詹姆士·斯圖亞特（1712～1780）是英國的經(jīng)濟學(xué)家，重商主義后期代表人物。他在1767年所著《政治經(jīng)濟學(xué)原理研究》一書（共5篇）中的第5篇 “賦稅量與其適當應(yīng)用”，專門闡述了自己的稅收思想。斯圖亞特財政論首先提出公債論（第4篇“信用與公債”），其次研究賦稅論。他認為，歷史地看，賦稅是充當君主借款的一種擔(dān)保而產(chǎn)生的。他首先分析了稅收起源和依據(jù)。他認為，“賦稅產(chǎn)生的根源是在古代社會富人的生活靠隸屬的勞動與徭役維持，經(jīng)濟社會是封閉的。以后自由思想解放了隸屬的關(guān)系，過去，奴隸主不向奴隸與農(nóng)奴支付勞動的報酬，現(xiàn)在需要支付了。這樣導(dǎo)致了工商業(yè)新秩序的形成，并進而促成社會經(jīng)濟的繁榮。換言之，沒有法律和紀律就不會有工商業(yè)的繁榮。因此，為了維持持久的法律與紀律，保障國家權(quán)力、安全和獨立，勢必需要充分的賦稅與軍備?！保ā墩谓?jīng)濟學(xué)原理研究》第二卷，英文版，第441－442頁）。他認為，賦稅是“用作政府經(jīng)費支出的，通過立法機關(guān)法律程序或同意，對國家與個人征課的以果實、勞動或貨幣為表現(xiàn)形式的一定的貢獻?！保ā墩谓?jīng)濟學(xué)原理研究》第2卷，英文版，第484頁）。他從重商主義出發(fā)，認為稅收作用，是以國家資金的形式，既為對國家有貢獻的人，也為窮人增加公共福利，為此要向富人征稅，以充當國家資金和對外貿(mào)易的補助基金。斯圖亞特對稅收理論的發(fā)展并作出貢獻的是他提出的賦稅原則和稅收分類。他的賦稅原則是：稅收必須按人民的年收入公平分配，不得妨礙納稅人的再生產(chǎn)；應(yīng)當按照立法機關(guān)制訂的法律程序征稅；必須制訂征稅低限度原則，不能破壞稅源，不能有害國民生計與資本；實行按消費比例征收的原則，認為累進稅會侵犯個人的財產(chǎn)、所得和利潤。他將賦稅劃分為三類：一是按同一比例繳納的稅，稱做比例稅；二是按財產(chǎn)和收益數(shù)額的增加而遞增課征的稅，稱做累進稅或任意稅；三是對個人勞動課征的稅，稱對人稅。他認為國內(nèi)消費稅是良稅，這種稅雖然會引起商品價格的上漲，減少消費，產(chǎn)品成本上升，但由于勞動者可以把它轉(zhuǎn)嫁給他人，終將由因富裕而變成怠惰的浪費者負擔(dān)。這是他的稅收轉(zhuǎn)嫁理論。