詹姆士·斯圖亞特（1712～1780）是英國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，重商主義后期代表人物。他在1767年所著《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理研究》一書(shū)（共5篇）中的第5篇 “賦稅量與其適當(dāng)應(yīng)用”，專(zhuān)門(mén)闡述了自己的稅收思想。斯圖亞特財(cái)政論首先提出公債論（第4篇“信用與公債”），其次研究賦稅論。他認(rèn)為，歷史地看，賦稅是充當(dāng)君主借款的一種擔(dān)保而產(chǎn)生的。他首先分析了稅收起源和依據(jù)。他認(rèn)為，“賦稅產(chǎn)生的根源是在古代社會(huì)富人的生活靠隸屬的勞動(dòng)與徭役維持，經(jīng)濟(jì)社會(huì)是封閉的。以后自由思想解放了隸屬的關(guān)系，過(guò)去，奴隸主不向奴隸與農(nóng)奴支付勞動(dòng)的報(bào)酬，現(xiàn)在需要支付了。這樣導(dǎo)致了工商業(yè)新秩序的形成，并進(jìn)而促成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮。換言之，沒(méi)有法律和紀(jì)律就不會(huì)有工商業(yè)的繁榮。因此，為了維持持久的法律與紀(jì)律，保障國(guó)家權(quán)力、安全和獨(dú)立，勢(shì)必需要充分的賦稅與軍備?！保ā墩谓?jīng)濟(jì)學(xué)原理研究》第二卷，英文版，第441－442頁(yè)）。他認(rèn)為，賦稅是“用作政府經(jīng)費(fèi)支出的，通過(guò)立法機(jī)關(guān)法律程序或同意，對(duì)國(guó)家與個(gè)人征課的以果實(shí)、勞動(dòng)或貨幣為表現(xiàn)形式的一定的貢獻(xiàn)。”（《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理研究》第2卷，英文版，第484頁(yè)）。他從重商主義出發(fā)，認(rèn)為稅收作用，是以國(guó)家資金的形式，既為對(duì)國(guó)家有貢獻(xiàn)的人，也為窮人增加公共福利，為此要向富人征稅，以充當(dāng)國(guó)家資金和對(duì)外貿(mào)易的補(bǔ)助基金。斯圖亞特對(duì)稅收理論的發(fā)展并作出貢獻(xiàn)的是他提出的賦稅原則和稅收分類(lèi)。他的賦稅原則是：稅收必須按人民的年收入公平分配，不得妨礙納稅人的再生產(chǎn)；應(yīng)當(dāng)按照立法機(jī)關(guān)制訂的法律程序征稅；必須制訂征稅低限度原則，不能破壞稅源，不能有害國(guó)民生計(jì)與資本；實(shí)行按消費(fèi)比例征收的原則，認(rèn)為累進(jìn)稅會(huì)侵犯?jìng)€(gè)人的財(cái)產(chǎn)、所得和利潤(rùn)。他將賦稅劃分為三類(lèi)：一是按同一比例繳納的稅，稱(chēng)做比例稅；二是按財(cái)產(chǎn)和收益數(shù)額的增加而遞增課征的稅，稱(chēng)做累進(jìn)稅或任意稅；三是對(duì)個(gè)人勞動(dòng)課征的稅，稱(chēng)對(duì)人稅。他認(rèn)為國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅是良稅，這種稅雖然會(huì)引起商品價(jià)格的上漲，減少消費(fèi)，產(chǎn)品成本上升，但由于勞動(dòng)者可以把它轉(zhuǎn)嫁給他人，終將由因富裕而變成怠惰的浪費(fèi)者負(fù)擔(dān)。這是他的稅收轉(zhuǎn)嫁理論。