五、行政處罰的管轄和適用
(一)一般管轄
行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。一般管轄就是人們常說的屬地管轄，它是以違法行為發(fā)生地作為確定管轄權(quán)的依據(jù)，這樣便于及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。我國絕大多數(shù)行政處罰適用一般管轄。
(二)指定管轄
對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。如果違法行為發(fā)生地的兩個以上行政機關(guān)都認為應(yīng)由自己實施行政處罰的，只能由其上一級行政機關(guān)確定由哪一個行政機關(guān)管轄。如某礦山地處甲乙兩縣交界處，礦山發(fā)生冒頂事故，甲乙兩縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局都要實施行政處罰，爭執(zhí)不下。按照指定管轄的規(guī)定，只能報請兩縣所在的丙市人民政府指定其中一個縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局實施行政處罰。
(三)移送管轄
違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。移送管轄是解決相關(guān)國家機關(guān)履行職責(zé)時的職責(zé)分工和相互配合的重要方式。在行政機關(guān)查處違反行政管理秩序的違法行為時，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，除依法實施行政處罰之外，應(yīng)當(dāng)依法將案件移送具有管轄權(quán)的司法機關(guān)，追究刑事責(zé)任。行政機關(guān)不得‘‘以罰代刑”。
(四)行政處罰的適用
為了準(zhǔn)確地實施行政處罰，《行政處罰法》對一些常見問題如何適用法律專門作出了規(guī)定，行政機關(guān)必須遵守。
1．一事不再罰
對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。行政處罰實施中對同一個違法行為，一個或者多個行政機關(guān)多次處以罰款的行政處罰，既不符合法理，又會出現(xiàn)重復(fù)處罰即“一事二罰”的問題。為了規(guī)范行政處罰，防止濫施行政處罰權(quán)，依照法律規(guī)定，一個行政機關(guān)不得對同一個違法行為多次罰款；其他行政機關(guān)不得對已經(jīng)實施罰款的同一個違法行為再次罰款。
2．未成年人的適用
未成年人處于發(fā)育期，生理和心理尚未成熟，不能獨立地控制、辨別自己的行為的合法性，可能會實施違反行政管理秩序的違法行為。針對未成年人的特點，法律規(guī)定不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。
3．精神病人的適用
精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為，不予行政處罰，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。。
4．從輕或者減輕處罰
當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
(1)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
(2)受他人脅迫有違法行為的；
(3)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
(4)其他依法從輕或者減輕行政處罰的；
(5)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
5．處罰時效
違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。違法行為的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
(一)一般管轄
行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。一般管轄就是人們常說的屬地管轄，它是以違法行為發(fā)生地作為確定管轄權(quán)的依據(jù)，這樣便于及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。我國絕大多數(shù)行政處罰適用一般管轄。
(二)指定管轄
對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。如果違法行為發(fā)生地的兩個以上行政機關(guān)都認為應(yīng)由自己實施行政處罰的，只能由其上一級行政機關(guān)確定由哪一個行政機關(guān)管轄。如某礦山地處甲乙兩縣交界處，礦山發(fā)生冒頂事故，甲乙兩縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局都要實施行政處罰，爭執(zhí)不下。按照指定管轄的規(guī)定，只能報請兩縣所在的丙市人民政府指定其中一個縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局實施行政處罰。
(三)移送管轄
違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。移送管轄是解決相關(guān)國家機關(guān)履行職責(zé)時的職責(zé)分工和相互配合的重要方式。在行政機關(guān)查處違反行政管理秩序的違法行為時，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，除依法實施行政處罰之外，應(yīng)當(dāng)依法將案件移送具有管轄權(quán)的司法機關(guān)，追究刑事責(zé)任。行政機關(guān)不得‘‘以罰代刑”。
(四)行政處罰的適用
為了準(zhǔn)確地實施行政處罰，《行政處罰法》對一些常見問題如何適用法律專門作出了規(guī)定，行政機關(guān)必須遵守。
1．一事不再罰
對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。行政處罰實施中對同一個違法行為，一個或者多個行政機關(guān)多次處以罰款的行政處罰，既不符合法理，又會出現(xiàn)重復(fù)處罰即“一事二罰”的問題。為了規(guī)范行政處罰，防止濫施行政處罰權(quán)，依照法律規(guī)定，一個行政機關(guān)不得對同一個違法行為多次罰款；其他行政機關(guān)不得對已經(jīng)實施罰款的同一個違法行為再次罰款。
2．未成年人的適用
未成年人處于發(fā)育期，生理和心理尚未成熟，不能獨立地控制、辨別自己的行為的合法性，可能會實施違反行政管理秩序的違法行為。針對未成年人的特點，法律規(guī)定不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。
3．精神病人的適用
精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為，不予行政處罰，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。。
4．從輕或者減輕處罰
當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
(1)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
(2)受他人脅迫有違法行為的；
(3)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
(4)其他依法從輕或者減輕行政處罰的；
(5)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
5．處罰時效
違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。違法行為的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。