《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》提出，到2007年全國安全生產狀況穩(wěn)定好轉。什么是穩(wěn)定好轉，達到什么標準才是穩(wěn)定好轉，全國安全生產工作會議對此作了概念性表述：“穩(wěn)定”，就是要使全國、全年的工作保持一個平穩(wěn)的走勢，不反彈、不回潮；“好轉”，就是各地區(qū)、各個行業(yè)領域的安全生產狀況繼續(xù)向好的方向轉化，各項指標繼續(xù)下降。
從量化指標來看，需要從兩個方面來衡量“穩(wěn)定好轉”：一是絕對指標。全國事故死亡人數(shù)要在2006年的基礎上下降1.3%，一次死亡3－9人重大事故起數(shù)下降3％；一次死亡10人以上事故起數(shù)下降3％。其中煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹和鐵路交通事故死亡人數(shù)下降2％，道路交通事故死亡人數(shù)下降1.2%，水上交通、農業(yè)機械、漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)下降1％，火災事故力爭下降。二是相對指標。億元GDP生產安全事故死亡率0.51，下降8.6%；工礦商貿十萬就業(yè)人員生產安全事故死亡率3.17，下降4.8%；道路交通萬車死亡率5.7，下降8.1%；煤礦百萬噸死亡率1.923，下降5.8%。
從目標任務制定的原則和依據(jù)來看，實現(xiàn)“穩(wěn)定好轉”的安全生產形勢，還需要把握以下四個方面：
一要確保事故死亡人數(shù)適度下降。抓好安全生產是經濟社會發(fā)展、人類文明進步的標志，寄予了全黨全社會的期望。2007年安全控制指標必須在2006年的基礎上繼續(xù)有所下降。雖然由于2006年全國各類事故下降幅度較大，隨著國民經濟持續(xù)快速發(fā)展，安全生產面臨的壓力進一步加大，繼續(xù)保持事故總量大幅度下降難度較大，但困難再大，實現(xiàn)安全生產的穩(wěn)定好轉始終是我們的職責所在，義不容辭、責無旁貸。
二要與安全生產“十一五”規(guī)劃和2007年國民經濟和社會發(fā)展目標相銜接?！栋踩a“十一五”規(guī)劃》確定全國各類事故死亡人數(shù)平均每年下降1.4%，2006年的控制考核指標是以下降3％的幅度下達的。根據(jù)2006年全國安全生產控制考核指標實際完成情況，參照2007年國民經濟和社會發(fā)展計劃目標，結合不同行業(yè)和領域的特點，確定2007年控制考核指標與規(guī)劃年度下降目標基本同步，比2006年控制考核指標降幅下調1.7個百分點。應該講，這一控制指標是最基本性的，也可以說是控制指標的“底線”。實際工作中，需要進一步加大工作力底，在確保守住“底線”的基礎上，爭取更大的主動。
（三）突出重點，著力控制重、特大事故。2006年全國重特大事故雖然大幅度下降，但仍時有發(fā)生，個別地區(qū)頻發(fā)多發(fā)。重特大事故傷亡慘重，社會影響大，對全國安全生產形勢構成最直接的影響。因此，2007年要加大對重、特大事故控制力度，將重、特大事故納入控制考核指標體系。只有重特大事故真正得以有效遏制，“穩(wěn)定好轉”的目標才有最基本的可靠保證。
（四）分類指導，保持計算方法的連續(xù)性。各地區(qū)由于其產業(yè)結構、經濟結構的不同，事故發(fā)生概率存在較大差異，控制考核指標要反映行業(yè)和領域特點，體現(xiàn)地區(qū)差異。因此，繼續(xù)采用各省（區(qū)、市）2004年至2006年死亡人數(shù)3年平均數(shù)占全國死亡人數(shù)3年平均數(shù)的權數(shù)乘以2007年全國控制考核指標的計算方法，分別下達各地區(qū)控制考核指標。經計算各類事故死亡人數(shù)超過2006年統(tǒng)計數(shù)的地區(qū)，以2006年統(tǒng)計數(shù)為2007年控制考核指標，其中煤礦百萬噸死亡率超過9的，調整到9以下；對一次死亡50人以上的事故，由3年平均數(shù)改為5年平均數(shù)進行調整。這為考核各地、各行業(yè)的安全狀況確定了相對科學合理的計算方式。
客觀上由于各地、各行業(yè)間的差異性，決定了安全生產工作的不均衡性，但“穩(wěn)定好轉”的目標不能動搖。只有各地、各行業(yè)安全生產狀況的“穩(wěn)定好轉”，才能保證全國安全生產形勢的“穩(wěn)定好轉”。量化的、標志性的指標是對安全狀況的評價。目前，各地類目性安全指標已經下達，工作就要努力往前趕，通過我們各地區(qū)、各部門、各單位的不懈奮斗，全年安全生產狀況穩(wěn)定好轉的目標一定會實現(xiàn)。
從量化指標來看，需要從兩個方面來衡量“穩(wěn)定好轉”：一是絕對指標。全國事故死亡人數(shù)要在2006年的基礎上下降1.3%，一次死亡3－9人重大事故起數(shù)下降3％；一次死亡10人以上事故起數(shù)下降3％。其中煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹和鐵路交通事故死亡人數(shù)下降2％，道路交通事故死亡人數(shù)下降1.2%，水上交通、農業(yè)機械、漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)下降1％，火災事故力爭下降。二是相對指標。億元GDP生產安全事故死亡率0.51，下降8.6%；工礦商貿十萬就業(yè)人員生產安全事故死亡率3.17，下降4.8%；道路交通萬車死亡率5.7，下降8.1%；煤礦百萬噸死亡率1.923，下降5.8%。
從目標任務制定的原則和依據(jù)來看，實現(xiàn)“穩(wěn)定好轉”的安全生產形勢，還需要把握以下四個方面：
一要確保事故死亡人數(shù)適度下降。抓好安全生產是經濟社會發(fā)展、人類文明進步的標志，寄予了全黨全社會的期望。2007年安全控制指標必須在2006年的基礎上繼續(xù)有所下降。雖然由于2006年全國各類事故下降幅度較大，隨著國民經濟持續(xù)快速發(fā)展，安全生產面臨的壓力進一步加大，繼續(xù)保持事故總量大幅度下降難度較大，但困難再大，實現(xiàn)安全生產的穩(wěn)定好轉始終是我們的職責所在，義不容辭、責無旁貸。
二要與安全生產“十一五”規(guī)劃和2007年國民經濟和社會發(fā)展目標相銜接?！栋踩a“十一五”規(guī)劃》確定全國各類事故死亡人數(shù)平均每年下降1.4%，2006年的控制考核指標是以下降3％的幅度下達的。根據(jù)2006年全國安全生產控制考核指標實際完成情況，參照2007年國民經濟和社會發(fā)展計劃目標，結合不同行業(yè)和領域的特點，確定2007年控制考核指標與規(guī)劃年度下降目標基本同步，比2006年控制考核指標降幅下調1.7個百分點。應該講，這一控制指標是最基本性的，也可以說是控制指標的“底線”。實際工作中，需要進一步加大工作力底，在確保守住“底線”的基礎上，爭取更大的主動。
（三）突出重點，著力控制重、特大事故。2006年全國重特大事故雖然大幅度下降，但仍時有發(fā)生，個別地區(qū)頻發(fā)多發(fā)。重特大事故傷亡慘重，社會影響大，對全國安全生產形勢構成最直接的影響。因此，2007年要加大對重、特大事故控制力度，將重、特大事故納入控制考核指標體系。只有重特大事故真正得以有效遏制，“穩(wěn)定好轉”的目標才有最基本的可靠保證。
（四）分類指導，保持計算方法的連續(xù)性。各地區(qū)由于其產業(yè)結構、經濟結構的不同，事故發(fā)生概率存在較大差異，控制考核指標要反映行業(yè)和領域特點，體現(xiàn)地區(qū)差異。因此，繼續(xù)采用各省（區(qū)、市）2004年至2006年死亡人數(shù)3年平均數(shù)占全國死亡人數(shù)3年平均數(shù)的權數(shù)乘以2007年全國控制考核指標的計算方法，分別下達各地區(qū)控制考核指標。經計算各類事故死亡人數(shù)超過2006年統(tǒng)計數(shù)的地區(qū)，以2006年統(tǒng)計數(shù)為2007年控制考核指標，其中煤礦百萬噸死亡率超過9的，調整到9以下；對一次死亡50人以上的事故，由3年平均數(shù)改為5年平均數(shù)進行調整。這為考核各地、各行業(yè)的安全狀況確定了相對科學合理的計算方式。
客觀上由于各地、各行業(yè)間的差異性，決定了安全生產工作的不均衡性，但“穩(wěn)定好轉”的目標不能動搖。只有各地、各行業(yè)安全生產狀況的“穩(wěn)定好轉”，才能保證全國安全生產形勢的“穩(wěn)定好轉”。量化的、標志性的指標是對安全狀況的評價。目前，各地類目性安全指標已經下達，工作就要努力往前趕，通過我們各地區(qū)、各部門、各單位的不懈奮斗，全年安全生產狀況穩(wěn)定好轉的目標一定會實現(xiàn)。