考試大輔導(dǎo)：國際鐵路貨物聯(lián)運中的海關(guān)規(guī)定
一
隨著世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展和國際貿(mào)易的快速增長，國際貨物運輸?shù)闹匾匀找嫱怀觥H鐵路貨物聯(lián)運作為國際貨物運輸?shù)闹匾\輸方式之一，在我國改革開放的進程中，處于更加重要的位置。特別是在與周邊國家的經(jīng)濟交流中，國際鐵路聯(lián)運更是不可缺少的主要貨物運輸方式。
鐵路運輸具有速度快、不易受氣候影響、安全程度高、可以有規(guī)律地定時準(zhǔn)確將貨物運送到指定地點的特點，因此在國際貿(mào)易運輸中占有相當(dāng)重要的地位，對于內(nèi)陸國家、地區(qū)尤為重要。我國與多個國家陸地相連，鐵路相通，這種已經(jīng)存在一百多年的古老運輸方式，使歐亞大陸連成一片，有力促進了我國與歐亞各國的貿(mào)易往來，同時，鐵路運輸也是我國對港澳貿(mào)易和通過香港轉(zhuǎn)運世界各地貨物的一個重要渠道。
在國際上，通過有關(guān)國家鐵路之間的協(xié)商，訂立國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定或協(xié)議，使得相關(guān)國家鐵路在貨物運輸組織上相互銜接，這種利用各國鐵路銜接的直通運輸為國際貿(mào)易貨物的交流提供了一種經(jīng)濟便捷而又安全的運輸方式，稱為“國際鐵路貨物聯(lián)運”。自建國以來，我國與歐亞有關(guān)國家開展的國際鐵路貨物聯(lián)運，在我國對外政治、經(jīng)濟和文化交流中發(fā)揮著重要的作用。
在我國與周邊國家的對外經(jīng)貿(mào)交往中，援外項目和海外投資項目越來越多，也由于周邊國家雖然經(jīng)濟較為落后，但多是資源富集國家，如蒙古的鐵礦、煤礦、銅礦，哈薩克、土庫曼的原油、天然氣，烏茲別克的棉花、短絨等產(chǎn)品。中國企業(yè)會越來越多的去投資建礦、建廠、建立我國的能源和原料基地。這樣，通過國際鐵路貨物聯(lián)運的貨運量會迅速增長，成為我國國際貨運代理企業(yè)的主要業(yè)務(wù)。
二
國際鐵路貨物聯(lián)運的定義為：在兩個或兩個以上國家鐵路全程貨物運送中，使用一份運送票據(jù)，并以參加運送國家鐵路連帶責(zé)任辦理的運輸方式，稱為國際鐵路貨物聯(lián)運。
這種運輸方式的特點是： 免除了貨主和托運人的繁多的手續(xù)和環(huán)節(jié)，由參加“國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定”（以下簡稱《國際貨協(xié)》）國家鐵路承擔(dān)連帶責(zé)任，把貨物運送到另一國家的目的地（到達站）。
這樣，《國際貨協(xié)》參加國鐵路行使連帶責(zé)任，由純粹的運輸工具承運人到代為行使國際貨運代理人的部分職能，包括內(nèi)陸運輸工具的海關(guān)監(jiān)管職能、邊境口岸的貨物交接職能、不同軌距鐵路車輛的換裝職能和過境第三國鐵路的運輸和票據(jù)遞送職能、在到達站通知收貨人（買方）提取貨物職能、在到達站保全貨物的職能和將貨物轉(zhuǎn)發(fā)到未參加《國際貨協(xié)》的國家的轉(zhuǎn)運職能。
按國際貨協(xié)的運單承運貨物的鐵路，負(fù)責(zé)完成貨物的運送全程的運輸合同，直到在到站交付貨物時為止，如將貨物轉(zhuǎn)發(fā)送到未參加本協(xié)定鐵路的國家，則負(fù)責(zé)完成直到按另一種國際鐵路直通貨物聯(lián)運協(xié)定的運單辦理運送手續(xù)時為止。如果貨物發(fā)送來自未參加《國際貨協(xié)》的國家，則在國境車站按國際貨協(xié)運單辦完運送手續(xù)后開始。每一繼續(xù)運送的鐵路，自接收附有運單的貨物時起，即認(rèn)為參加了這項運輸合同，并承擔(dān)由此而產(chǎn)生的義務(wù)。
《國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定》簽定于1951年11月1日（我國在1954年1月1日加入），參與簽字國有中、俄、越、蒙、哈等22個國家，鐵路總長26萬多公里。由于當(dāng)時的政治形勢和東西方之間意識形態(tài)分歧的對立，造成以蘇歐社會主義國家為主的《國際貨協(xié)》，與以西歐國家為主的《國際鐵路貨物運送公約》（以下簡稱《國際貨約》），在成立目的、政治趨向、成員組織、運輸規(guī)則的不同，使《國際貨協(xié)》的運輸規(guī)則政策并沒有循矩當(dāng)時西方世界的國際慣例。
其主要規(guī)則：如鐵路連帶責(zé)任、交貨條款、鐵路清算等主要條款， 都是自成系統(tǒng)。這樣對游戲規(guī)則趨于統(tǒng)一的現(xiàn)代社會經(jīng)貿(mào)交往帶來不便、不符之處甚多。自五十年代開始，兩大鐵路聯(lián)運組織已進行了多次洽商、研究關(guān)于“統(tǒng)一各種鐵路協(xié)定的可能性和制定統(tǒng)一國際鐵路聯(lián)運規(guī)章”。但未取得具體成果。
這樣，按《國際貨協(xié)》過境運輸規(guī)則的我國過境鐵路運輸，在規(guī)章、單據(jù)、交貨條款、貿(mào)易術(shù)語等重要方面，與現(xiàn)行國際慣例的不能統(tǒng)一。對于國際鐵路貨物聯(lián)運中的海關(guān)、商檢辦理手續(xù)造成很多特殊性的要求。
三
國際鐵路貨物聯(lián)運中對海關(guān)監(jiān)管的特殊規(guī)定
1.可以在發(fā)運車站報關(guān)，報關(guān)后，以鐵路車輛作為監(jiān)管運輸工具，加封后發(fā)往邊境鐵路口岸，邊境鐵路口岸海關(guān)及聯(lián)檢辦在核對關(guān)封及電子數(shù)據(jù)無誤后，即予交接出境。
還可以在發(fā)運站按鐵路國際聯(lián)運貨物發(fā)運，發(fā)運站使用國際貨協(xié)運單施封運輸，車輛到達國境站后，在邊境口岸海關(guān)查驗、報關(guān)后交接出境。
國際鐵路聯(lián)運貨物的進口申報手續(xù)有邊境口岸報關(guān)和到達站報關(guān)兩種形式。一般國際鐵路聯(lián)運貨物在邊境口岸報關(guān)和交納海關(guān)應(yīng)收、代收的稅款。如在到達站設(shè)有駐在海關(guān)、或有海關(guān)監(jiān)管條件，在向海關(guān)提出申請后，可辦理監(jiān)管轉(zhuǎn)關(guān)運輸，運抵到達站報關(guān)，辦理進口手續(xù)交納稅費。
2.國際鐵路聯(lián)運中的貨物報關(guān)，以一輛鐵路車輛為單位（即一車一票），每一鐵路車輛使用一套報關(guān)單據(jù)（包括外匯核銷單、出口合同、箱單、發(fā)票和其他單證）。
這是因為鐵路運輸?shù)奶厥庑裕谖覈F路車輛的載重量一般為每車裝載60T左右，在發(fā)運超過2車以上貨量的貨物時，整批貨物如一票報關(guān)，其報關(guān)的關(guān)封只能訂在其中一車的國際聯(lián)運運單封套中。而在路途較長的鐵路運輸中，每250公里有技術(shù)作業(yè)，經(jīng)過主要干線交叉點的編組站時，還要有不同運輸去向的重新編組作業(yè)，很容易把原來一批發(fā)運的多車貨物編組成兩列或多列貨物列車發(fā)出，造成一批發(fā)運的貨物到達國境站時分成幾批。這時，如加附關(guān)封的車輛晚到國境站，造成先到的貨物無法交接出境、積壓車輛和海關(guān)監(jiān)管不便，所以，國際鐵路聯(lián)運貨物報關(guān)一車一票。
3.在內(nèi)地發(fā)運站報關(guān)時，鐵路車輛可以作為監(jiān)管運輸工具使用，由海關(guān)加封后準(zhǔn)予監(jiān)管運輸?shù)絿痴境鼍场＿@里需要說明的是，由于用鐵路國境聯(lián)運出口的貨物，有部份是無法裝載在具備密封條件的棚車或集裝箱中的，如大型機具、金屬構(gòu)架、散裝貨物等。所以有些內(nèi)地海關(guān)往往以無密閉加封條件而不準(zhǔn)予在發(fā)運車站報關(guān)。
4.在發(fā)運站報關(guān)后海關(guān)準(zhǔn)予放行。但此時貨物還在鐵路車輛運至國境站途中，并未出境。所以發(fā)運站海關(guān)在未得到國境站海關(guān)貨物以出境的回執(zhí)前，是不會退換還外匯核銷單、出口退稅提運單和用于收匯核銷的報關(guān)單據(jù)。有的書中講，在發(fā)運站報關(guān)可節(jié)省海關(guān)單據(jù)核銷時間，實際并非如此。
一
隨著世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展和國際貿(mào)易的快速增長，國際貨物運輸?shù)闹匾匀找嫱怀觥H鐵路貨物聯(lián)運作為國際貨物運輸?shù)闹匾\輸方式之一，在我國改革開放的進程中，處于更加重要的位置。特別是在與周邊國家的經(jīng)濟交流中，國際鐵路聯(lián)運更是不可缺少的主要貨物運輸方式。
鐵路運輸具有速度快、不易受氣候影響、安全程度高、可以有規(guī)律地定時準(zhǔn)確將貨物運送到指定地點的特點，因此在國際貿(mào)易運輸中占有相當(dāng)重要的地位，對于內(nèi)陸國家、地區(qū)尤為重要。我國與多個國家陸地相連，鐵路相通，這種已經(jīng)存在一百多年的古老運輸方式，使歐亞大陸連成一片，有力促進了我國與歐亞各國的貿(mào)易往來，同時，鐵路運輸也是我國對港澳貿(mào)易和通過香港轉(zhuǎn)運世界各地貨物的一個重要渠道。
在國際上，通過有關(guān)國家鐵路之間的協(xié)商，訂立國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定或協(xié)議，使得相關(guān)國家鐵路在貨物運輸組織上相互銜接，這種利用各國鐵路銜接的直通運輸為國際貿(mào)易貨物的交流提供了一種經(jīng)濟便捷而又安全的運輸方式，稱為“國際鐵路貨物聯(lián)運”。自建國以來，我國與歐亞有關(guān)國家開展的國際鐵路貨物聯(lián)運，在我國對外政治、經(jīng)濟和文化交流中發(fā)揮著重要的作用。
在我國與周邊國家的對外經(jīng)貿(mào)交往中，援外項目和海外投資項目越來越多，也由于周邊國家雖然經(jīng)濟較為落后，但多是資源富集國家，如蒙古的鐵礦、煤礦、銅礦，哈薩克、土庫曼的原油、天然氣，烏茲別克的棉花、短絨等產(chǎn)品。中國企業(yè)會越來越多的去投資建礦、建廠、建立我國的能源和原料基地。這樣，通過國際鐵路貨物聯(lián)運的貨運量會迅速增長，成為我國國際貨運代理企業(yè)的主要業(yè)務(wù)。
二
國際鐵路貨物聯(lián)運的定義為：在兩個或兩個以上國家鐵路全程貨物運送中，使用一份運送票據(jù)，并以參加運送國家鐵路連帶責(zé)任辦理的運輸方式，稱為國際鐵路貨物聯(lián)運。
這種運輸方式的特點是： 免除了貨主和托運人的繁多的手續(xù)和環(huán)節(jié)，由參加“國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定”（以下簡稱《國際貨協(xié)》）國家鐵路承擔(dān)連帶責(zé)任，把貨物運送到另一國家的目的地（到達站）。
這樣，《國際貨協(xié)》參加國鐵路行使連帶責(zé)任，由純粹的運輸工具承運人到代為行使國際貨運代理人的部分職能，包括內(nèi)陸運輸工具的海關(guān)監(jiān)管職能、邊境口岸的貨物交接職能、不同軌距鐵路車輛的換裝職能和過境第三國鐵路的運輸和票據(jù)遞送職能、在到達站通知收貨人（買方）提取貨物職能、在到達站保全貨物的職能和將貨物轉(zhuǎn)發(fā)到未參加《國際貨協(xié)》的國家的轉(zhuǎn)運職能。
按國際貨協(xié)的運單承運貨物的鐵路，負(fù)責(zé)完成貨物的運送全程的運輸合同，直到在到站交付貨物時為止，如將貨物轉(zhuǎn)發(fā)送到未參加本協(xié)定鐵路的國家，則負(fù)責(zé)完成直到按另一種國際鐵路直通貨物聯(lián)運協(xié)定的運單辦理運送手續(xù)時為止。如果貨物發(fā)送來自未參加《國際貨協(xié)》的國家，則在國境車站按國際貨協(xié)運單辦完運送手續(xù)后開始。每一繼續(xù)運送的鐵路，自接收附有運單的貨物時起，即認(rèn)為參加了這項運輸合同，并承擔(dān)由此而產(chǎn)生的義務(wù)。
《國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定》簽定于1951年11月1日（我國在1954年1月1日加入），參與簽字國有中、俄、越、蒙、哈等22個國家，鐵路總長26萬多公里。由于當(dāng)時的政治形勢和東西方之間意識形態(tài)分歧的對立，造成以蘇歐社會主義國家為主的《國際貨協(xié)》，與以西歐國家為主的《國際鐵路貨物運送公約》（以下簡稱《國際貨約》），在成立目的、政治趨向、成員組織、運輸規(guī)則的不同，使《國際貨協(xié)》的運輸規(guī)則政策并沒有循矩當(dāng)時西方世界的國際慣例。
其主要規(guī)則：如鐵路連帶責(zé)任、交貨條款、鐵路清算等主要條款， 都是自成系統(tǒng)。這樣對游戲規(guī)則趨于統(tǒng)一的現(xiàn)代社會經(jīng)貿(mào)交往帶來不便、不符之處甚多。自五十年代開始，兩大鐵路聯(lián)運組織已進行了多次洽商、研究關(guān)于“統(tǒng)一各種鐵路協(xié)定的可能性和制定統(tǒng)一國際鐵路聯(lián)運規(guī)章”。但未取得具體成果。
這樣，按《國際貨協(xié)》過境運輸規(guī)則的我國過境鐵路運輸，在規(guī)章、單據(jù)、交貨條款、貿(mào)易術(shù)語等重要方面，與現(xiàn)行國際慣例的不能統(tǒng)一。對于國際鐵路貨物聯(lián)運中的海關(guān)、商檢辦理手續(xù)造成很多特殊性的要求。
三
國際鐵路貨物聯(lián)運中對海關(guān)監(jiān)管的特殊規(guī)定
1.可以在發(fā)運車站報關(guān)，報關(guān)后，以鐵路車輛作為監(jiān)管運輸工具，加封后發(fā)往邊境鐵路口岸，邊境鐵路口岸海關(guān)及聯(lián)檢辦在核對關(guān)封及電子數(shù)據(jù)無誤后，即予交接出境。
還可以在發(fā)運站按鐵路國際聯(lián)運貨物發(fā)運，發(fā)運站使用國際貨協(xié)運單施封運輸，車輛到達國境站后，在邊境口岸海關(guān)查驗、報關(guān)后交接出境。
國際鐵路聯(lián)運貨物的進口申報手續(xù)有邊境口岸報關(guān)和到達站報關(guān)兩種形式。一般國際鐵路聯(lián)運貨物在邊境口岸報關(guān)和交納海關(guān)應(yīng)收、代收的稅款。如在到達站設(shè)有駐在海關(guān)、或有海關(guān)監(jiān)管條件，在向海關(guān)提出申請后，可辦理監(jiān)管轉(zhuǎn)關(guān)運輸，運抵到達站報關(guān)，辦理進口手續(xù)交納稅費。
2.國際鐵路聯(lián)運中的貨物報關(guān)，以一輛鐵路車輛為單位（即一車一票），每一鐵路車輛使用一套報關(guān)單據(jù)（包括外匯核銷單、出口合同、箱單、發(fā)票和其他單證）。
這是因為鐵路運輸?shù)奶厥庑裕谖覈F路車輛的載重量一般為每車裝載60T左右，在發(fā)運超過2車以上貨量的貨物時，整批貨物如一票報關(guān)，其報關(guān)的關(guān)封只能訂在其中一車的國際聯(lián)運運單封套中。而在路途較長的鐵路運輸中，每250公里有技術(shù)作業(yè)，經(jīng)過主要干線交叉點的編組站時，還要有不同運輸去向的重新編組作業(yè)，很容易把原來一批發(fā)運的多車貨物編組成兩列或多列貨物列車發(fā)出，造成一批發(fā)運的貨物到達國境站時分成幾批。這時，如加附關(guān)封的車輛晚到國境站，造成先到的貨物無法交接出境、積壓車輛和海關(guān)監(jiān)管不便，所以，國際鐵路聯(lián)運貨物報關(guān)一車一票。
3.在內(nèi)地發(fā)運站報關(guān)時，鐵路車輛可以作為監(jiān)管運輸工具使用，由海關(guān)加封后準(zhǔn)予監(jiān)管運輸?shù)絿痴境鼍场＿@里需要說明的是，由于用鐵路國境聯(lián)運出口的貨物，有部份是無法裝載在具備密封條件的棚車或集裝箱中的，如大型機具、金屬構(gòu)架、散裝貨物等。所以有些內(nèi)地海關(guān)往往以無密閉加封條件而不準(zhǔn)予在發(fā)運車站報關(guān)。
4.在發(fā)運站報關(guān)后海關(guān)準(zhǔn)予放行。但此時貨物還在鐵路車輛運至國境站途中，并未出境。所以發(fā)運站海關(guān)在未得到國境站海關(guān)貨物以出境的回執(zhí)前，是不會退換還外匯核銷單、出口退稅提運單和用于收匯核銷的報關(guān)單據(jù)。有的書中講，在發(fā)運站報關(guān)可節(jié)省海關(guān)單據(jù)核銷時間，實際并非如此。