2 工程變更的審查
2.1 審查的授權(quán)
審查和批準工程變更是業(yè)主給監(jiān)理工程師的一項授權(quán)，業(yè)主可以通過監(jiān)理合同的有關(guān)條款對監(jiān)理工程師的上述權(quán)力進行限制或通過業(yè)主的監(jiān)督和審查來進行進一步的管理。
三峽工程的變更管理工作中，業(yè)主通過《三峽工程建設(shè)監(jiān)理統(tǒng)一管理辦法（試行）》規(guī)定了審查設(shè)計變更的監(jiān)理工作原則，并對不同種類設(shè)計變更（重大、重要、一般）的分類、提出設(shè)計變更建議書的內(nèi)容及期限、設(shè)計變更建議的審查原則及期限、設(shè)計變更的批準權(quán)限、設(shè)計變更的實施程序等內(nèi)容均作了詳細規(guī)定，要求監(jiān)理單位嚴格執(zhí)行。監(jiān)理單位根據(jù)該管理辦法及監(jiān)理合同的要求，編制了《工程變更監(jiān)理實施細則》，針對變更項目的確定、變更費用的處理程序以及變更費用的審核辦法等內(nèi)容制定了詳細的處理辦法和工作流程。
2.2 業(yè)主的管理
業(yè)主要求監(jiān)理單位內(nèi)部，加強對工程量、施工方法和預算各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)，由主管現(xiàn)場的監(jiān)理人員審核工程量和施工方法，由預算人員審核價款，確保工程量及價格的可審性。
業(yè)主要求監(jiān)理單位在對變更形成初步審核意見、報業(yè)主審批前，應(yīng)就審核的工程量、施工辦法與施工單位充分交換意見，使其盡量準確。
經(jīng)過業(yè)主項目部及合同管理部對變更工程項目、工程量和合同價款合理性的再次審核，力求變更工程的結(jié)算既有合同依據(jù)，又公平合理，能夠客觀地反映施工成本以及競爭、供求等因素對價格的影響，使工程總造價控制在概算或投資估算的范圍之內(nèi)。
2.3 監(jiān)理的措施
審查工作中，監(jiān)理可采取的主要控制措施有：對變更的經(jīng)濟技術(shù)合同性進行全面的比較分析，以確定變更的必要性；定量的分析預測變更對合同價以及工程項目總造價的影響控制；提出變更建議書，協(xié)助和協(xié)調(diào)業(yè)主對變更進行的談判及變更處理工作；發(fā)布變更令，監(jiān)督變更的執(zhí)行。
3 工程變更的處理程序
3.1 一般程序
以設(shè)計變更為例，按照《三峽工程建設(shè)監(jiān)理統(tǒng)一管理辦法（試行）》的規(guī)定，變更的一般處理程序為：變更的提出。三峽工程建設(shè)中，為設(shè)計的優(yōu)化、設(shè)計問題的處理、或為施工中實際情況及其變化的需要等，設(shè)計單位、承包人、業(yè)主和監(jiān)理單位都可以而且必朧竅蚣嗬淼ノ唬ㄉ杓頻ノ灰部賞ü抵饗蚣嗬淼ノ惶岢觶┨岢鍪槊嫻納杓票涓囊蠛徒ㄒ槭欏?BR> 變更建議的審查。參與工程建設(shè)任何一方提出的設(shè)計變更要求和建議，必須首先交由監(jiān)理單位審查，分析研究設(shè)計變更經(jīng)濟、技術(shù)上的合理性與必要性后，提出設(shè)計變更建議的審查意見，并報業(yè)主。監(jiān)理單位在審查中應(yīng)審定變更建議書中提出的變更工程量清單，對變更項目的單價與總價進行估價，分析因變更引起的該項工程費用增加或減少的數(shù)額。另外，監(jiān)理單位還應(yīng)充分與業(yè)主、設(shè)計單位、承包人進行協(xié)商，做好組織協(xié)調(diào)工作。
變更的批準。變更的批準按其類別分別確定。重大設(shè)計變更由國家指定的機構(gòu)批準；重要設(shè)計變更由業(yè)主組織最終審查后批準；一般設(shè)計變更，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)由監(jiān)理單位審查批準，報業(yè)主備案，屬業(yè)主授權(quán)范圍外的，由監(jiān)理單位組織審查，業(yè)主單位批準。特殊緊急情況下的設(shè)計變更一律由監(jiān)理單位審查批準，報業(yè)主備案。
變更的實施。經(jīng)審查批準的變更，仍由原設(shè)計單位負責完成具體的設(shè)計變更工作，并應(yīng)發(fā)出正式的設(shè)計變更（含修改）通知書（包括施工圖紙）。監(jiān)理單位對設(shè)計（修改）變更通知書審查后予以簽發(fā)，同時下達設(shè)計變更通知。在組織業(yè)主與承包人就設(shè)計變更的報價及其他有關(guān)問題協(xié)商達成一致意見后，由監(jiān)理單位正式下達設(shè)計變更指令，承包人組織實施。
特殊情況處理在業(yè)主和承包人未能就工程變更的費用等方面達成協(xié)議時，監(jiān)理單位可提出一個暫定的價格，作為臨時支付工程款的依據(jù)。該工程最終結(jié)算時，應(yīng)以業(yè)主和承包人達成的協(xié)議為依據(jù)。例如，三峽二期工程IIA標段排砂孔和電站進水口通氣孔，設(shè)計孔徑分別為750mm和1500mm，由于孔徑小，采用現(xiàn)澆成型施工無法拆模，經(jīng)設(shè)計變更，同意改現(xiàn)澆為預制砼施工。未達成變更協(xié)議前，按現(xiàn)澆砼合同價作為暫定價格臨時支付工程款；最終結(jié)算時，按雙方最終核定的預制砼單價進行補差。該變更的處理即為特殊情況下變更處理程序的實際運用。
2.1 審查的授權(quán)
審查和批準工程變更是業(yè)主給監(jiān)理工程師的一項授權(quán)，業(yè)主可以通過監(jiān)理合同的有關(guān)條款對監(jiān)理工程師的上述權(quán)力進行限制或通過業(yè)主的監(jiān)督和審查來進行進一步的管理。
三峽工程的變更管理工作中，業(yè)主通過《三峽工程建設(shè)監(jiān)理統(tǒng)一管理辦法（試行）》規(guī)定了審查設(shè)計變更的監(jiān)理工作原則，并對不同種類設(shè)計變更（重大、重要、一般）的分類、提出設(shè)計變更建議書的內(nèi)容及期限、設(shè)計變更建議的審查原則及期限、設(shè)計變更的批準權(quán)限、設(shè)計變更的實施程序等內(nèi)容均作了詳細規(guī)定，要求監(jiān)理單位嚴格執(zhí)行。監(jiān)理單位根據(jù)該管理辦法及監(jiān)理合同的要求，編制了《工程變更監(jiān)理實施細則》，針對變更項目的確定、變更費用的處理程序以及變更費用的審核辦法等內(nèi)容制定了詳細的處理辦法和工作流程。
2.2 業(yè)主的管理
業(yè)主要求監(jiān)理單位內(nèi)部，加強對工程量、施工方法和預算各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)，由主管現(xiàn)場的監(jiān)理人員審核工程量和施工方法，由預算人員審核價款，確保工程量及價格的可審性。
業(yè)主要求監(jiān)理單位在對變更形成初步審核意見、報業(yè)主審批前，應(yīng)就審核的工程量、施工辦法與施工單位充分交換意見，使其盡量準確。
經(jīng)過業(yè)主項目部及合同管理部對變更工程項目、工程量和合同價款合理性的再次審核，力求變更工程的結(jié)算既有合同依據(jù)，又公平合理，能夠客觀地反映施工成本以及競爭、供求等因素對價格的影響，使工程總造價控制在概算或投資估算的范圍之內(nèi)。
2.3 監(jiān)理的措施
審查工作中，監(jiān)理可采取的主要控制措施有：對變更的經(jīng)濟技術(shù)合同性進行全面的比較分析，以確定變更的必要性；定量的分析預測變更對合同價以及工程項目總造價的影響控制；提出變更建議書，協(xié)助和協(xié)調(diào)業(yè)主對變更進行的談判及變更處理工作；發(fā)布變更令，監(jiān)督變更的執(zhí)行。
3 工程變更的處理程序
3.1 一般程序
以設(shè)計變更為例，按照《三峽工程建設(shè)監(jiān)理統(tǒng)一管理辦法（試行）》的規(guī)定，變更的一般處理程序為：變更的提出。三峽工程建設(shè)中，為設(shè)計的優(yōu)化、設(shè)計問題的處理、或為施工中實際情況及其變化的需要等，設(shè)計單位、承包人、業(yè)主和監(jiān)理單位都可以而且必朧竅蚣嗬淼ノ唬ㄉ杓頻ノ灰部賞ü抵饗蚣嗬淼ノ惶岢觶┨岢鍪槊嫻納杓票涓囊蠛徒ㄒ槭欏?BR> 變更建議的審查。參與工程建設(shè)任何一方提出的設(shè)計變更要求和建議，必須首先交由監(jiān)理單位審查，分析研究設(shè)計變更經(jīng)濟、技術(shù)上的合理性與必要性后，提出設(shè)計變更建議的審查意見，并報業(yè)主。監(jiān)理單位在審查中應(yīng)審定變更建議書中提出的變更工程量清單，對變更項目的單價與總價進行估價，分析因變更引起的該項工程費用增加或減少的數(shù)額。另外，監(jiān)理單位還應(yīng)充分與業(yè)主、設(shè)計單位、承包人進行協(xié)商，做好組織協(xié)調(diào)工作。
變更的批準。變更的批準按其類別分別確定。重大設(shè)計變更由國家指定的機構(gòu)批準；重要設(shè)計變更由業(yè)主組織最終審查后批準；一般設(shè)計變更，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)由監(jiān)理單位審查批準，報業(yè)主備案，屬業(yè)主授權(quán)范圍外的，由監(jiān)理單位組織審查，業(yè)主單位批準。特殊緊急情況下的設(shè)計變更一律由監(jiān)理單位審查批準，報業(yè)主備案。
變更的實施。經(jīng)審查批準的變更，仍由原設(shè)計單位負責完成具體的設(shè)計變更工作，并應(yīng)發(fā)出正式的設(shè)計變更（含修改）通知書（包括施工圖紙）。監(jiān)理單位對設(shè)計（修改）變更通知書審查后予以簽發(fā)，同時下達設(shè)計變更通知。在組織業(yè)主與承包人就設(shè)計變更的報價及其他有關(guān)問題協(xié)商達成一致意見后，由監(jiān)理單位正式下達設(shè)計變更指令，承包人組織實施。
特殊情況處理在業(yè)主和承包人未能就工程變更的費用等方面達成協(xié)議時，監(jiān)理單位可提出一個暫定的價格，作為臨時支付工程款的依據(jù)。該工程最終結(jié)算時，應(yīng)以業(yè)主和承包人達成的協(xié)議為依據(jù)。例如，三峽二期工程IIA標段排砂孔和電站進水口通氣孔，設(shè)計孔徑分別為750mm和1500mm，由于孔徑小，采用現(xiàn)澆成型施工無法拆模，經(jīng)設(shè)計變更，同意改現(xiàn)澆為預制砼施工。未達成變更協(xié)議前，按現(xiàn)澆砼合同價作為暫定價格臨時支付工程款；最終結(jié)算時，按雙方最終核定的預制砼單價進行補差。該變更的處理即為特殊情況下變更處理程序的實際運用。