1．前言
在從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的改革過程中，中國政府經(jīng)歷著一個從市場中逐漸撤出的過程，其結(jié)果便是產(chǎn)生了一系列新的社會空間，出現(xiàn)了政府、企業(yè)之外的第三部門的成長，各種非營利組織作為新的組織實體進入了這一空間。改革開放政策的全面推行，使中國木謾⒄?、删l嶸鉅約拔幕勰罘⑸司藪蟮謀浠?，非营利讬┋大量涌蠋?0年代以后，中國政府認同了市場經(jīng)濟體制，確立了“小政府、大社會”的改革目標。經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I利組織的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，提供了寬廣的空間?！?BR> 中國非營利組織發(fā)展迅速，但也面臨著許多問題。根據(jù)清華大學(xué)NGO研究所的歸納，主要有四個方面的問題：“政社不分”、“經(jīng)費不足”、“能力不足”和“法制的缺陷”。這四個方面的問題在相當長的時間里都將成為制約我國非營利組織發(fā)展的因素。非營利組織要成為社會發(fā)展和進步的中堅力量，需要一一解決這些問題，其中重要的是，非營利組織要通過一系列改革，大大提高管理能力，提高自身作為社會公共部門的自主、自治和自律的能力?！?BR> 在這種背景之下，社會各界越來越關(guān)注中國非營利組織的發(fā)展，開始討論中國非營利組織的改革。但是其立足點多是放在政府與非營利組織的關(guān)系上，很少討論在現(xiàn)有制度框架下，非營利組織自身已經(jīng)采取或應(yīng)該采取怎樣的改革措施，提高管理能力，加強自身的能力建設(shè)。
對非營利組織管理的研究可以有很多不同的角度和側(cè)重點，本文希望從非營利組織項目管理的角度，探討我國非營利組織為何要實施項目管理，其項目管理的特點，以及如何在非營利組織中建立高效的項目管理體制，以提高非營利組織的競爭力，適應(yīng)新環(huán)境的變化。
2．非營利組織的項目管理
非營利組織是指不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織，其基本屬性包括三個方面：非營利性、非政府性、志愿公益性或互益性。
非營利組織的活動包括日常性活動和項目性活動兩個方面。非營利組織的項目活動遍布社會的各個主要方面，但主要集中在6個領(lǐng)域：
（1）環(huán)境保護、生態(tài)和資源的保護；
（2）救助貧困和促進發(fā)展中國家的經(jīng)濟社會發(fā)展；
（3）對弱勢群體的權(quán)益保護；
（4）城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)；
（5）經(jīng)濟中介，包括：各種形式的行會、商會、企業(yè)家協(xié)會等有經(jīng)營者組成的經(jīng)濟中介組織，工會等有勞動者組成的經(jīng)濟中介組織，律師、會計師、審計師組成的專業(yè)性事務(wù)所的經(jīng)濟中介組織；
（6）慈善救濟等。
因此，非營利組織的項目以服務(wù)類項目為主，有各種不同的分類方法。按照資源來源，可分為組織內(nèi)部項目和組織外部項目；按照項目資源來源的國別，可以分為國內(nèi)項目和國際項目等；按照不同的領(lǐng)域劃分，可分為扶貧項目、醫(yī)療衛(wèi)生項目、環(huán)保項目和教育培訓(xùn)項目等。
根據(jù)《非營利組織管理概論》一書中的定義，所謂非營利組織的項目管理是指這樣一個系統(tǒng)的過程：非營利組織為了實現(xiàn)其宗旨，通過項目申請的形式獲取資金、人力等社會資源，優(yōu)化配置所獲得的資源，有效地組織、計劃、控制項目的運作過程。
根據(jù)《中國非政府公共部門》一書中對于1995年以來中國非營利組織的變化與發(fā)展趨勢的分析，我國非營利組織的管理能力，特別是項目管理能力的提高大致是在1995年后。在1995年之前，很多非營利組織開展的活動非常細碎，管理也非?；靵y。而1995年之后，隨著與境外非營利組織交流的增多，中國非營利組織開始引入境外先進的項目管理模式，打造自己的品牌。
我國非營利組織項目管理能力的提高與境外機構(gòu)的推動是密不可分的。近年來一些國際非營利組織和世界銀行都非常關(guān)心中國非營利組織的能力建設(shè)，并給予了大力資助。而我國非營利組織之間的競爭，以及與某些國外非營利組織之間的競爭，也迫使我國非營利組織不得不盡快提升組織的核心競爭能力。（考試大咨詢工程師）
在從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的改革過程中，中國政府經(jīng)歷著一個從市場中逐漸撤出的過程，其結(jié)果便是產(chǎn)生了一系列新的社會空間，出現(xiàn)了政府、企業(yè)之外的第三部門的成長，各種非營利組織作為新的組織實體進入了這一空間。改革開放政策的全面推行，使中國木謾⒄?、删l嶸鉅約拔幕勰罘⑸司藪蟮謀浠?，非营利讬┋大量涌蠋?0年代以后，中國政府認同了市場經(jīng)濟體制，確立了“小政府、大社會”的改革目標。經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I利組織的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，提供了寬廣的空間?！?BR> 中國非營利組織發(fā)展迅速，但也面臨著許多問題。根據(jù)清華大學(xué)NGO研究所的歸納，主要有四個方面的問題：“政社不分”、“經(jīng)費不足”、“能力不足”和“法制的缺陷”。這四個方面的問題在相當長的時間里都將成為制約我國非營利組織發(fā)展的因素。非營利組織要成為社會發(fā)展和進步的中堅力量，需要一一解決這些問題，其中重要的是，非營利組織要通過一系列改革，大大提高管理能力，提高自身作為社會公共部門的自主、自治和自律的能力?！?BR> 在這種背景之下，社會各界越來越關(guān)注中國非營利組織的發(fā)展，開始討論中國非營利組織的改革。但是其立足點多是放在政府與非營利組織的關(guān)系上，很少討論在現(xiàn)有制度框架下，非營利組織自身已經(jīng)采取或應(yīng)該采取怎樣的改革措施，提高管理能力，加強自身的能力建設(shè)。
對非營利組織管理的研究可以有很多不同的角度和側(cè)重點，本文希望從非營利組織項目管理的角度，探討我國非營利組織為何要實施項目管理，其項目管理的特點，以及如何在非營利組織中建立高效的項目管理體制，以提高非營利組織的競爭力，適應(yīng)新環(huán)境的變化。
2．非營利組織的項目管理
非營利組織是指不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織，其基本屬性包括三個方面：非營利性、非政府性、志愿公益性或互益性。
非營利組織的活動包括日常性活動和項目性活動兩個方面。非營利組織的項目活動遍布社會的各個主要方面，但主要集中在6個領(lǐng)域：
（1）環(huán)境保護、生態(tài)和資源的保護；
（2）救助貧困和促進發(fā)展中國家的經(jīng)濟社會發(fā)展；
（3）對弱勢群體的權(quán)益保護；
（4）城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)；
（5）經(jīng)濟中介，包括：各種形式的行會、商會、企業(yè)家協(xié)會等有經(jīng)營者組成的經(jīng)濟中介組織，工會等有勞動者組成的經(jīng)濟中介組織，律師、會計師、審計師組成的專業(yè)性事務(wù)所的經(jīng)濟中介組織；
（6）慈善救濟等。
因此，非營利組織的項目以服務(wù)類項目為主，有各種不同的分類方法。按照資源來源，可分為組織內(nèi)部項目和組織外部項目；按照項目資源來源的國別，可以分為國內(nèi)項目和國際項目等；按照不同的領(lǐng)域劃分，可分為扶貧項目、醫(yī)療衛(wèi)生項目、環(huán)保項目和教育培訓(xùn)項目等。
根據(jù)《非營利組織管理概論》一書中的定義，所謂非營利組織的項目管理是指這樣一個系統(tǒng)的過程：非營利組織為了實現(xiàn)其宗旨，通過項目申請的形式獲取資金、人力等社會資源，優(yōu)化配置所獲得的資源，有效地組織、計劃、控制項目的運作過程。
根據(jù)《中國非政府公共部門》一書中對于1995年以來中國非營利組織的變化與發(fā)展趨勢的分析，我國非營利組織的管理能力，特別是項目管理能力的提高大致是在1995年后。在1995年之前，很多非營利組織開展的活動非常細碎，管理也非?；靵y。而1995年之后，隨著與境外非營利組織交流的增多，中國非營利組織開始引入境外先進的項目管理模式，打造自己的品牌。
我國非營利組織項目管理能力的提高與境外機構(gòu)的推動是密不可分的。近年來一些國際非營利組織和世界銀行都非常關(guān)心中國非營利組織的能力建設(shè)，并給予了大力資助。而我國非營利組織之間的競爭，以及與某些國外非營利組織之間的競爭，也迫使我國非營利組織不得不盡快提升組織的核心競爭能力。（考試大咨詢工程師）