第一條 為了加強安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發(fā)展，制定本法。
【釋義】本條闡釋了本法的立法目的。本法的立法目的是：
一、加強安全生產的監(jiān)督管理。
所謂“安全生產”，就是指在生產經營活動中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財產損失的事故而采取相應的事故預防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產經營活動得以順利進行的相關活動?！鞍踩a”一詞中所講的“生產”，是廣義的概念，不僅包括各種產品的生產活動，也包括各類工程建設和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務業(yè)的經營活動。
在市場經濟條件下，從事生產經營活動的市場主體以贏利為目的，在生產經營活動中努力追求利潤的化，這當然是無可非議的。但生產經營主體追求自身利益的化，絕不能以犧牲從業(yè)人員甚至公眾的生命安全為代價。事實上，如果不注重安全生產，一旦發(fā)生事故，不但給他人的生命財產造成損害，生產經營者自身也會遭受損失，甚至會受到難以彌補的重大損失，生產經營活動不能正常進行，甚至因此破產，還談什么利益的化？因此，保證生產安全，首先是生產經營單位自身的責任，既是對社會負責，也是對生產經營者自身利益負責。同時，國家作為社會公共利益的維護者，為了保障人民群眾的生命財產安全，為了全體社會成員的共同利益，也必須運用國家權力，對安全生產實施有效的監(jiān)督管理。
國家對安全生產實施有效的監(jiān)督管理，最根本的是要建立起切實有效的保障安全生產、維護勞動者安全的法律制度，以國家強制力保證實施。從國際上看，現代文明國家都制定了本國有關安全生產的法律，如美國在上世紀六、七十年代分別制定了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》、《煤礦安全與健康法》、《礦山安全衛(wèi)生法》等法律；日本制定了《勞動安全衛(wèi)生法》；德國于1996年制定了新的《聯邦勞動保護法》等。有關國際組織也制定了有關安全生產的國際條約、建議或有關的國際標準。如國際勞工組織制定了《職業(yè)安全和衛(wèi)生公約》、《礦山安全衛(wèi)生公約》、《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》、《防止工業(yè)事故建議書》等；歐洲共同體制定了關于某些工業(yè)活動的嚴重事故的指令、工作場所最低安全要求、關于生產設備使用的安全與健康的最低要求等。
我國作為社會主義國家，黨和政府一貫十分重視安全生產工作。早在上世紀50年代，國務院就制定發(fā)布了有關安全生產的“三大規(guī)程”，即《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》。1963年，國務院又專門作出了《關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī)定》，對企業(yè)的安全生產工作提出了明確具體的要求。與當時實行的計劃經濟體制相適應，對安全生產的監(jiān)督管理是以行政手段為主。由于經濟成份的單一化，監(jiān)督管理的對象也比較簡單，主要是作為行政機關附屬物的國有和集體企業(yè)事業(yè)單位，因此依靠政府部門下達行政指令、采取行政措施，就可以實現國家對安全生產監(jiān)督管理的目標。而改革開放以來，特別是實行社會主義市場經濟以來，情況發(fā)生了很大變化。隨著經濟成份和企業(yè)組織形式的日益多樣化，生產經營單位已由國有企業(yè)、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲衅髽I(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體工商戶等多種經濟成份并存。隨著市場主體多樣化、利益主體的多元化，依靠以行政手段為主的辦法對安全生產實施監(jiān)督管理顯然已經不能適應情況的變化。黨和國家也明確提出對經濟活動的調控、監(jiān)管，應當綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段。而應當說，法律的手段更具有權威性、強制性和穩(wěn)定性的特點，是更為重要的手段。同時，按照依法治國、建設社會主義法治國家的要求，采用經濟的和必要的行政手段，也要以法律、法規(guī)為依據。在這種新的情況下，國家大大加快了有關安全生產的法制建設步伐。1992年11月，七屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國礦山安全法》，這是新中國建立后制定的第一部有關安全生產的專門法律。此后，在《煤炭法》、《建筑法》等法律中，也都規(guī)定了有關安全生產的條款。國務院也陸續(xù)制定了《礦山安全法實施條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等有關安全生產的行政法規(guī)。原勞動部等國務院有關部門和新設立的國家安全生產監(jiān)督管理局也制定了一系列有關安全生產的規(guī)章、規(guī)定。國務院有關主管部門也依法制定大量有關安全生產的國家標準、行業(yè)標準和技術規(guī)范。在認真總結我國安全生產管理的實踐經驗，探索保證安全生產的客觀規(guī)律，并借鑒國外有關安全生產法律規(guī)定的基礎上，制定一部我國自己的綜合性的安全生產法，以確立有關安全生產的基本制度和要求，建立起有關安全生產的基本法律規(guī)范，就成為迫切的需要。經過多年的努力，國務院有關部門完成了安全生產法草案的起草工作。2001年11月29日，國務院總理朱镕基簽署國務院關于提請審議《中華人民共和國安全生產法（草案）》的議案，將安全生產法（草案）提請全國人大常委會審議。九屆全國人大常委會第二十五次、第二十七次和第二十八次會議分別于2001年12月、2002年4月、6月對該項草案進行了3次審議，全國人大常委會法制工作委員會還將草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市、中央有關部門、部分企業(yè)和研究機構征求意見，并通過召開座談會，實地調查等多種方式，廣泛聽取意見。全國人大法律委員會和全國人大常委會法制工作委員會根據全國人大常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了認真反復地修改。在2002年6月29日舉行的九屆全國人大常委會第二十八次會議的全體會議上，出席會議的121位常委會組成人員以118票贊成、 1票反對、2票棄權的表決結果通過了這部法律，國家主席***同日簽發(fā)主席令予以公布，將于2002年11月1日起施行?！栋踩a法》的通過施行，為加強對安全生產的監(jiān)督管理，規(guī)范生產經營單位的安全生產行為，提供了明確的法律依據。
【釋義】本條闡釋了本法的立法目的。本法的立法目的是：
一、加強安全生產的監(jiān)督管理。
所謂“安全生產”，就是指在生產經營活動中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財產損失的事故而采取相應的事故預防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產經營活動得以順利進行的相關活動?！鞍踩a”一詞中所講的“生產”，是廣義的概念，不僅包括各種產品的生產活動，也包括各類工程建設和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務業(yè)的經營活動。
在市場經濟條件下，從事生產經營活動的市場主體以贏利為目的，在生產經營活動中努力追求利潤的化，這當然是無可非議的。但生產經營主體追求自身利益的化，絕不能以犧牲從業(yè)人員甚至公眾的生命安全為代價。事實上，如果不注重安全生產，一旦發(fā)生事故，不但給他人的生命財產造成損害，生產經營者自身也會遭受損失，甚至會受到難以彌補的重大損失，生產經營活動不能正常進行，甚至因此破產，還談什么利益的化？因此，保證生產安全，首先是生產經營單位自身的責任，既是對社會負責，也是對生產經營者自身利益負責。同時，國家作為社會公共利益的維護者，為了保障人民群眾的生命財產安全，為了全體社會成員的共同利益，也必須運用國家權力，對安全生產實施有效的監(jiān)督管理。
國家對安全生產實施有效的監(jiān)督管理，最根本的是要建立起切實有效的保障安全生產、維護勞動者安全的法律制度，以國家強制力保證實施。從國際上看，現代文明國家都制定了本國有關安全生產的法律，如美國在上世紀六、七十年代分別制定了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》、《煤礦安全與健康法》、《礦山安全衛(wèi)生法》等法律；日本制定了《勞動安全衛(wèi)生法》；德國于1996年制定了新的《聯邦勞動保護法》等。有關國際組織也制定了有關安全生產的國際條約、建議或有關的國際標準。如國際勞工組織制定了《職業(yè)安全和衛(wèi)生公約》、《礦山安全衛(wèi)生公約》、《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》、《防止工業(yè)事故建議書》等；歐洲共同體制定了關于某些工業(yè)活動的嚴重事故的指令、工作場所最低安全要求、關于生產設備使用的安全與健康的最低要求等。
我國作為社會主義國家，黨和政府一貫十分重視安全生產工作。早在上世紀50年代，國務院就制定發(fā)布了有關安全生產的“三大規(guī)程”，即《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》。1963年，國務院又專門作出了《關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī)定》，對企業(yè)的安全生產工作提出了明確具體的要求。與當時實行的計劃經濟體制相適應，對安全生產的監(jiān)督管理是以行政手段為主。由于經濟成份的單一化，監(jiān)督管理的對象也比較簡單，主要是作為行政機關附屬物的國有和集體企業(yè)事業(yè)單位，因此依靠政府部門下達行政指令、采取行政措施，就可以實現國家對安全生產監(jiān)督管理的目標。而改革開放以來，特別是實行社會主義市場經濟以來，情況發(fā)生了很大變化。隨著經濟成份和企業(yè)組織形式的日益多樣化，生產經營單位已由國有企業(yè)、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲衅髽I(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體工商戶等多種經濟成份并存。隨著市場主體多樣化、利益主體的多元化，依靠以行政手段為主的辦法對安全生產實施監(jiān)督管理顯然已經不能適應情況的變化。黨和國家也明確提出對經濟活動的調控、監(jiān)管，應當綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段。而應當說，法律的手段更具有權威性、強制性和穩(wěn)定性的特點，是更為重要的手段。同時，按照依法治國、建設社會主義法治國家的要求，采用經濟的和必要的行政手段，也要以法律、法規(guī)為依據。在這種新的情況下，國家大大加快了有關安全生產的法制建設步伐。1992年11月，七屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國礦山安全法》，這是新中國建立后制定的第一部有關安全生產的專門法律。此后，在《煤炭法》、《建筑法》等法律中，也都規(guī)定了有關安全生產的條款。國務院也陸續(xù)制定了《礦山安全法實施條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等有關安全生產的行政法規(guī)。原勞動部等國務院有關部門和新設立的國家安全生產監(jiān)督管理局也制定了一系列有關安全生產的規(guī)章、規(guī)定。國務院有關主管部門也依法制定大量有關安全生產的國家標準、行業(yè)標準和技術規(guī)范。在認真總結我國安全生產管理的實踐經驗，探索保證安全生產的客觀規(guī)律，并借鑒國外有關安全生產法律規(guī)定的基礎上，制定一部我國自己的綜合性的安全生產法，以確立有關安全生產的基本制度和要求，建立起有關安全生產的基本法律規(guī)范，就成為迫切的需要。經過多年的努力，國務院有關部門完成了安全生產法草案的起草工作。2001年11月29日，國務院總理朱镕基簽署國務院關于提請審議《中華人民共和國安全生產法（草案）》的議案，將安全生產法（草案）提請全國人大常委會審議。九屆全國人大常委會第二十五次、第二十七次和第二十八次會議分別于2001年12月、2002年4月、6月對該項草案進行了3次審議，全國人大常委會法制工作委員會還將草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市、中央有關部門、部分企業(yè)和研究機構征求意見，并通過召開座談會，實地調查等多種方式，廣泛聽取意見。全國人大法律委員會和全國人大常委會法制工作委員會根據全國人大常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了認真反復地修改。在2002年6月29日舉行的九屆全國人大常委會第二十八次會議的全體會議上，出席會議的121位常委會組成人員以118票贊成、 1票反對、2票棄權的表決結果通過了這部法律，國家主席***同日簽發(fā)主席令予以公布，將于2002年11月1日起施行?！栋踩a法》的通過施行，為加強對安全生產的監(jiān)督管理，規(guī)范生產經營單位的安全生產行為，提供了明確的法律依據。