二、取得安全生產許可證的條件和程序
(一)取得安全生產許可證的條件
1．三類企業(yè)
所謂三類企業(yè)是指《安全生產法》重點規(guī)范的三類危險性較大的高危生產企業(yè)，即礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險物品生產企業(yè)。
《安全生產許可證條例》將法律所指的三類企業(yè)分為六種，礦山企業(yè)分為煤礦企業(yè)和非煤礦礦山企業(yè)兩種，危險物品生產企業(yè)分為危險化學品生產企業(yè)、煙花爆竹生產企業(yè)和民用爆破器材生產企業(yè)三種，加上建筑施工企業(yè)共為六種?！栋踩a許可證條例》規(guī)定三類六種生產(施工)企業(yè)必須具備法定的安全生產條件，依法申請領取安全生產許可證，方可從事生產建設活動。
2．三類企業(yè)均應具備的基本安全生產條件
三類高危企業(yè)雖各有特點，但都具有危險性較大的共性。《安全生產許可證條例》第六條規(guī)定的企業(yè)應當具備的安全生產條件，不是高危生產企業(yè)應當具備的全部的安全生產條件，而是這些企業(yè)必須具備的共同的安全生產條件，即從有關安全生產法律、行政法規(guī)中概括出來的基本安全生產條件。這些安全生產條件好似“通用件”，對三類高危生產企業(yè)普遍適用。
3．基本安全生產條件需要細化為具體的、可操作的安全生產條件
《安全生產許可證條例》第六條規(guī)定，企業(yè)取得安全生產許可證，應當具備下列安全生產條件：
(1)建立、健全安全生產責任制，制訂完備的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程。
(2)安全投入符合安全生產要求。
(3)設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。
(4)主要負責人和安全生產管理人員經考核合格。
(5)特種作業(yè)人員經有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)人員操作資格證書。
(6)從業(yè)人員經安全生產教育和培訓合格。
(7)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。
(8)廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求。
(9)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動保護用品。
(10)依法進行安全評價。
(11)有重大危險源監(jiān)測、評估、監(jiān)控措施和應急預案。
(12)有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備。
(13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
從法律規(guī)范的確定性看，《安全生產許可證條例》第六條規(guī)定的十三項安全生產條件中能夠直接適用的是前十二項，第十三項關于“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”的規(guī)定，嚴格地說不是一項具體的安全生產條件，而是一項準用性規(guī)定。它可以將分散于相關法律、法規(guī)中的有關法律規(guī)范聯(lián)結為一體，更具有可操作性，更能夠體現(xiàn)特殊性。
《安全生產許可證條例》第六條第十三項關于“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”的規(guī)定，是指有關法律、行政法規(guī)對高危生產企業(yè)的安全生產條件另有規(guī)定的，應當從其規(guī)定。應當注意的是，“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”并不只限于法律、行政法規(guī)的直接規(guī)定，還包括法律、行政法規(guī)規(guī)定必須具備的國家標準或者行業(yè)標準、安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范中設定的安全生產條件。
(二)取得安全生產許可證的程序
1．公開申請事項和要求
安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當將有關申請領取安全生產許可證的時間、地點、機關和應當提交的文件、資料向社會公布，使申請人能夠知道、了解有關申辦事項及其具體要求，以便能夠及時申請領取安全生產許可證。安全生產許可證頒發(fā)管理機關制定的安全生產許可證頒發(fā)管理的規(guī)章制度等具體規(guī)定應當公布。否則，不得作為實施行政許可的具體依據(jù)。
2．企業(yè)應當依法提出申請
頒發(fā)安全生產許可證的前提，是企業(yè)必須依法向安全生產許可證頒發(fā)管理機關提出申請，即不申請不發(fā)證。
(1)新設立生產企業(yè)的申請。現(xiàn)行有關法律、行政法規(guī)對設立企業(yè)審批、領取工商營業(yè)執(zhí)照和頒發(fā)許可證的時間、順序等程序性規(guī)定不盡相同，暫時難以統(tǒng)一。依照《安全生產許可證條例》的規(guī)定，不論法律、行政法規(guī)關于高危生產企業(yè)領取有關證照的時間和程序如何規(guī)定以及是否相同，安全生產許可證必須在企業(yè)建成投產前提出申請；如不提出申請并取得安全生產許可證，不得從事生產活動。
(2)已經進行生產企業(yè)的申請。《安全生產許可證條例》對已經進行生產的企業(yè)，規(guī)定應當在本條例施行之日起1年內依法向安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請辦理安全生產許可證。1年是這些企業(yè)申請領取安全生產許可證的法定期限；逾期不提出申請擅自生產的，以無證非法生產論處。
(3)申請人應當提交相關文件、資料。依照《安全生產許可證條例》及其配套實施規(guī)章的規(guī)定，6種高危生產企業(yè)申請辦理安全生產許可證，都要向安全生產許可證頒發(fā)管理機關提交相關文件、資料。每種企業(yè)需要提交的相關文件、資料不盡相同，應由有關安全生產許可證頒發(fā)管理機關作出具體規(guī)定。申請人提交的相關文件、資料必須能夠滿足對安全生產條件審查的需要。
(一)取得安全生產許可證的條件
1．三類企業(yè)
所謂三類企業(yè)是指《安全生產法》重點規(guī)范的三類危險性較大的高危生產企業(yè)，即礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險物品生產企業(yè)。
《安全生產許可證條例》將法律所指的三類企業(yè)分為六種，礦山企業(yè)分為煤礦企業(yè)和非煤礦礦山企業(yè)兩種，危險物品生產企業(yè)分為危險化學品生產企業(yè)、煙花爆竹生產企業(yè)和民用爆破器材生產企業(yè)三種，加上建筑施工企業(yè)共為六種?！栋踩a許可證條例》規(guī)定三類六種生產(施工)企業(yè)必須具備法定的安全生產條件，依法申請領取安全生產許可證，方可從事生產建設活動。
2．三類企業(yè)均應具備的基本安全生產條件
三類高危企業(yè)雖各有特點，但都具有危險性較大的共性。《安全生產許可證條例》第六條規(guī)定的企業(yè)應當具備的安全生產條件，不是高危生產企業(yè)應當具備的全部的安全生產條件，而是這些企業(yè)必須具備的共同的安全生產條件，即從有關安全生產法律、行政法規(guī)中概括出來的基本安全生產條件。這些安全生產條件好似“通用件”，對三類高危生產企業(yè)普遍適用。
3．基本安全生產條件需要細化為具體的、可操作的安全生產條件
《安全生產許可證條例》第六條規(guī)定，企業(yè)取得安全生產許可證，應當具備下列安全生產條件：
(1)建立、健全安全生產責任制，制訂完備的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程。
(2)安全投入符合安全生產要求。
(3)設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。
(4)主要負責人和安全生產管理人員經考核合格。
(5)特種作業(yè)人員經有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)人員操作資格證書。
(6)從業(yè)人員經安全生產教育和培訓合格。
(7)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。
(8)廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求。
(9)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動保護用品。
(10)依法進行安全評價。
(11)有重大危險源監(jiān)測、評估、監(jiān)控措施和應急預案。
(12)有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備。
(13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
從法律規(guī)范的確定性看，《安全生產許可證條例》第六條規(guī)定的十三項安全生產條件中能夠直接適用的是前十二項，第十三項關于“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”的規(guī)定，嚴格地說不是一項具體的安全生產條件，而是一項準用性規(guī)定。它可以將分散于相關法律、法規(guī)中的有關法律規(guī)范聯(lián)結為一體，更具有可操作性，更能夠體現(xiàn)特殊性。
《安全生產許可證條例》第六條第十三項關于“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”的規(guī)定，是指有關法律、行政法規(guī)對高危生產企業(yè)的安全生產條件另有規(guī)定的，應當從其規(guī)定。應當注意的是，“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”并不只限于法律、行政法規(guī)的直接規(guī)定，還包括法律、行政法規(guī)規(guī)定必須具備的國家標準或者行業(yè)標準、安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范中設定的安全生產條件。
(二)取得安全生產許可證的程序
1．公開申請事項和要求
安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當將有關申請領取安全生產許可證的時間、地點、機關和應當提交的文件、資料向社會公布，使申請人能夠知道、了解有關申辦事項及其具體要求，以便能夠及時申請領取安全生產許可證。安全生產許可證頒發(fā)管理機關制定的安全生產許可證頒發(fā)管理的規(guī)章制度等具體規(guī)定應當公布。否則，不得作為實施行政許可的具體依據(jù)。
2．企業(yè)應當依法提出申請
頒發(fā)安全生產許可證的前提，是企業(yè)必須依法向安全生產許可證頒發(fā)管理機關提出申請，即不申請不發(fā)證。
(1)新設立生產企業(yè)的申請。現(xiàn)行有關法律、行政法規(guī)對設立企業(yè)審批、領取工商營業(yè)執(zhí)照和頒發(fā)許可證的時間、順序等程序性規(guī)定不盡相同，暫時難以統(tǒng)一。依照《安全生產許可證條例》的規(guī)定，不論法律、行政法規(guī)關于高危生產企業(yè)領取有關證照的時間和程序如何規(guī)定以及是否相同，安全生產許可證必須在企業(yè)建成投產前提出申請；如不提出申請并取得安全生產許可證，不得從事生產活動。
(2)已經進行生產企業(yè)的申請。《安全生產許可證條例》對已經進行生產的企業(yè)，規(guī)定應當在本條例施行之日起1年內依法向安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請辦理安全生產許可證。1年是這些企業(yè)申請領取安全生產許可證的法定期限；逾期不提出申請擅自生產的，以無證非法生產論處。
(3)申請人應當提交相關文件、資料。依照《安全生產許可證條例》及其配套實施規(guī)章的規(guī)定，6種高危生產企業(yè)申請辦理安全生產許可證，都要向安全生產許可證頒發(fā)管理機關提交相關文件、資料。每種企業(yè)需要提交的相關文件、資料不盡相同，應由有關安全生產許可證頒發(fā)管理機關作出具體規(guī)定。申請人提交的相關文件、資料必須能夠滿足對安全生產條件審查的需要。