建設工程信用、風險、擔保的基本構想
建立投標擔保制。投標擔?？刹捎勉y行保函、擔保公司擔保書和投標定金擔保的方式，其具體方式由招標人在招標文件中規(guī)定。采用銀行保函或擔保公司擔保書的，擔保金額應在擔保合同中約定，其額度一般為1.5%-3%（參考值）。除不可抗力外，投標人在投標有效期內撤回投標文件，或者中標后在規(guī)定的時間內不與招標人簽訂工程合同，或者招標文件要求提交履約擔保而在規(guī)定時間內不提交履約擔保的，由提供擔保的銀行或者擔保公司按照擔保合同承擔賠償責任。采用投標保證金的，在確定中標人后，除不可抗力因素外，中標人拒絕與招標人簽訂工程合同的，招標人可以將投標保證金予以沒收；實行合理低價中標的，金額可定為中標報價與此低標報價之間的差額進行賠償；除不可抗力因素外，招標人不與中標人簽訂合同的，招標人應當按照投標保證金的雙倍返還中標人。
建立承包商履約擔保制。承包商履約擔?？梢圆捎勉y行保函、擔保公司擔保和履約保證金的方式，也可采用承包商同業(yè)擔保，由實力強、信譽高的承包商為其他承包商提供履約擔保，即中標人與招標人簽訂工程合同時，須提交銀行出具的履約保函。一旦承包人不能履行合同義務，銀行即按合同規(guī)定的履約保證金額對業(yè)主進行賠償，其金額為合同價的3%-8%（參考值）。但考慮到當前建筑企業(yè)資本構成現狀和實際財務狀況，履約保證金額還可以適當低一些，可按合同額度合理確定比例，依承包人的業(yè)績和資信劃分檔次，但以后要根據實際情況逐步提高并與國際接軌。
對采用履約保證金的，應按《招標投標法》的規(guī)定，招標文件中要求中標人提供履約保證金的，中標人應當提交，中標人不履行的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金額的，還應當對超過部分予以賠償。業(yè)主不得隨意挪用承包商的履約保證金。
對采用同業(yè)擔保的，須由高資質為低企業(yè)提供擔保，母公司為其全資或者控股的公司提供擔保，但不得采用兩家企業(yè)互相擔?；蚨嗉移髽I(yè)交叉互保。承包商履約擔保，可實行金額擔保，即合同價的100%，也可實行分段流動擔保，可按合同價的10%-15%（參考值）。但在現階段以采用分階段流動擔保為宜。
建立業(yè)主支付擔保制。業(yè)主支付擔保，實質就是業(yè)主的履約擔保，是同承包商履約擔保對等實行的，即業(yè)主要求承包商提供履約擔保的，也應當同時向承包商提供支付擔保，其擔保方式可采用銀行保函或者擔保公司擔保書的方式進行。
我國的實際出發(fā)，承包人在取得業(yè)主提供的工程預付款時，須向業(yè)主提供預付款數額相同的銀行保函，預付款保證金可按合同價的10%-30%（參考值）執(zhí)行。為了保證建設資金，不得隨意拖欠工程款，企業(yè)利益。承包商依照《合同法》的規(guī)定，對業(yè)主未按合同約定支付價款泊，催告在合理期限內支付價款，逾期不支付的，除按照建設工程性質不宜折價，拍賣的以外，可以與業(yè)主協議將該工程折價，也可申請人民法院交該工程依法拍賣，對該工程的折價或者拍賣的坐優(yōu)先受償。
采用這種辦法，既可有效地保證業(yè)主的合法權益，又不會提高施工企業(yè)資本有機構成，從而形成一種激勵機制，促使企業(yè)合理配置資金，增強活力，逐步改變“打工”性質的企業(yè)經營機制。建立業(yè)主支付擔保制度，對于規(guī)范建筑市場交易行為，有效防止拖欠工程款和保障工程建設按期完成，具有重要作用。
建立保修擔保制。保修擔保是為保障承包商在工程質量保修期間內承擔保修責任方面做出的承諾。保修擔?？刹捎勉y行保函、擔保公司擔保書或者保修保證金的方式，也可實行同業(yè)擔保。保修擔保的期限，應當與法定保修期限和合同約定的保修期限相一致，其金額一般不超過承包合同價的5%.可采用保修保險，也就是工程質量責任險，對于投保的建設工程，如果在保修范圍內和保修期內發(fā)生質量問題的，由保險公司負責經濟損失的賠償，保修工作由承包商承擔。目前宜采用保修保險的方式。
綜上所述，推行建設工程信用、擔保風險，有得社會主義市場經濟體制的完善，有利于滿打滿算承包商抗風險的能力。將建設工程風險轉由社會的擔保機構管理和承攬，可以使承發(fā)包商利益明確，實現收益與風險平衡，權利與義務并重，既維護雙方的合法利益，又約束雙方的行為，從而達到控制損失、風險轉移，以極小的代價換取安全，保證工程建設順利進行，確保工程質量。
建立投標擔保制。投標擔?？刹捎勉y行保函、擔保公司擔保書和投標定金擔保的方式，其具體方式由招標人在招標文件中規(guī)定。采用銀行保函或擔保公司擔保書的，擔保金額應在擔保合同中約定，其額度一般為1.5%-3%（參考值）。除不可抗力外，投標人在投標有效期內撤回投標文件，或者中標后在規(guī)定的時間內不與招標人簽訂工程合同，或者招標文件要求提交履約擔保而在規(guī)定時間內不提交履約擔保的，由提供擔保的銀行或者擔保公司按照擔保合同承擔賠償責任。采用投標保證金的，在確定中標人后，除不可抗力因素外，中標人拒絕與招標人簽訂工程合同的，招標人可以將投標保證金予以沒收；實行合理低價中標的，金額可定為中標報價與此低標報價之間的差額進行賠償；除不可抗力因素外，招標人不與中標人簽訂合同的，招標人應當按照投標保證金的雙倍返還中標人。
建立承包商履約擔保制。承包商履約擔?？梢圆捎勉y行保函、擔保公司擔保和履約保證金的方式，也可采用承包商同業(yè)擔保，由實力強、信譽高的承包商為其他承包商提供履約擔保，即中標人與招標人簽訂工程合同時，須提交銀行出具的履約保函。一旦承包人不能履行合同義務，銀行即按合同規(guī)定的履約保證金額對業(yè)主進行賠償，其金額為合同價的3%-8%（參考值）。但考慮到當前建筑企業(yè)資本構成現狀和實際財務狀況，履約保證金額還可以適當低一些，可按合同額度合理確定比例，依承包人的業(yè)績和資信劃分檔次，但以后要根據實際情況逐步提高并與國際接軌。
對采用履約保證金的，應按《招標投標法》的規(guī)定，招標文件中要求中標人提供履約保證金的，中標人應當提交，中標人不履行的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金額的，還應當對超過部分予以賠償。業(yè)主不得隨意挪用承包商的履約保證金。
對采用同業(yè)擔保的，須由高資質為低企業(yè)提供擔保，母公司為其全資或者控股的公司提供擔保，但不得采用兩家企業(yè)互相擔?；蚨嗉移髽I(yè)交叉互保。承包商履約擔保，可實行金額擔保，即合同價的100%，也可實行分段流動擔保，可按合同價的10%-15%（參考值）。但在現階段以采用分階段流動擔保為宜。
建立業(yè)主支付擔保制。業(yè)主支付擔保，實質就是業(yè)主的履約擔保，是同承包商履約擔保對等實行的，即業(yè)主要求承包商提供履約擔保的，也應當同時向承包商提供支付擔保，其擔保方式可采用銀行保函或者擔保公司擔保書的方式進行。
我國的實際出發(fā)，承包人在取得業(yè)主提供的工程預付款時，須向業(yè)主提供預付款數額相同的銀行保函，預付款保證金可按合同價的10%-30%（參考值）執(zhí)行。為了保證建設資金，不得隨意拖欠工程款，企業(yè)利益。承包商依照《合同法》的規(guī)定，對業(yè)主未按合同約定支付價款泊，催告在合理期限內支付價款，逾期不支付的，除按照建設工程性質不宜折價，拍賣的以外，可以與業(yè)主協議將該工程折價，也可申請人民法院交該工程依法拍賣，對該工程的折價或者拍賣的坐優(yōu)先受償。
采用這種辦法，既可有效地保證業(yè)主的合法權益，又不會提高施工企業(yè)資本有機構成，從而形成一種激勵機制，促使企業(yè)合理配置資金，增強活力，逐步改變“打工”性質的企業(yè)經營機制。建立業(yè)主支付擔保制度，對于規(guī)范建筑市場交易行為，有效防止拖欠工程款和保障工程建設按期完成，具有重要作用。
建立保修擔保制。保修擔保是為保障承包商在工程質量保修期間內承擔保修責任方面做出的承諾。保修擔?？刹捎勉y行保函、擔保公司擔保書或者保修保證金的方式，也可實行同業(yè)擔保。保修擔保的期限，應當與法定保修期限和合同約定的保修期限相一致，其金額一般不超過承包合同價的5%.可采用保修保險，也就是工程質量責任險，對于投保的建設工程，如果在保修范圍內和保修期內發(fā)生質量問題的，由保險公司負責經濟損失的賠償，保修工作由承包商承擔。目前宜采用保修保險的方式。
綜上所述，推行建設工程信用、擔保風險，有得社會主義市場經濟體制的完善，有利于滿打滿算承包商抗風險的能力。將建設工程風險轉由社會的擔保機構管理和承攬，可以使承發(fā)包商利益明確，實現收益與風險平衡，權利與義務并重，既維護雙方的合法利益，又約束雙方的行為，從而達到控制損失、風險轉移，以極小的代價換取安全，保證工程建設順利進行，確保工程質量。