民經(jīng)濟(jì)原則。包括稅源和稅種選擇的原則。③社會(huì)正義原則。包含普遍和平等原則。④稅務(wù)行政原則。包含確實(shí)、便利和小征收費(fèi)原則。瓦格那稅收四原則發(fā)展了斯密稅收四原則，他除將斯密四原則歸并為社會(huì)正義原則和稅務(wù)行政原則外，根據(jù)社會(huì)政策的需要，增添了財(cái)政收入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)兩原則，使稅收在保證收入及向調(diào)節(jié)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)秩序的理論發(fā)展跨進(jìn)一步，在稅收與政治經(jīng)濟(jì)之間建立了聯(lián)系。同時(shí)，瓦格納比較突出地闡釋了社會(huì)正義原則，即稅收作為改善社會(huì)分配的一種手段，達(dá)到社會(huì)政策目的，矯正自由經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的不公正現(xiàn)象。瓦格納的這種主張，既承認(rèn)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度中存在不公正，又以社會(huì)政策的稅收原則和財(cái)政作為改良手段，達(dá)到國(guó)家社會(huì)主義的目的。（4）稅收轉(zhuǎn)嫁。在稅收轉(zhuǎn)嫁理論方面，他持“相對(duì)轉(zhuǎn)嫁論”的觀點(diǎn)。認(rèn)為稅收能否轉(zhuǎn)嫁，決定于市場(chǎng)交易中自由競(jìng)爭(zhēng)的因素等條件，同時(shí)轉(zhuǎn)嫁的方向及轉(zhuǎn)嫁的程度，不但事先難以預(yù)測(cè)，而且事后也難以調(diào)查。所謂預(yù)期由納稅人直接負(fù)擔(dān)的直接稅，或預(yù)期能夠轉(zhuǎn)嫁的間接稅，其實(shí)際的負(fù)擔(dān)者往往并非如此。第世界大戰(zhàn)前，社會(huì)政策學(xué)派特別是瓦格納的稅收理論，對(duì)于西方稅收理論的發(fā)展和稅收政策的制定，產(chǎn)生過重要影響。