第五章 安全生產(chǎn)行政法規(guī)
第五節(jié)煙花爆竹安全管理?xiàng)l例
大綱要求：
第五節(jié)煙花爆竹安全管理?xiàng)l例
一、掌握煙花爆竹生產(chǎn)安全的規(guī)定；
二、了解煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全的規(guī)定；
三、了解煙花爆竹運(yùn)輸安全的規(guī)定；
四、熟悉煙花爆竹燃放安全的規(guī)定；
五、了解煙花爆竹安全違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
本講大綱變化情況：無(wú)變化
本講要點(diǎn)：
1、 煙花爆竹生產(chǎn)安全的規(guī)定；
2、煙花爆竹燃放安全的規(guī)定；
內(nèi)容講解：
2006年1月21日國(guó)務(wù)院公布《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，自公布之日起施行?！稛熁ū癜踩芾?xiàng)l例》的立法目的是為了加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全。煙花爆竹是我國(guó)傳統(tǒng)的文化娛樂(lè)產(chǎn)品。我國(guó)是煙花爆竹生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國(guó)。全國(guó)現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)約7 000家，銷售企業(yè)和單位約14萬(wàn)家，出口產(chǎn)值3．4億美元，產(chǎn)量約占世界的75％。煙花爆竹生產(chǎn)、銷售已經(jīng)成為我國(guó)一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)。煙花爆竹生產(chǎn)屬于勞動(dòng)密集型的高危行業(yè)，具有生產(chǎn)規(guī)模小、工藝設(shè)備簡(jiǎn)單、技術(shù)含量低、投資成本小和高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)。由于煙花爆竹產(chǎn)品及其生產(chǎn)原材料具有易燃、易爆的危險(xiǎn)性，如果沒(méi)有嚴(yán)格的安全管理制度和措施，在其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放中極易引發(fā)事故，造成人身和財(cái)產(chǎn)的損失。近幾年來(lái)，由于一些地方對(duì)煙花爆竹安全疏于管理，致使煙花爆竹事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1985年至2005年11月，各地累計(jì)發(fā)生煙花爆竹事故8 532起，死亡9 349人，平均每年發(fā)生事故406起、死亡445人。
目前，我l國(guó)有170多個(gè)大中城市實(shí)行“禁改限”，將禁止燃放煙花爆竹改為限地燃放，煙花爆竹的市場(chǎng)需求猛增，安全隱患隨之增加，這就加大了安全管理的難度和工作量。因此，依法加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和燃放活動(dòng)的安全管理，更為必要?！稛熁ū癜踩芾?xiàng)l例》主要通過(guò)對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和大型燃放活動(dòng)實(shí)行行政許可制度，規(guī)定了一系列安全管理措施和行為規(guī)范，確保煙花爆竹安全。
一、煙花爆竹的生產(chǎn)安全
煙花爆竹是指煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火線、引火線等物品。《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第二章對(duì)煙花爆竹安全許可證的申領(lǐng)和生產(chǎn)企業(yè)的安全管理作出了規(guī)定。
(一)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全條件
煙花爆竹安全許可是一項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)人制度，其目的是要明確和規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)的安全條件和生產(chǎn)安全。《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的下列1 1項(xiàng)安全條件：
1．符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃；
2．基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)；
3．選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離；
4．廠房和倉(cāng)庫(kù)的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；
5．生產(chǎn)設(shè)備、工藝符合安全標(biāo)準(zhǔn)；
6．產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；
7、有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制；
8．有安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員；
9．依法進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)；
10．有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；
11．法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第五節(jié)煙花爆竹安全管理?xiàng)l例
大綱要求：
第五節(jié)煙花爆竹安全管理?xiàng)l例
一、掌握煙花爆竹生產(chǎn)安全的規(guī)定；
二、了解煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全的規(guī)定；
三、了解煙花爆竹運(yùn)輸安全的規(guī)定；
四、熟悉煙花爆竹燃放安全的規(guī)定；
五、了解煙花爆竹安全違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
本講大綱變化情況：無(wú)變化
本講要點(diǎn)：
1、 煙花爆竹生產(chǎn)安全的規(guī)定；
2、煙花爆竹燃放安全的規(guī)定；
內(nèi)容講解：
2006年1月21日國(guó)務(wù)院公布《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，自公布之日起施行?！稛熁ū癜踩芾?xiàng)l例》的立法目的是為了加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全。煙花爆竹是我國(guó)傳統(tǒng)的文化娛樂(lè)產(chǎn)品。我國(guó)是煙花爆竹生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國(guó)。全國(guó)現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)約7 000家，銷售企業(yè)和單位約14萬(wàn)家，出口產(chǎn)值3．4億美元，產(chǎn)量約占世界的75％。煙花爆竹生產(chǎn)、銷售已經(jīng)成為我國(guó)一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)。煙花爆竹生產(chǎn)屬于勞動(dòng)密集型的高危行業(yè)，具有生產(chǎn)規(guī)模小、工藝設(shè)備簡(jiǎn)單、技術(shù)含量低、投資成本小和高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)。由于煙花爆竹產(chǎn)品及其生產(chǎn)原材料具有易燃、易爆的危險(xiǎn)性，如果沒(méi)有嚴(yán)格的安全管理制度和措施，在其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放中極易引發(fā)事故，造成人身和財(cái)產(chǎn)的損失。近幾年來(lái)，由于一些地方對(duì)煙花爆竹安全疏于管理，致使煙花爆竹事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1985年至2005年11月，各地累計(jì)發(fā)生煙花爆竹事故8 532起，死亡9 349人，平均每年發(fā)生事故406起、死亡445人。
目前，我l國(guó)有170多個(gè)大中城市實(shí)行“禁改限”，將禁止燃放煙花爆竹改為限地燃放，煙花爆竹的市場(chǎng)需求猛增，安全隱患隨之增加，這就加大了安全管理的難度和工作量。因此，依法加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和燃放活動(dòng)的安全管理，更為必要?！稛熁ū癜踩芾?xiàng)l例》主要通過(guò)對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和大型燃放活動(dòng)實(shí)行行政許可制度，規(guī)定了一系列安全管理措施和行為規(guī)范，確保煙花爆竹安全。
一、煙花爆竹的生產(chǎn)安全
煙花爆竹是指煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火線、引火線等物品。《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第二章對(duì)煙花爆竹安全許可證的申領(lǐng)和生產(chǎn)企業(yè)的安全管理作出了規(guī)定。
(一)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全條件
煙花爆竹安全許可是一項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)人制度，其目的是要明確和規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)的安全條件和生產(chǎn)安全。《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的下列1 1項(xiàng)安全條件：
1．符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃；
2．基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)；
3．選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離；
4．廠房和倉(cāng)庫(kù)的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；
5．生產(chǎn)設(shè)備、工藝符合安全標(biāo)準(zhǔn)；
6．產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；
7、有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制；
8．有安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員；
9．依法進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)；
10．有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；
11．法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。