勞動(dòng)保障部課題組關(guān)于農(nóng)民工情況的研究報(bào)告之四:
農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題
由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)地位,農(nóng)民工的權(quán)益保障始終沒(méi)有得到很好的落實(shí),其勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象突出表現(xiàn)在勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)保護(hù)等方面,亟需研究如何從根本上得到更好地解決。
一、農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)工作現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái),黨中央和國(guó)務(wù)院十分重視勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù),制定了一系列保護(hù)勞動(dòng)者的法律、法規(guī),并采取了相應(yīng)的措施。隨著農(nóng)民大量進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工,農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題也日益引起黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的高度關(guān)注,政府各職能部門積極開(kāi)展工作。勞動(dòng)保障部門在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下,按照職責(zé)分工,通過(guò)建立一系列保障制度,并實(shí)施相應(yīng)的維權(quán)措施,為解決農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)方面問(wèn)題發(fā)揮了作用。
在工資方面:一是初步建立了工資宏觀指導(dǎo)體系。在全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(除西藏以外)建立了工資指導(dǎo)線制度;在全國(guó)140個(gè)大中城市建立了勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度。這些制度對(duì)引導(dǎo)企業(yè)合理確定和調(diào)整各類勞動(dòng)者的工資水平具有重要意義,也為解決農(nóng)民工工資問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。二是開(kāi)始探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資決定機(jī)制。目前全國(guó)已有29萬(wàn)多戶企業(yè)實(shí)行了工資集體協(xié)商。實(shí)行工資集體協(xié)商制度,使勞動(dòng)者能夠依法參與企業(yè)的工資決定,正當(dāng)維護(hù)自己勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)的權(quán)益。這種制度現(xiàn)在涵蓋了農(nóng)民工,也是今后解決農(nóng)民工工資問(wèn)題的重要手段。三是建立并完善了低工資保障制度。目前全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均按制度要求頒布了當(dāng)?shù)氐凸べY標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)狀況,建立正常調(diào)整機(jī)制。同時(shí),有23個(gè)省市發(fā)布了小時(shí)低工資標(biāo)準(zhǔn)。低工資保障制度覆蓋的是全體勞動(dòng)者,當(dāng)前對(duì)維護(hù)農(nóng)民工基本的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益尤有重要意義。四是加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法,從解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題入手,探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察,開(kāi)展專項(xiàng)檢查,加大普法宣傳力度,在全社會(huì)初步形成了聯(lián)合有關(guān)部門綜合治理企業(yè)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的氛圍。特別是針對(duì)建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的現(xiàn)象,2004年9月,勞動(dòng)保障部會(huì)同建設(shè)部共同下發(fā)了《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》。2005年4月,勞動(dòng)保障部、建設(shè)部和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理的通知》,對(duì)建筑企業(yè)工資支付、勞動(dòng)合同管理等行為提出了規(guī)范意見(jiàn)。與此同時(shí),勞動(dòng)保障部正在指導(dǎo)各地探索建立預(yù)防拖欠工資的長(zhǎng)效機(jī)制,包括工資支付保障制度(欠薪保障制度)、工資支付監(jiān)控制度(欠薪報(bào)告制度)和勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度,從源頭上預(yù)防、治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。截止到2005年2月4日,全國(guó)已償還建設(shè)領(lǐng)域拖欠的農(nóng)民工工資333.7億元(為拖欠總額的99.1%)。
在勞動(dòng)保護(hù)方面:一是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和勞動(dòng)保障等部門開(kāi)展了多次專項(xiàng)檢查,查處了一批生產(chǎn)安全責(zé)任事故和侵害勞動(dòng)者(其中大多為農(nóng)民工)休息休假等權(quán)益的案件。二是加大對(duì)非法使用童工行為的打擊力度。根據(jù)國(guó)務(wù)院2002年頒布的《禁止使用童工規(guī)定》,勞動(dòng)保障部近年來(lái)開(kāi)展了多次專項(xiàng)檢查,使非法使用童工(絕大部分為農(nóng)村少年兒童)行為得到有效遏制。三是通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡檢、舉報(bào)專查和集中專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)查處企業(yè)違法強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)的行為,保障農(nóng)民工的休息休假權(quán)益。此外,在保護(hù)女職工和未成年工合法權(quán)益的執(zhí)法檢查,在指導(dǎo)推動(dòng)各行業(yè)通過(guò)制定合理的定員定額等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)工作,也開(kāi)始延伸到以農(nóng)民工為主體的行業(yè)、企業(yè)和崗位。
二、農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)方面存在的主要問(wèn)題
(一)一些行業(yè)仍存在比較嚴(yán)重的克扣和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象,少數(shù)企業(yè)欠薪逃匿的現(xiàn)象還比較突出
農(nóng)民工工資方面大的問(wèn)題,是農(nóng)民工在辛勤工作之后,不能保證按時(shí)、足額地拿到自己應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬。目前,農(nóng)民工的工資被用人單位、包工頭拖欠的問(wèn)題仍然沒(méi)有根本解決。據(jù)北京市調(diào)查,2004年,全市建筑業(yè)有70萬(wàn)進(jìn)京施工的農(nóng)民工隊(duì)伍,被拖欠的工資總額高達(dá)30億元,人均被拖欠4000多元。深圳市調(diào)研顯示,2003年底,對(duì)全市用人單位工資支付大檢查的2838家企業(yè)中,有欠薪行為的為653家,比例高達(dá)23%,欠薪達(dá)一億多元,涉及員工10多萬(wàn)人。值得注意的是,在國(guó)家對(duì)農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題高度重視,采取了一系列強(qiáng)力措施解決的情況下,拖欠工資問(wèn)題仍未得到根本解決,前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年所做的一項(xiàng)調(diào)查顯示,解決工資拖欠問(wèn)題仍是進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工迫切的要求。
除了拖欠工資報(bào)酬以外,部分用人單位還存在克扣或變相克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年所做調(diào)查,一些企業(yè)每月扣留員工20%—30%的工資作為“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”,要求工作滿三年且不能出現(xiàn)任何差錯(cuò),否則全部扣除。實(shí)際上多數(shù)農(nóng)民工都拿不到“抵押金”,企業(yè)主會(huì)想一切辦法迫使他們“主動(dòng)”提前離廠。一些實(shí)行計(jì)件工資的單位,通過(guò)提高定額標(biāo)準(zhǔn),或降低計(jì)件單價(jià)等手段變相克扣農(nóng)民工工資。更為嚴(yán)重的是,在東南沿海個(gè)別地區(qū)的部分私營(yíng)企業(yè),企業(yè)主將農(nóng)民工工資據(jù)為己有并攜款潛逃的問(wèn)題比較突出。
克扣、拖欠農(nóng)民工工資以至欠薪逃匿等行為,不僅直接損害了勞動(dòng)者的生存權(quán)益,而且惡化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境,威脅社會(huì)穩(wěn)定,成為構(gòu)建和諧社會(huì)的極大隱患。
(二)多數(shù)農(nóng)民工經(jīng)常加班加點(diǎn)工作,其工資卻不能正常足額領(lǐng)取
農(nóng)民工普遍從事城里人不愿從事的勞動(dòng)崗位,勞動(dòng)強(qiáng)度非常大,勞動(dòng)時(shí)間也很長(zhǎng),基本的休息權(quán)不能得到有效保證。勞動(dòng)保障部2004年組織的調(diào)查表明,農(nóng)民工平均每周工作時(shí)間為46小時(shí)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年所做的調(diào)查顯示,有些地方,農(nóng)民工每天工作時(shí)間在11個(gè)小時(shí)左右,每月工作時(shí)間在26天以上。珠江三角洲的農(nóng)民工每天工作12至14小時(shí)者占46%,沒(méi)有休息日者竟占47%。另?yè)?jù)一項(xiàng)調(diào)查,在建筑業(yè)中,農(nóng)民工每天的工作時(shí)間大約是10至12個(gè)小時(shí);深圳多數(shù)工廠的農(nóng)民工每月工作26天以上,每天平均工時(shí)在11小時(shí)左右,均超出國(guó)家規(guī)定的工作時(shí)間。
不少農(nóng)民工靠標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)時(shí)間獲得的收入難以維持基本生活,大多數(shù)情況下,不得不靠加班加點(diǎn)。盡管調(diào)查中農(nóng)民工為了掙錢,同意加班加點(diǎn),但得到加班工資的并不多。據(jù)調(diào)查,在可拿加班工資的農(nóng)民工中,從未拿過(guò)的占54%,有時(shí)拿過(guò)的只占20%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示,農(nóng)民工中76%的人在節(jié)假日加班未享受過(guò)國(guó)家規(guī)定的加班工資。
(三)農(nóng)民工的勞動(dòng)環(huán)境和工作條件比較惡劣,在頻繁發(fā)生的生產(chǎn)安全事故中是主要受害者
農(nóng)民工大多從事體力勞動(dòng),城里人不愿干的重、臟、苦、累、險(xiǎn)等工種,如施工作業(yè)、井下采掘、化工有毒有害、酒店服務(wù)、環(huán)衛(wèi)清潔等崗位,都是以農(nóng)民工為用工主體。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為了減少成本,在有毒有害崗位大量使用農(nóng)民工,不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn),不配備必需的安全防護(hù)設(shè)施和用品,造成農(nóng)民工普遍處于勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞保條件差的工作環(huán)境中,致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高,尤其是經(jīng)常面臨重大特大傷亡事故頻繁發(fā)生的危險(xiǎn)。據(jù)寧夏回族自治區(qū)總工會(huì)調(diào)查,在建筑行業(yè),用人單位提供勞動(dòng)保護(hù)用品的只占39%,時(shí)而發(fā)一些勞動(dòng)保護(hù)用品的占28%,從未發(fā)過(guò)勞動(dòng)保護(hù)用品的占24%。目前,我國(guó)患職業(yè)病人數(shù)超過(guò)50萬(wàn)人,其中農(nóng)民工占一半以上。廣東省總工會(huì)調(diào)查表明,非公有制企業(yè)發(fā)生工傷事故,農(nóng)民工占傷亡總數(shù)的80%以上。屢次發(fā)生的生產(chǎn)重特大安全事故,失去生命的主要是農(nóng)民工群體。2004年北京市建筑行業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故中,受傷者85%是農(nóng)民工。
(四)農(nóng)民工工資增長(zhǎng)緩慢,工資水平普遍偏低
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展,年均GDP以10%左右的速度增長(zhǎng)。與之相適應(yīng),城鎮(zhèn)職工平均工資收入也由1980年的人均762元增加到2004年的16024元,增長(zhǎng)了21.02倍。但農(nóng)民工的工資收入水平卻沒(méi)有得到相應(yīng)的增長(zhǎng)。以農(nóng)民工人數(shù)較多的廣東省為例,與珠江三角洲年均20%多的GDP增速比較起來(lái),農(nóng)民工的工資近十幾年來(lái)幾乎沒(méi)有什么變化。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一份報(bào)告顯示,近12年來(lái),珠江三角洲外來(lái)農(nóng)民工月平均工資僅增長(zhǎng)了68元。這說(shuō)明農(nóng)民工未能很好分享企業(yè)效益增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
由于農(nóng)民工工資增長(zhǎng)緩慢,以及大多數(shù)農(nóng)民工在低端勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè),導(dǎo)致農(nóng)民工工資水平普遍較低。表現(xiàn)在三個(gè)方面,一是工資標(biāo)準(zhǔn)較低。據(jù)2004年有關(guān)調(diào)查,西部地區(qū)一些企業(yè)農(nóng)民工的工資收入月平均為500元左右。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東南沿海,如珠江三角洲地區(qū),農(nóng)民工月平均工資絕大多數(shù)在600元左右,長(zhǎng)江三角洲地區(qū)略高一些,大約在650至750元之間。二是同崗不同酬的現(xiàn)象比較普遍。一些用人單位包括國(guó)有企業(yè),農(nóng)民工在同樣崗位上從事同樣工作,由于身份不同,其勞動(dòng)收入與同崗位的城鎮(zhèn)職工相差近一倍左右。三是部分企業(yè)將低工資標(biāo)準(zhǔn)作為支付標(biāo)準(zhǔn),按其確定所有農(nóng)民工的工資,明顯壓低了農(nóng)民工應(yīng)有工資水平。如廣東省東莞市農(nóng)民工每月500元的收入相當(dāng)普遍,與當(dāng)?shù)氐凸べY標(biāo)準(zhǔn)大致相同。還有一些農(nóng)民工的實(shí)際收入達(dá)不到當(dāng)?shù)氐凸べY標(biāo)準(zhǔn),如深圳市部分農(nóng)民工工資低于當(dāng)?shù)氐凸べY標(biāo)準(zhǔn)(610元/月)。
農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題
由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)地位,農(nóng)民工的權(quán)益保障始終沒(méi)有得到很好的落實(shí),其勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象突出表現(xiàn)在勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)保護(hù)等方面,亟需研究如何從根本上得到更好地解決。
一、農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)工作現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái),黨中央和國(guó)務(wù)院十分重視勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù),制定了一系列保護(hù)勞動(dòng)者的法律、法規(guī),并采取了相應(yīng)的措施。隨著農(nóng)民大量進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工,農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題也日益引起黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的高度關(guān)注,政府各職能部門積極開(kāi)展工作。勞動(dòng)保障部門在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下,按照職責(zé)分工,通過(guò)建立一系列保障制度,并實(shí)施相應(yīng)的維權(quán)措施,為解決農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)方面問(wèn)題發(fā)揮了作用。
在工資方面:一是初步建立了工資宏觀指導(dǎo)體系。在全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(除西藏以外)建立了工資指導(dǎo)線制度;在全國(guó)140個(gè)大中城市建立了勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度。這些制度對(duì)引導(dǎo)企業(yè)合理確定和調(diào)整各類勞動(dòng)者的工資水平具有重要意義,也為解決農(nóng)民工工資問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。二是開(kāi)始探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資決定機(jī)制。目前全國(guó)已有29萬(wàn)多戶企業(yè)實(shí)行了工資集體協(xié)商。實(shí)行工資集體協(xié)商制度,使勞動(dòng)者能夠依法參與企業(yè)的工資決定,正當(dāng)維護(hù)自己勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)的權(quán)益。這種制度現(xiàn)在涵蓋了農(nóng)民工,也是今后解決農(nóng)民工工資問(wèn)題的重要手段。三是建立并完善了低工資保障制度。目前全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均按制度要求頒布了當(dāng)?shù)氐凸べY標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)狀況,建立正常調(diào)整機(jī)制。同時(shí),有23個(gè)省市發(fā)布了小時(shí)低工資標(biāo)準(zhǔn)。低工資保障制度覆蓋的是全體勞動(dòng)者,當(dāng)前對(duì)維護(hù)農(nóng)民工基本的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益尤有重要意義。四是加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法,從解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題入手,探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察,開(kāi)展專項(xiàng)檢查,加大普法宣傳力度,在全社會(huì)初步形成了聯(lián)合有關(guān)部門綜合治理企業(yè)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的氛圍。特別是針對(duì)建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的現(xiàn)象,2004年9月,勞動(dòng)保障部會(huì)同建設(shè)部共同下發(fā)了《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》。2005年4月,勞動(dòng)保障部、建設(shè)部和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理的通知》,對(duì)建筑企業(yè)工資支付、勞動(dòng)合同管理等行為提出了規(guī)范意見(jiàn)。與此同時(shí),勞動(dòng)保障部正在指導(dǎo)各地探索建立預(yù)防拖欠工資的長(zhǎng)效機(jī)制,包括工資支付保障制度(欠薪保障制度)、工資支付監(jiān)控制度(欠薪報(bào)告制度)和勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度,從源頭上預(yù)防、治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。截止到2005年2月4日,全國(guó)已償還建設(shè)領(lǐng)域拖欠的農(nóng)民工工資333.7億元(為拖欠總額的99.1%)。
在勞動(dòng)保護(hù)方面:一是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和勞動(dòng)保障等部門開(kāi)展了多次專項(xiàng)檢查,查處了一批生產(chǎn)安全責(zé)任事故和侵害勞動(dòng)者(其中大多為農(nóng)民工)休息休假等權(quán)益的案件。二是加大對(duì)非法使用童工行為的打擊力度。根據(jù)國(guó)務(wù)院2002年頒布的《禁止使用童工規(guī)定》,勞動(dòng)保障部近年來(lái)開(kāi)展了多次專項(xiàng)檢查,使非法使用童工(絕大部分為農(nóng)村少年兒童)行為得到有效遏制。三是通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡檢、舉報(bào)專查和集中專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)查處企業(yè)違法強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)的行為,保障農(nóng)民工的休息休假權(quán)益。此外,在保護(hù)女職工和未成年工合法權(quán)益的執(zhí)法檢查,在指導(dǎo)推動(dòng)各行業(yè)通過(guò)制定合理的定員定額等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)工作,也開(kāi)始延伸到以農(nóng)民工為主體的行業(yè)、企業(yè)和崗位。
二、農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)方面存在的主要問(wèn)題
(一)一些行業(yè)仍存在比較嚴(yán)重的克扣和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象,少數(shù)企業(yè)欠薪逃匿的現(xiàn)象還比較突出
農(nóng)民工工資方面大的問(wèn)題,是農(nóng)民工在辛勤工作之后,不能保證按時(shí)、足額地拿到自己應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬。目前,農(nóng)民工的工資被用人單位、包工頭拖欠的問(wèn)題仍然沒(méi)有根本解決。據(jù)北京市調(diào)查,2004年,全市建筑業(yè)有70萬(wàn)進(jìn)京施工的農(nóng)民工隊(duì)伍,被拖欠的工資總額高達(dá)30億元,人均被拖欠4000多元。深圳市調(diào)研顯示,2003年底,對(duì)全市用人單位工資支付大檢查的2838家企業(yè)中,有欠薪行為的為653家,比例高達(dá)23%,欠薪達(dá)一億多元,涉及員工10多萬(wàn)人。值得注意的是,在國(guó)家對(duì)農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題高度重視,采取了一系列強(qiáng)力措施解決的情況下,拖欠工資問(wèn)題仍未得到根本解決,前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年所做的一項(xiàng)調(diào)查顯示,解決工資拖欠問(wèn)題仍是進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工迫切的要求。
除了拖欠工資報(bào)酬以外,部分用人單位還存在克扣或變相克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年所做調(diào)查,一些企業(yè)每月扣留員工20%—30%的工資作為“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”,要求工作滿三年且不能出現(xiàn)任何差錯(cuò),否則全部扣除。實(shí)際上多數(shù)農(nóng)民工都拿不到“抵押金”,企業(yè)主會(huì)想一切辦法迫使他們“主動(dòng)”提前離廠。一些實(shí)行計(jì)件工資的單位,通過(guò)提高定額標(biāo)準(zhǔn),或降低計(jì)件單價(jià)等手段變相克扣農(nóng)民工工資。更為嚴(yán)重的是,在東南沿海個(gè)別地區(qū)的部分私營(yíng)企業(yè),企業(yè)主將農(nóng)民工工資據(jù)為己有并攜款潛逃的問(wèn)題比較突出。
克扣、拖欠農(nóng)民工工資以至欠薪逃匿等行為,不僅直接損害了勞動(dòng)者的生存權(quán)益,而且惡化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境,威脅社會(huì)穩(wěn)定,成為構(gòu)建和諧社會(huì)的極大隱患。
(二)多數(shù)農(nóng)民工經(jīng)常加班加點(diǎn)工作,其工資卻不能正常足額領(lǐng)取
農(nóng)民工普遍從事城里人不愿從事的勞動(dòng)崗位,勞動(dòng)強(qiáng)度非常大,勞動(dòng)時(shí)間也很長(zhǎng),基本的休息權(quán)不能得到有效保證。勞動(dòng)保障部2004年組織的調(diào)查表明,農(nóng)民工平均每周工作時(shí)間為46小時(shí)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年所做的調(diào)查顯示,有些地方,農(nóng)民工每天工作時(shí)間在11個(gè)小時(shí)左右,每月工作時(shí)間在26天以上。珠江三角洲的農(nóng)民工每天工作12至14小時(shí)者占46%,沒(méi)有休息日者竟占47%。另?yè)?jù)一項(xiàng)調(diào)查,在建筑業(yè)中,農(nóng)民工每天的工作時(shí)間大約是10至12個(gè)小時(shí);深圳多數(shù)工廠的農(nóng)民工每月工作26天以上,每天平均工時(shí)在11小時(shí)左右,均超出國(guó)家規(guī)定的工作時(shí)間。
不少農(nóng)民工靠標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)時(shí)間獲得的收入難以維持基本生活,大多數(shù)情況下,不得不靠加班加點(diǎn)。盡管調(diào)查中農(nóng)民工為了掙錢,同意加班加點(diǎn),但得到加班工資的并不多。據(jù)調(diào)查,在可拿加班工資的農(nóng)民工中,從未拿過(guò)的占54%,有時(shí)拿過(guò)的只占20%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示,農(nóng)民工中76%的人在節(jié)假日加班未享受過(guò)國(guó)家規(guī)定的加班工資。
(三)農(nóng)民工的勞動(dòng)環(huán)境和工作條件比較惡劣,在頻繁發(fā)生的生產(chǎn)安全事故中是主要受害者
農(nóng)民工大多從事體力勞動(dòng),城里人不愿干的重、臟、苦、累、險(xiǎn)等工種,如施工作業(yè)、井下采掘、化工有毒有害、酒店服務(wù)、環(huán)衛(wèi)清潔等崗位,都是以農(nóng)民工為用工主體。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為了減少成本,在有毒有害崗位大量使用農(nóng)民工,不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn),不配備必需的安全防護(hù)設(shè)施和用品,造成農(nóng)民工普遍處于勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞保條件差的工作環(huán)境中,致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高,尤其是經(jīng)常面臨重大特大傷亡事故頻繁發(fā)生的危險(xiǎn)。據(jù)寧夏回族自治區(qū)總工會(huì)調(diào)查,在建筑行業(yè),用人單位提供勞動(dòng)保護(hù)用品的只占39%,時(shí)而發(fā)一些勞動(dòng)保護(hù)用品的占28%,從未發(fā)過(guò)勞動(dòng)保護(hù)用品的占24%。目前,我國(guó)患職業(yè)病人數(shù)超過(guò)50萬(wàn)人,其中農(nóng)民工占一半以上。廣東省總工會(huì)調(diào)查表明,非公有制企業(yè)發(fā)生工傷事故,農(nóng)民工占傷亡總數(shù)的80%以上。屢次發(fā)生的生產(chǎn)重特大安全事故,失去生命的主要是農(nóng)民工群體。2004年北京市建筑行業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故中,受傷者85%是農(nóng)民工。
(四)農(nóng)民工工資增長(zhǎng)緩慢,工資水平普遍偏低
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展,年均GDP以10%左右的速度增長(zhǎng)。與之相適應(yīng),城鎮(zhèn)職工平均工資收入也由1980年的人均762元增加到2004年的16024元,增長(zhǎng)了21.02倍。但農(nóng)民工的工資收入水平卻沒(méi)有得到相應(yīng)的增長(zhǎng)。以農(nóng)民工人數(shù)較多的廣東省為例,與珠江三角洲年均20%多的GDP增速比較起來(lái),農(nóng)民工的工資近十幾年來(lái)幾乎沒(méi)有什么變化。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一份報(bào)告顯示,近12年來(lái),珠江三角洲外來(lái)農(nóng)民工月平均工資僅增長(zhǎng)了68元。這說(shuō)明農(nóng)民工未能很好分享企業(yè)效益增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
由于農(nóng)民工工資增長(zhǎng)緩慢,以及大多數(shù)農(nóng)民工在低端勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè),導(dǎo)致農(nóng)民工工資水平普遍較低。表現(xiàn)在三個(gè)方面,一是工資標(biāo)準(zhǔn)較低。據(jù)2004年有關(guān)調(diào)查,西部地區(qū)一些企業(yè)農(nóng)民工的工資收入月平均為500元左右。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東南沿海,如珠江三角洲地區(qū),農(nóng)民工月平均工資絕大多數(shù)在600元左右,長(zhǎng)江三角洲地區(qū)略高一些,大約在650至750元之間。二是同崗不同酬的現(xiàn)象比較普遍。一些用人單位包括國(guó)有企業(yè),農(nóng)民工在同樣崗位上從事同樣工作,由于身份不同,其勞動(dòng)收入與同崗位的城鎮(zhèn)職工相差近一倍左右。三是部分企業(yè)將低工資標(biāo)準(zhǔn)作為支付標(biāo)準(zhǔn),按其確定所有農(nóng)民工的工資,明顯壓低了農(nóng)民工應(yīng)有工資水平。如廣東省東莞市農(nóng)民工每月500元的收入相當(dāng)普遍,與當(dāng)?shù)氐凸べY標(biāo)準(zhǔn)大致相同。還有一些農(nóng)民工的實(shí)際收入達(dá)不到當(dāng)?shù)氐凸べY標(biāo)準(zhǔn),如深圳市部分農(nóng)民工工資低于當(dāng)?shù)氐凸べY標(biāo)準(zhǔn)(610元/月)。