第三條安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一，預(yù)防為主的方針。
【釋義】本條是對安全生產(chǎn)管理的方針的規(guī)定。所謂“方針”，是指指導(dǎo)一個領(lǐng)域、一個方面各項(xiàng)工作的總的原則。這個領(lǐng)域、這個方面的各項(xiàng)具體制度、措施，都必須體現(xiàn)、符合這個方針的要求。
一、依照本條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理的方針是：安全第一，預(yù)防為主。
1.所謂“安全第一”，就是說，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的其他各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員和其他人員的人身安全放在首要的位置，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的其他目標(biāo)。安全生產(chǎn)管理，是以保證生產(chǎn)經(jīng)營過程中的人身安全和財產(chǎn)安全為目標(biāo)的管理活動,是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中對安全的管理。從根本上說，保證生產(chǎn)安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動本身的目標(biāo)是一致的。因?yàn)榫透鞣矫鎸ιa(chǎn)經(jīng)營活動本身的目標(biāo)期望而言，投資者是希望取得贏利，得到盡可能多的投資回報；從業(yè)人員是希望獲得勞動報酬，增加個人收入；政府則是希望因此多提供一些就業(yè)崗位，并增加社會需要的產(chǎn)品或服務(wù)的供應(yīng)，促進(jìn)社會的穩(wěn)定和繁榮。而要使生產(chǎn)經(jīng)營活動自身所承載的這些目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，一項(xiàng)基本前提，就是必須保證生產(chǎn)安全。顯然，如果不能保證生產(chǎn)安全，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生人身傷亡或財產(chǎn)損失的事故，投資者、從業(yè)人員和政府的目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)或者要大打折扣，甚至?xí)o各方面造成巨大損失，產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)。而從另一方面說，生產(chǎn)經(jīng)營活動中保證安全的目標(biāo)與其他目標(biāo)之間，又會在一定情況下發(fā)生矛盾。比如，在企業(yè)資金一定的情況下，投到安全生產(chǎn)方面的資金多一些，投到其他方面的資金就會少一些；企業(yè)用于安全生產(chǎn)的費(fèi)用多一些，成本就會高一些，利潤就會少一些；嚴(yán)格按安全生產(chǎn)的操作規(guī)程辦事，生產(chǎn)效率就可能會受到一些影響等等。在保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動中的其他目標(biāo)發(fā)生沖突時，如何處理，這就是安全生產(chǎn)管理方針?biāo)卮鸬膯栴}，答案就是“安全第一”。當(dāng)然，對于“安全第一”的方針，也要有正確的理解。不是說用于安全生產(chǎn)的投入越多越好，安全系數(shù)越高越好，更不能理解為為了保證安全而將一些高危作業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉。而是要在保證生產(chǎn)安全的同時，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也就是在處理生產(chǎn)與安全的問題上常說的“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”，這與“安全第一”的提法是一致的。
從實(shí)際情況看，當(dāng)前一些地方和企業(yè)違背“安全第一”的方針的一個突出表現(xiàn)，就是不能在市場經(jīng)濟(jì)條件下正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求效益與保證生產(chǎn)安全的關(guān)系，安全生產(chǎn)管理混亂。受利益驅(qū)動，片面追求發(fā)展速度，忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理，致使一些企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)章制度松弛，安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)，不具備基本的安全生產(chǎn)條件；一些企業(yè)沒有必要的安全管理機(jī)構(gòu)和人員，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確，有關(guān)事故責(zé)任追究制度不落實(shí)；一些企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，甚至帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，存在大量事故隱患。據(jù)有關(guān)部門的初步統(tǒng)計，目前僅國有重點(diǎn)煤礦“一通三防”欠賬就高達(dá)40 多億元。非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)問題更加突出，一些私營企業(yè)老板見利忘義，要錢不要命，公然違法生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致事故不斷發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2001年全國發(fā)生的一次死亡3人以上的重大、特大事故的80%發(fā)生在集體、私營或者個人承包企業(yè)。其中以小煤礦、小工廠、小運(yùn)輸（公路、水路）等“三小企業(yè)”安全條件最差、管理最亂、事故最多。如2001年11月山西省9天內(nèi)連續(xù)發(fā)生的5起共死亡100人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯爆炸事故，就是受利益驅(qū)動，礦主違反停產(chǎn)整頓的規(guī)定，明知故犯，鋌而走險，釀成大禍。鑒于這種情況，在安全生產(chǎn)立法中重申“安全第一”的方針，更顯得尤為必要。
2.所謂“預(yù)防為主”，就是說，對安全生產(chǎn)的管理，主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進(jìn)行事故調(diào)查，找原因、追責(zé)任、堵漏洞，這些當(dāng)然都是安全生產(chǎn)管理工作中不可缺少的重要方面，對事故預(yù)防也有亡羊補(bǔ)牢的作用。但更為重要的，是要謀事在先，尊重科學(xué)、探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，千方百計預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。雖然人類在生產(chǎn)活動中還不可能完全杜絕安全事故的發(fā)生，但只要思想重視，預(yù)防措施得當(dāng)，事故特別是重大惡性事故是可以大大減少的。***同志對消防工作所作的“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)”的指示，對安全生產(chǎn)工作同樣適用。
【釋義】本條是對安全生產(chǎn)管理的方針的規(guī)定。所謂“方針”，是指指導(dǎo)一個領(lǐng)域、一個方面各項(xiàng)工作的總的原則。這個領(lǐng)域、這個方面的各項(xiàng)具體制度、措施，都必須體現(xiàn)、符合這個方針的要求。
一、依照本條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理的方針是：安全第一，預(yù)防為主。
1.所謂“安全第一”，就是說，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的其他各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員和其他人員的人身安全放在首要的位置，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的其他目標(biāo)。安全生產(chǎn)管理，是以保證生產(chǎn)經(jīng)營過程中的人身安全和財產(chǎn)安全為目標(biāo)的管理活動,是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中對安全的管理。從根本上說，保證生產(chǎn)安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動本身的目標(biāo)是一致的。因?yàn)榫透鞣矫鎸ιa(chǎn)經(jīng)營活動本身的目標(biāo)期望而言，投資者是希望取得贏利，得到盡可能多的投資回報；從業(yè)人員是希望獲得勞動報酬，增加個人收入；政府則是希望因此多提供一些就業(yè)崗位，并增加社會需要的產(chǎn)品或服務(wù)的供應(yīng)，促進(jìn)社會的穩(wěn)定和繁榮。而要使生產(chǎn)經(jīng)營活動自身所承載的這些目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，一項(xiàng)基本前提，就是必須保證生產(chǎn)安全。顯然，如果不能保證生產(chǎn)安全，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生人身傷亡或財產(chǎn)損失的事故，投資者、從業(yè)人員和政府的目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)或者要大打折扣，甚至?xí)o各方面造成巨大損失，產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)。而從另一方面說，生產(chǎn)經(jīng)營活動中保證安全的目標(biāo)與其他目標(biāo)之間，又會在一定情況下發(fā)生矛盾。比如，在企業(yè)資金一定的情況下，投到安全生產(chǎn)方面的資金多一些，投到其他方面的資金就會少一些；企業(yè)用于安全生產(chǎn)的費(fèi)用多一些，成本就會高一些，利潤就會少一些；嚴(yán)格按安全生產(chǎn)的操作規(guī)程辦事，生產(chǎn)效率就可能會受到一些影響等等。在保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動中的其他目標(biāo)發(fā)生沖突時，如何處理，這就是安全生產(chǎn)管理方針?biāo)卮鸬膯栴}，答案就是“安全第一”。當(dāng)然，對于“安全第一”的方針，也要有正確的理解。不是說用于安全生產(chǎn)的投入越多越好，安全系數(shù)越高越好，更不能理解為為了保證安全而將一些高危作業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉。而是要在保證生產(chǎn)安全的同時，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也就是在處理生產(chǎn)與安全的問題上常說的“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”，這與“安全第一”的提法是一致的。
從實(shí)際情況看，當(dāng)前一些地方和企業(yè)違背“安全第一”的方針的一個突出表現(xiàn)，就是不能在市場經(jīng)濟(jì)條件下正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求效益與保證生產(chǎn)安全的關(guān)系，安全生產(chǎn)管理混亂。受利益驅(qū)動，片面追求發(fā)展速度，忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理，致使一些企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)章制度松弛，安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)，不具備基本的安全生產(chǎn)條件；一些企業(yè)沒有必要的安全管理機(jī)構(gòu)和人員，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確，有關(guān)事故責(zé)任追究制度不落實(shí)；一些企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，甚至帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，存在大量事故隱患。據(jù)有關(guān)部門的初步統(tǒng)計，目前僅國有重點(diǎn)煤礦“一通三防”欠賬就高達(dá)40 多億元。非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)問題更加突出，一些私營企業(yè)老板見利忘義，要錢不要命，公然違法生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致事故不斷發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2001年全國發(fā)生的一次死亡3人以上的重大、特大事故的80%發(fā)生在集體、私營或者個人承包企業(yè)。其中以小煤礦、小工廠、小運(yùn)輸（公路、水路）等“三小企業(yè)”安全條件最差、管理最亂、事故最多。如2001年11月山西省9天內(nèi)連續(xù)發(fā)生的5起共死亡100人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯爆炸事故，就是受利益驅(qū)動，礦主違反停產(chǎn)整頓的規(guī)定，明知故犯，鋌而走險，釀成大禍。鑒于這種情況，在安全生產(chǎn)立法中重申“安全第一”的方針，更顯得尤為必要。
2.所謂“預(yù)防為主”，就是說，對安全生產(chǎn)的管理，主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進(jìn)行事故調(diào)查，找原因、追責(zé)任、堵漏洞，這些當(dāng)然都是安全生產(chǎn)管理工作中不可缺少的重要方面，對事故預(yù)防也有亡羊補(bǔ)牢的作用。但更為重要的，是要謀事在先，尊重科學(xué)、探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，千方百計預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。雖然人類在生產(chǎn)活動中還不可能完全杜絕安全事故的發(fā)生，但只要思想重視，預(yù)防措施得當(dāng)，事故特別是重大惡性事故是可以大大減少的。***同志對消防工作所作的“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)”的指示，對安全生產(chǎn)工作同樣適用。