第八章 國民經(jīng)濟(jì)評價
第一節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)評價概述：
一、國民經(jīng)濟(jì)評價的概念和作用
(一)國民經(jīng)濟(jì)評價的概念：是在合理配置資源的前提下，從國家經(jīng)濟(jì)整體利益的角度，計算項目對國民經(jīng)濟(jì)評價的貢獻(xiàn)，分析項目的經(jīng)濟(jì)效率、效果和對社會的影響，評價項目在宏觀經(jīng)濟(jì)上的合理性。評價的基本原則是合理配置資源，采用的評價工具是影子價格、影子匯率、社會折現(xiàn)率等國民經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)。/考試大/
(二)評價的作用：
(1)是項目決策的依據(jù)。
(2)可以對項目進(jìn)行優(yōu)化。
(3)對于一些國計民生急需的項目，若國民經(jīng)濟(jì)評價合理，而財務(wù)評價不可行，要重新考慮方案。
(4)有效覺察盲目建設(shè)、重復(fù)投資，實現(xiàn)企業(yè)、地區(qū)、社會與國家整體利益有機(jī)地結(jié)合和平衡。
(5)限制和制止對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不大的項目。一般來說，國民經(jīng)濟(jì)評價不能通過的項目要預(yù)以否定。
二、國民經(jīng)濟(jì)評價的基本原理
國民經(jīng)濟(jì)評價采用經(jīng)濟(jì)費用效益分析方法。追求以最小投入(費用)獲取產(chǎn)出(利潤)，國時采用“有無對比”方法識別項目的費用和效益，利用影子價格來估算各項費用和效益，采用現(xiàn)金流量分析法，并使用報表分析，必須遵循費用和效益的計算范圍對應(yīng)一致的原則，通常采用這樣一種辦法：在衡量一項效益是否是應(yīng)計入本項目的外部收益時，分析這種收益是否還需要本項目以外其它的投入。
對于效果難于或不能貨幣化，或貨幣化的效果不是項目目標(biāo)的主體時，應(yīng)采用費用效果分析方法進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價。費用效果分析方法還可以應(yīng)用于財務(wù)現(xiàn)金流量，這時主要用于項目各個環(huán)節(jié)的方案比選。
進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價的項目具有下列特征：
(一)項目的產(chǎn)出物不具有市場價格。
(二)市場價格雖然存在，但無法確切地反映投入物和產(chǎn)出物的邊際社會效益和成本，因而在競爭性市場止提供這些服務(wù)得到的收益將無法充分地反映這些供給所產(chǎn)生的社會凈效益。
三、國民經(jīng)濟(jì)評價的范圍
對于關(guān)系公共利益、國家安全，使市場不能有效配置資源以及財務(wù)價格扭曲，不能真實反映項目產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)價值，財務(wù)成本不能包含項目對資源的全部消耗,財務(wù)效益不能包含項目產(chǎn)出的全部經(jīng)濟(jì)效果的項目,需要進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價。
(一)下列類型項目應(yīng)作國民經(jīng)濟(jì)評價/考試大/
(1)具有壟斷特征的項目：電力、電信、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的項目。
(2)產(chǎn)出具有公共產(chǎn)品特征的項目，即項目提供的產(chǎn)品或服務(wù)在同一時間內(nèi)可以被共同消費，具有“消費的非排他性”(未花錢購買公共產(chǎn)品的人不能被排除在此產(chǎn)品或服務(wù)的消費之外)和“消費的非競爭性”(一人消費一種公共產(chǎn)品并不以犧牲其他人的消費為代價)。
(3)具有明顯外部效果的項目。
(4)涉及國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)項目。
(5)涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項目。
(6)受過度行政干預(yù)的項目。
(二)從投資管理的角度，需要進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價的項目可以分為以下幾類：
(1)政府預(yù)算內(nèi)投資(包括國債資金)的用于關(guān)系國家安全、國土開發(fā)和市場不能有效配置資源的公益性項目和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項目、重大戰(zhàn)略性資源開發(fā)項目。
(2)政府各類專項建設(shè)基金投資的用于交通運輸、農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目。
(3)利用國際金融組織和外國政府貸款，需要政府主權(quán)信用擔(dān)保的建設(shè)項目。
(4)法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金投資的建設(shè)項目。
第二節(jié) 費用效益分析
對于效益和費用可以貨幣化的項目應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)費用效益分析方法;對于效益難于貨幣化的項目，應(yīng)采用費用效果分析方法;對于費用和效益均難于量化的項目，應(yīng)進(jìn)行定性經(jīng)濟(jì)費用效益分析。
一、費用與效益的識別
對于項目的投入或產(chǎn)出可能產(chǎn)生的第二級乘數(shù)波及效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)費用效益分析中一般不預(yù)考慮。
直接效益：項目為社會生產(chǎn)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、科技文化成果和各類服務(wù)產(chǎn)生的效益。表現(xiàn)為：外匯的增加或支出的減少;資源的節(jié)省;新增需求的支付意愿。/考試大/
直接費用：投入所帶來的社會資源的消耗。表現(xiàn)為：外匯支出的增加或收入的減少;所消耗的資源費用。
間接效益：如勞動者熟練程度的增加，工藝技術(shù)的擴(kuò)散;項目帶動周邊產(chǎn)業(yè)的升值。
間接費用：如周邊環(huán)境的破壞;產(chǎn)品大量出口導(dǎo)致出口價格的下降。
轉(zhuǎn)移支付：如各種稅金、補(bǔ)貼和國內(nèi)銀行利息。
乘數(shù)效果：只計算一次相關(guān)效果，不連續(xù)擴(kuò)展計算乘數(shù)效果。
價格影響：只在國內(nèi)市場銷售的項目，產(chǎn)品引起市場價格的下降，使消費者得到了更多的的效益。
(一)費用效益識別的原則：
(1)“有無對比”增量分析的原則;
(2)考慮關(guān)聯(lián)效果原則;
(3)以本國居民作為生活對象的原則：對本國之外的其他社會成員產(chǎn)生影響的項目，應(yīng)重點分析對本國公民新增的效益。應(yīng)進(jìn)行單獨陳述。
(4)剔除轉(zhuǎn)移支付的原則; /考試大/
1)剔除企業(yè)所得稅或補(bǔ)貼對財務(wù)價格的影響。
2)一些稅收、補(bǔ)貼或罰款往往是用于校正項目“外部效果”的一種重要手段，這類轉(zhuǎn)移支付不可剔除，可以用于計算外部效果。
3)流轉(zhuǎn)稅(營業(yè)稅、增值稅、消費稅)應(yīng)具體問題具體處理;
第一節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)評價概述：
一、國民經(jīng)濟(jì)評價的概念和作用
(一)國民經(jīng)濟(jì)評價的概念：是在合理配置資源的前提下，從國家經(jīng)濟(jì)整體利益的角度，計算項目對國民經(jīng)濟(jì)評價的貢獻(xiàn)，分析項目的經(jīng)濟(jì)效率、效果和對社會的影響，評價項目在宏觀經(jīng)濟(jì)上的合理性。評價的基本原則是合理配置資源，采用的評價工具是影子價格、影子匯率、社會折現(xiàn)率等國民經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)。/考試大/
(二)評價的作用：
(1)是項目決策的依據(jù)。
(2)可以對項目進(jìn)行優(yōu)化。
(3)對于一些國計民生急需的項目，若國民經(jīng)濟(jì)評價合理，而財務(wù)評價不可行，要重新考慮方案。
(4)有效覺察盲目建設(shè)、重復(fù)投資，實現(xiàn)企業(yè)、地區(qū)、社會與國家整體利益有機(jī)地結(jié)合和平衡。
(5)限制和制止對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不大的項目。一般來說，國民經(jīng)濟(jì)評價不能通過的項目要預(yù)以否定。
二、國民經(jīng)濟(jì)評價的基本原理
國民經(jīng)濟(jì)評價采用經(jīng)濟(jì)費用效益分析方法。追求以最小投入(費用)獲取產(chǎn)出(利潤)，國時采用“有無對比”方法識別項目的費用和效益，利用影子價格來估算各項費用和效益，采用現(xiàn)金流量分析法，并使用報表分析，必須遵循費用和效益的計算范圍對應(yīng)一致的原則，通常采用這樣一種辦法：在衡量一項效益是否是應(yīng)計入本項目的外部收益時，分析這種收益是否還需要本項目以外其它的投入。
對于效果難于或不能貨幣化，或貨幣化的效果不是項目目標(biāo)的主體時，應(yīng)采用費用效果分析方法進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價。費用效果分析方法還可以應(yīng)用于財務(wù)現(xiàn)金流量，這時主要用于項目各個環(huán)節(jié)的方案比選。
進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價的項目具有下列特征：
(一)項目的產(chǎn)出物不具有市場價格。
(二)市場價格雖然存在，但無法確切地反映投入物和產(chǎn)出物的邊際社會效益和成本，因而在競爭性市場止提供這些服務(wù)得到的收益將無法充分地反映這些供給所產(chǎn)生的社會凈效益。
三、國民經(jīng)濟(jì)評價的范圍
對于關(guān)系公共利益、國家安全，使市場不能有效配置資源以及財務(wù)價格扭曲，不能真實反映項目產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)價值，財務(wù)成本不能包含項目對資源的全部消耗,財務(wù)效益不能包含項目產(chǎn)出的全部經(jīng)濟(jì)效果的項目,需要進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價。
(一)下列類型項目應(yīng)作國民經(jīng)濟(jì)評價/考試大/
(1)具有壟斷特征的項目：電力、電信、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的項目。
(2)產(chǎn)出具有公共產(chǎn)品特征的項目，即項目提供的產(chǎn)品或服務(wù)在同一時間內(nèi)可以被共同消費，具有“消費的非排他性”(未花錢購買公共產(chǎn)品的人不能被排除在此產(chǎn)品或服務(wù)的消費之外)和“消費的非競爭性”(一人消費一種公共產(chǎn)品并不以犧牲其他人的消費為代價)。
(3)具有明顯外部效果的項目。
(4)涉及國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)項目。
(5)涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項目。
(6)受過度行政干預(yù)的項目。
(二)從投資管理的角度，需要進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價的項目可以分為以下幾類：
(1)政府預(yù)算內(nèi)投資(包括國債資金)的用于關(guān)系國家安全、國土開發(fā)和市場不能有效配置資源的公益性項目和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項目、重大戰(zhàn)略性資源開發(fā)項目。
(2)政府各類專項建設(shè)基金投資的用于交通運輸、農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目。
(3)利用國際金融組織和外國政府貸款，需要政府主權(quán)信用擔(dān)保的建設(shè)項目。
(4)法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金投資的建設(shè)項目。
第二節(jié) 費用效益分析
對于效益和費用可以貨幣化的項目應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)費用效益分析方法;對于效益難于貨幣化的項目，應(yīng)采用費用效果分析方法;對于費用和效益均難于量化的項目，應(yīng)進(jìn)行定性經(jīng)濟(jì)費用效益分析。
一、費用與效益的識別
對于項目的投入或產(chǎn)出可能產(chǎn)生的第二級乘數(shù)波及效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)費用效益分析中一般不預(yù)考慮。
直接效益：項目為社會生產(chǎn)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、科技文化成果和各類服務(wù)產(chǎn)生的效益。表現(xiàn)為：外匯的增加或支出的減少;資源的節(jié)省;新增需求的支付意愿。/考試大/
直接費用：投入所帶來的社會資源的消耗。表現(xiàn)為：外匯支出的增加或收入的減少;所消耗的資源費用。
間接效益：如勞動者熟練程度的增加，工藝技術(shù)的擴(kuò)散;項目帶動周邊產(chǎn)業(yè)的升值。
間接費用：如周邊環(huán)境的破壞;產(chǎn)品大量出口導(dǎo)致出口價格的下降。
轉(zhuǎn)移支付：如各種稅金、補(bǔ)貼和國內(nèi)銀行利息。
乘數(shù)效果：只計算一次相關(guān)效果，不連續(xù)擴(kuò)展計算乘數(shù)效果。
價格影響：只在國內(nèi)市場銷售的項目，產(chǎn)品引起市場價格的下降，使消費者得到了更多的的效益。
(一)費用效益識別的原則：
(1)“有無對比”增量分析的原則;
(2)考慮關(guān)聯(lián)效果原則;
(3)以本國居民作為生活對象的原則：對本國之外的其他社會成員產(chǎn)生影響的項目，應(yīng)重點分析對本國公民新增的效益。應(yīng)進(jìn)行單獨陳述。
(4)剔除轉(zhuǎn)移支付的原則; /考試大/
1)剔除企業(yè)所得稅或補(bǔ)貼對財務(wù)價格的影響。
2)一些稅收、補(bǔ)貼或罰款往往是用于校正項目“外部效果”的一種重要手段，這類轉(zhuǎn)移支付不可剔除，可以用于計算外部效果。
3)流轉(zhuǎn)稅(營業(yè)稅、增值稅、消費稅)應(yīng)具體問題具體處理;