建筑安全生產(chǎn)中介機構(gòu)是指依法設(shè)立，具有獨立承擔民事責任能力，并依法向委托人提供建筑安全生產(chǎn)咨詢及其它與安全生產(chǎn)有關(guān)的管理和服務(wù)的社會中介組織。在我國，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，市場在社會資源配置中的基礎(chǔ)作用日益增強。而社會中介機構(gòu)作為一個市場經(jīng)濟國家人民群眾參與社會經(jīng)濟管理的重要組織形式，是社會經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的重要的社會資源和推進力量。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建立和發(fā)展為安全生產(chǎn)管理和服務(wù)的中介機構(gòu)，在政府和建筑企業(yè)間起到橋梁和紐帶作用，既是我們國家深化改革的內(nèi)在需求，又是當前進一步搞好安全生產(chǎn)工作和實現(xiàn)社會經(jīng)濟和諧發(fā)展的客觀需要。
1．中介機構(gòu)參與建筑安全管理服務(wù)，能彌補建設(shè)行政主管部門監(jiān)管力量的不足
長期以來，各級建設(shè)行政主管部門及其安全監(jiān)督機構(gòu)在保障經(jīng)濟發(fā)展中，為防止和減少傷亡事故的發(fā)生作出了很大貢獻。但是隨著建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，建設(shè)行政主管部門在建筑施工安全上監(jiān)管力量不足的矛盾日益突出，無論在人員方面還是在技術(shù)方面，遠遠不能適應(yīng)形勢的需要。就拿蘇州來講，目前全市一線建筑安監(jiān)人員有61名，年監(jiān)管施工面積6500萬平方米，人員數(shù)量與所擔負的繁重任務(wù)很不匹配，而且，近幾年，隨著蘇州市城市化進程的加快，一些高、大、難項目不斷涌現(xiàn)，安全監(jiān)督人員在監(jiān)管的過程中首先要熟知這些先進的施工工藝和精深的技術(shù)要求。如果對上述工程項目實施有效的、一處不放過的監(jiān)督，不僅需要大量的人員，而且對人員配備的技術(shù)要求是相當高的，實際上這種目標是不可能實現(xiàn)的。因此有必要引入中介機構(gòu)，利用其充裕的專業(yè)人員和雄厚的技術(shù)力量參與建筑安全管理和服務(wù)，以彌補政府主管部門在監(jiān)督人員數(shù)量和專業(yè)技術(shù)上的不足，防止建設(shè)行政主管部門因監(jiān)督力量不足，不作為而當了被告。
2．中介機構(gòu)參與建筑安全管理服務(wù)，是實現(xiàn)監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變的一條有效途徑
不可否認，當前我國政府的建筑安全監(jiān)督隊伍是一支任勞任怨、甘于奉獻、拉得出打得響的隊伍，但是，由于我們目前正處在發(fā)展市場經(jīng)濟的階段，個別施工企業(yè)和工程項目的管理者由于對安全生產(chǎn)工作的重要性認識不足，在資本積累和擴大再生產(chǎn)過程中，由于片面減少對安全生產(chǎn)的投入，造成施工現(xiàn)場防護不能滿足安全施工的需要，而目前監(jiān)督工作的模式是建筑安全監(jiān)督人員直接與被監(jiān)督對象接觸，在有些時候往往是監(jiān)督人員個人說了算，服務(wù)程序不夠透明。隨著社會的發(fā)展和市場的需求，這種監(jiān)督管理模式改革勢在必行。引入中介機構(gòu)，使監(jiān)督人員與被監(jiān)督對象之間有一道屏障——中介機構(gòu)，被監(jiān)督對象是否違反建設(shè)工程安全標準，需要中介機構(gòu)提供的技術(shù)報告決定。而中介機構(gòu)不但要向建設(shè)行政主管部門提供報告，同時也要向被監(jiān)督對象提供報告，從而提高監(jiān)督工作的透明度。這時候，就可以實現(xiàn)監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變：建設(shè)行政主管部門主要管理中介機構(gòu)的資質(zhì)和從業(yè)行為，并依據(jù)中介機構(gòu)出具的安全評估報告行使行政執(zhí)法權(quán)，中介機構(gòu)要對自己出具的安全評估報告承擔法律責任。
3．中介機構(gòu)參與建筑安全管理服務(wù)，是市場經(jīng)濟達到一定程度時對政府建筑安全監(jiān)督管理的必然要求
發(fā)展市場經(jīng)濟，應(yīng)當尊重市場規(guī)律，發(fā)揮社會管理的作用。一方面，《建筑法》、《建設(shè)安全生產(chǎn)管理條例》等賦予了建設(shè)行政主管部門安全管理的職責，建設(shè)行政主管部門必須嚴格、認真、高效地履行；另一方面，完全的市場經(jīng)濟要求必須是“小政府，大社會”。我國加入世界貿(mào)易組織后，政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，也要按照國際通常的做法，符合國際上通用規(guī)則，與國際接軌。我國許多法律法規(guī)要求必須對企業(yè)的安全生產(chǎn)能力進行評價，對有關(guān)設(shè)施設(shè)備進行安全性能的檢驗、檢測等。這些工作不一定都要由企業(yè)自己來做，也不能由政府直接來做。況且為保證安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的客觀性、公正性，應(yīng)當由獨立于政府部門、又獨立于服務(wù)對象的第三者來完成，這正是國際上通行的做法。就當前開展的建筑施工安全質(zhì)量標準化工作而言，評定一個企業(yè)或施工現(xiàn)場達到了安全質(zhì)量標準化，要分別依據(jù)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》（JGJ/77-2003）和《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）及有關(guān)規(guī)定進行評定，這些工作理應(yīng)由安全中介機構(gòu)來完成，才能實現(xiàn)公開、公正、公平。另外建筑施工企業(yè)在申領(lǐng)《安全生產(chǎn)許可證》過程中，建設(shè)行政主管部門如何評定一個企業(yè)的安全生產(chǎn)條件是否符合要求，也應(yīng)當依據(jù)安全中介機構(gòu)出具的評估報告。
1．中介機構(gòu)參與建筑安全管理服務(wù)，能彌補建設(shè)行政主管部門監(jiān)管力量的不足
長期以來，各級建設(shè)行政主管部門及其安全監(jiān)督機構(gòu)在保障經(jīng)濟發(fā)展中，為防止和減少傷亡事故的發(fā)生作出了很大貢獻。但是隨著建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，建設(shè)行政主管部門在建筑施工安全上監(jiān)管力量不足的矛盾日益突出，無論在人員方面還是在技術(shù)方面，遠遠不能適應(yīng)形勢的需要。就拿蘇州來講，目前全市一線建筑安監(jiān)人員有61名，年監(jiān)管施工面積6500萬平方米，人員數(shù)量與所擔負的繁重任務(wù)很不匹配，而且，近幾年，隨著蘇州市城市化進程的加快，一些高、大、難項目不斷涌現(xiàn)，安全監(jiān)督人員在監(jiān)管的過程中首先要熟知這些先進的施工工藝和精深的技術(shù)要求。如果對上述工程項目實施有效的、一處不放過的監(jiān)督，不僅需要大量的人員，而且對人員配備的技術(shù)要求是相當高的，實際上這種目標是不可能實現(xiàn)的。因此有必要引入中介機構(gòu)，利用其充裕的專業(yè)人員和雄厚的技術(shù)力量參與建筑安全管理和服務(wù)，以彌補政府主管部門在監(jiān)督人員數(shù)量和專業(yè)技術(shù)上的不足，防止建設(shè)行政主管部門因監(jiān)督力量不足，不作為而當了被告。
2．中介機構(gòu)參與建筑安全管理服務(wù)，是實現(xiàn)監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變的一條有效途徑
不可否認，當前我國政府的建筑安全監(jiān)督隊伍是一支任勞任怨、甘于奉獻、拉得出打得響的隊伍，但是，由于我們目前正處在發(fā)展市場經(jīng)濟的階段，個別施工企業(yè)和工程項目的管理者由于對安全生產(chǎn)工作的重要性認識不足，在資本積累和擴大再生產(chǎn)過程中，由于片面減少對安全生產(chǎn)的投入，造成施工現(xiàn)場防護不能滿足安全施工的需要，而目前監(jiān)督工作的模式是建筑安全監(jiān)督人員直接與被監(jiān)督對象接觸，在有些時候往往是監(jiān)督人員個人說了算，服務(wù)程序不夠透明。隨著社會的發(fā)展和市場的需求，這種監(jiān)督管理模式改革勢在必行。引入中介機構(gòu)，使監(jiān)督人員與被監(jiān)督對象之間有一道屏障——中介機構(gòu)，被監(jiān)督對象是否違反建設(shè)工程安全標準，需要中介機構(gòu)提供的技術(shù)報告決定。而中介機構(gòu)不但要向建設(shè)行政主管部門提供報告，同時也要向被監(jiān)督對象提供報告，從而提高監(jiān)督工作的透明度。這時候，就可以實現(xiàn)監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變：建設(shè)行政主管部門主要管理中介機構(gòu)的資質(zhì)和從業(yè)行為，并依據(jù)中介機構(gòu)出具的安全評估報告行使行政執(zhí)法權(quán)，中介機構(gòu)要對自己出具的安全評估報告承擔法律責任。
3．中介機構(gòu)參與建筑安全管理服務(wù)，是市場經(jīng)濟達到一定程度時對政府建筑安全監(jiān)督管理的必然要求
發(fā)展市場經(jīng)濟，應(yīng)當尊重市場規(guī)律，發(fā)揮社會管理的作用。一方面，《建筑法》、《建設(shè)安全生產(chǎn)管理條例》等賦予了建設(shè)行政主管部門安全管理的職責，建設(shè)行政主管部門必須嚴格、認真、高效地履行；另一方面，完全的市場經(jīng)濟要求必須是“小政府，大社會”。我國加入世界貿(mào)易組織后，政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，也要按照國際通常的做法，符合國際上通用規(guī)則，與國際接軌。我國許多法律法規(guī)要求必須對企業(yè)的安全生產(chǎn)能力進行評價，對有關(guān)設(shè)施設(shè)備進行安全性能的檢驗、檢測等。這些工作不一定都要由企業(yè)自己來做，也不能由政府直接來做。況且為保證安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的客觀性、公正性，應(yīng)當由獨立于政府部門、又獨立于服務(wù)對象的第三者來完成，這正是國際上通行的做法。就當前開展的建筑施工安全質(zhì)量標準化工作而言，評定一個企業(yè)或施工現(xiàn)場達到了安全質(zhì)量標準化，要分別依據(jù)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》（JGJ/77-2003）和《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）及有關(guān)規(guī)定進行評定，這些工作理應(yīng)由安全中介機構(gòu)來完成，才能實現(xiàn)公開、公正、公平。另外建筑施工企業(yè)在申領(lǐng)《安全生產(chǎn)許可證》過程中，建設(shè)行政主管部門如何評定一個企業(yè)的安全生產(chǎn)條件是否符合要求，也應(yīng)當依據(jù)安全中介機構(gòu)出具的評估報告。