二、煤礦行政許可的規(guī)定
為了確保煤礦安全生產(chǎn)，國家制定相關(guān)法律、行政法規(guī)對煤炭資源采礦權(quán)、安全許可權(quán)、煤礦生產(chǎn)權(quán)和煤礦企業(yè)法人資格以及煤礦有關(guān)從業(yè)人員的安全資格設(shè)定了嚴(yán)格的行政許可，依法實(shí)行市場準(zhǔn)人制度。《特別規(guī)定》再次肯定了實(shí)施煤礦行政許可制度的必要性和法定性，劃定了合法煤礦與非法煤礦的界限。
《特別規(guī)定》第五條規(guī)定：“煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。”該條明確了煤礦取得法定資質(zhì)、礦長取得法定資格和煤礦合法與非法的界限3個問題。
(一)依法取得有關(guān)證照
1．采礦許可證
《礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定：“勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記……從事礦產(chǎn)資源勘查、開采的，必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件?！钡谑鶙l對采礦許可頒發(fā)管理的部門及其職責(zé)作出了規(guī)定?！睹禾糠ā返谑艞l第三款規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)開辦的煤礦企業(yè)，憑批準(zhǔn)文件由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門頒發(fā)采礦許可證?！辈傻V許可證是煤礦取得采礦權(quán)的法定憑證。依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和現(xiàn)行職責(zé)分工的規(guī)定，煤礦采礦許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是縣級以上人民政府國土資源管理部門。
2．安全生產(chǎn)許可證
依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，煤礦企業(yè)在領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，必須依法申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
3．煤炭生產(chǎn)許可證
依照《煤炭法》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的規(guī)定，煤礦企業(yè)必須依法申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是設(shè)區(qū)的市以上人民政府煤炭管理部門。
4．營業(yè)執(zhí)照
營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)取得市場主體資質(zhì)的法定憑證，是企業(yè)作為法人以自己的資產(chǎn)、行為和名義獨(dú)立享有權(quán)利、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任的標(biāo)志。依照我國企業(yè)登記法律、法規(guī)的規(guī)定，煤礦企業(yè)必須依法辦理工商登記并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，才能作為市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
為了確保煤礦安全生產(chǎn)，國家制定相關(guān)法律、行政法規(guī)對煤炭資源采礦權(quán)、安全許可權(quán)、煤礦生產(chǎn)權(quán)和煤礦企業(yè)法人資格以及煤礦有關(guān)從業(yè)人員的安全資格設(shè)定了嚴(yán)格的行政許可，依法實(shí)行市場準(zhǔn)人制度。《特別規(guī)定》再次肯定了實(shí)施煤礦行政許可制度的必要性和法定性，劃定了合法煤礦與非法煤礦的界限。
《特別規(guī)定》第五條規(guī)定：“煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。”該條明確了煤礦取得法定資質(zhì)、礦長取得法定資格和煤礦合法與非法的界限3個問題。
(一)依法取得有關(guān)證照
1．采礦許可證
《礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定：“勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記……從事礦產(chǎn)資源勘查、開采的，必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件?！钡谑鶙l對采礦許可頒發(fā)管理的部門及其職責(zé)作出了規(guī)定?！睹禾糠ā返谑艞l第三款規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)開辦的煤礦企業(yè)，憑批準(zhǔn)文件由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門頒發(fā)采礦許可證?！辈傻V許可證是煤礦取得采礦權(quán)的法定憑證。依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和現(xiàn)行職責(zé)分工的規(guī)定，煤礦采礦許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是縣級以上人民政府國土資源管理部門。
2．安全生產(chǎn)許可證
依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，煤礦企業(yè)在領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，必須依法申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
3．煤炭生產(chǎn)許可證
依照《煤炭法》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的規(guī)定，煤礦企業(yè)必須依法申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是設(shè)區(qū)的市以上人民政府煤炭管理部門。
4．營業(yè)執(zhí)照
營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)取得市場主體資質(zhì)的法定憑證，是企業(yè)作為法人以自己的資產(chǎn)、行為和名義獨(dú)立享有權(quán)利、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任的標(biāo)志。依照我國企業(yè)登記法律、法規(guī)的規(guī)定，煤礦企業(yè)必須依法辦理工商登記并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，才能作為市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。