2、國(guó)際工程承包項(xiàng)目索賠的主要原因和特點(diǎn)
在整個(gè)國(guó)際工程承包市場(chǎng)上，經(jīng)常會(huì)由于各種原因而發(fā)生對(duì)國(guó)際工程承包項(xiàng)目的索賠，一般情況下，導(dǎo)致國(guó)際工程承包項(xiàng)目索賠發(fā)生的原因如圖所示，主要有工程項(xiàng)目的特殊性、環(huán)境的復(fù)雜性和多變性、業(yè)主違約、工期拖延或工程變更，以及合同價(jià)格調(diào)整等；而索賠的特點(diǎn)主要有索賠的雙向性、索賠的前提性和索賠的不確定性。下面針對(duì)導(dǎo)致索賠的主要原因和索賠的特點(diǎn)進(jìn)行分析。
2.1導(dǎo)致國(guó)際工程承包項(xiàng)目索賠的主要原因
（1）工程項(xiàng)目的特殊性。由于一般國(guó)際工程承包項(xiàng)目具有規(guī)模大、技術(shù)性強(qiáng)、投資額大、工期長(zhǎng)、材料設(shè)備價(jià)格變化快等特點(diǎn)，工程項(xiàng)目的差異性大、綜合性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大，使得工程項(xiàng)自在賣(mài)施過(guò)程中存在許多不確定的變化因素，而合同則必須在工程開(kāi)始前簽訂，它不可能對(duì)工程項(xiàng)目所有的問(wèn)題都做出合理的預(yù)見(jiàn)和規(guī)定，而且在實(shí)施過(guò)程中業(yè)主還會(huì)有許多新的決策，這一切會(huì)使合同變更變得相當(dāng)頻繁，而合同變更必然會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目工期和成本的變化。
（2）環(huán)境的復(fù)雜性和多變性。工程項(xiàng)目的技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會(huì)環(huán)境、法律環(huán)境的變化，會(huì)在工程實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生，使得工程的計(jì)劃實(shí)施過(guò)程與實(shí)際情況不一致。首先，土建工程施工與地質(zhì)條件密切相關(guān)，比如開(kāi)挖時(shí)出露的土石比及高程與招標(biāo)文件出入較大，在地下或隧洞施工中出現(xiàn)洶涌的地下水或泥石流，嚴(yán)重超出招標(biāo)文件所述的氣象、水文條件等。這些施工條件的變化即使是有經(jīng)驗(yàn)的承包商也無(wú)法事前預(yù)料。因此施工條件的異常變化必然會(huì)引起施工索賠。其次，由于業(yè)主和設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位在發(fā)布的招標(biāo)文件中對(duì)施工地點(diǎn)的勘探工作深度不夠，沒(méi)有正確反映真實(shí)的地質(zhì)狀況和施工條件，數(shù)據(jù)誤差較大。再者，工程所在國(guó)家法令變更、提出進(jìn)口限制、外匯管制、稅率提高、物價(jià)上漲、工資上漲、稅收變更指令、調(diào)整工程仲裁規(guī)則等，都可能引起施工費(fèi)用增加，按國(guó)際慣例，允許給承包商予以補(bǔ)償。變更的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，是從投標(biāo)截止日期（一般均為開(kāi)標(biāo)日期）之前的第28天開(kāi)始?？荚嚧笞稍?xún)工程師
（3）業(yè)主違約。業(yè)主未按規(guī)定為承包商施工提供條件，未按規(guī)定時(shí)限向承包商支付工程款，工程師未按規(guī)定時(shí)間提供施工圖紙、指令或批復(fù)，或者由于業(yè)主堅(jiān)持指定的分包商等情況給承包商造成了損失的情況下，承包商有向業(yè)主進(jìn)行索賠的權(quán)利。
（4）工期拖延/工程變更。工期拖延和工程變更的索賠發(fā)生通常是相互聯(lián)系在一起的。在施工過(guò)程 中，由于受天氣、地質(zhì)等因素影響，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工期拖延的現(xiàn)象。如果工期拖延是由于自然原因或業(yè)主的責(zé)任引起的，承包商就可以按照實(shí)際支出的計(jì)劃外施工費(fèi)提出索賠；在承包商施工時(shí)完成的工程量超過(guò)或少于工程量表（Bill of Quantities， BOQ）中所列工程量的15%以上時(shí)，或者在施工過(guò)程中，工程師指令增加新的工作、改換建筑材料、暫停或加速施工等變更引起新的施工費(fèi)用，或需要延長(zhǎng)工期等，所有這些情況，承包商都可提出索賠要求。
（5）合同價(jià)格調(diào)整。在國(guó)際工程的施工過(guò)程中，引起合同價(jià)變化主要有以下幾個(gè)方面：①工程變更 引起的工程量及單價(jià)的變化。在施工過(guò)程中往往實(shí)際完成的工程量較工程量清單變化較大，工程變更同時(shí)引發(fā)單價(jià)的變更，使合同價(jià)的變化更為顯著；②額外工程。指工程師發(fā)布指令的新增工程超出了合同文件指定的工程范圍，導(dǎo)致重新議定單價(jià)，從而使合同價(jià)發(fā)生變化；③物價(jià)上漲。由于施工期長(zhǎng)，導(dǎo)致工程所在國(guó)的人工、材料等漲價(jià)，等等。
在整個(gè)國(guó)際工程承包市場(chǎng)上，經(jīng)常會(huì)由于各種原因而發(fā)生對(duì)國(guó)際工程承包項(xiàng)目的索賠，一般情況下，導(dǎo)致國(guó)際工程承包項(xiàng)目索賠發(fā)生的原因如圖所示，主要有工程項(xiàng)目的特殊性、環(huán)境的復(fù)雜性和多變性、業(yè)主違約、工期拖延或工程變更，以及合同價(jià)格調(diào)整等；而索賠的特點(diǎn)主要有索賠的雙向性、索賠的前提性和索賠的不確定性。下面針對(duì)導(dǎo)致索賠的主要原因和索賠的特點(diǎn)進(jìn)行分析。
2.1導(dǎo)致國(guó)際工程承包項(xiàng)目索賠的主要原因
（1）工程項(xiàng)目的特殊性。由于一般國(guó)際工程承包項(xiàng)目具有規(guī)模大、技術(shù)性強(qiáng)、投資額大、工期長(zhǎng)、材料設(shè)備價(jià)格變化快等特點(diǎn)，工程項(xiàng)目的差異性大、綜合性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大，使得工程項(xiàng)自在賣(mài)施過(guò)程中存在許多不確定的變化因素，而合同則必須在工程開(kāi)始前簽訂，它不可能對(duì)工程項(xiàng)目所有的問(wèn)題都做出合理的預(yù)見(jiàn)和規(guī)定，而且在實(shí)施過(guò)程中業(yè)主還會(huì)有許多新的決策，這一切會(huì)使合同變更變得相當(dāng)頻繁，而合同變更必然會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目工期和成本的變化。
（2）環(huán)境的復(fù)雜性和多變性。工程項(xiàng)目的技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會(huì)環(huán)境、法律環(huán)境的變化，會(huì)在工程實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生，使得工程的計(jì)劃實(shí)施過(guò)程與實(shí)際情況不一致。首先，土建工程施工與地質(zhì)條件密切相關(guān)，比如開(kāi)挖時(shí)出露的土石比及高程與招標(biāo)文件出入較大，在地下或隧洞施工中出現(xiàn)洶涌的地下水或泥石流，嚴(yán)重超出招標(biāo)文件所述的氣象、水文條件等。這些施工條件的變化即使是有經(jīng)驗(yàn)的承包商也無(wú)法事前預(yù)料。因此施工條件的異常變化必然會(huì)引起施工索賠。其次，由于業(yè)主和設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位在發(fā)布的招標(biāo)文件中對(duì)施工地點(diǎn)的勘探工作深度不夠，沒(méi)有正確反映真實(shí)的地質(zhì)狀況和施工條件，數(shù)據(jù)誤差較大。再者，工程所在國(guó)家法令變更、提出進(jìn)口限制、外匯管制、稅率提高、物價(jià)上漲、工資上漲、稅收變更指令、調(diào)整工程仲裁規(guī)則等，都可能引起施工費(fèi)用增加，按國(guó)際慣例，允許給承包商予以補(bǔ)償。變更的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，是從投標(biāo)截止日期（一般均為開(kāi)標(biāo)日期）之前的第28天開(kāi)始?？荚嚧笞稍?xún)工程師
（3）業(yè)主違約。業(yè)主未按規(guī)定為承包商施工提供條件，未按規(guī)定時(shí)限向承包商支付工程款，工程師未按規(guī)定時(shí)間提供施工圖紙、指令或批復(fù)，或者由于業(yè)主堅(jiān)持指定的分包商等情況給承包商造成了損失的情況下，承包商有向業(yè)主進(jìn)行索賠的權(quán)利。
（4）工期拖延/工程變更。工期拖延和工程變更的索賠發(fā)生通常是相互聯(lián)系在一起的。在施工過(guò)程 中，由于受天氣、地質(zhì)等因素影響，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工期拖延的現(xiàn)象。如果工期拖延是由于自然原因或業(yè)主的責(zé)任引起的，承包商就可以按照實(shí)際支出的計(jì)劃外施工費(fèi)提出索賠；在承包商施工時(shí)完成的工程量超過(guò)或少于工程量表（Bill of Quantities， BOQ）中所列工程量的15%以上時(shí)，或者在施工過(guò)程中，工程師指令增加新的工作、改換建筑材料、暫停或加速施工等變更引起新的施工費(fèi)用，或需要延長(zhǎng)工期等，所有這些情況，承包商都可提出索賠要求。
（5）合同價(jià)格調(diào)整。在國(guó)際工程的施工過(guò)程中，引起合同價(jià)變化主要有以下幾個(gè)方面：①工程變更 引起的工程量及單價(jià)的變化。在施工過(guò)程中往往實(shí)際完成的工程量較工程量清單變化較大，工程變更同時(shí)引發(fā)單價(jià)的變更，使合同價(jià)的變化更為顯著；②額外工程。指工程師發(fā)布指令的新增工程超出了合同文件指定的工程范圍，導(dǎo)致重新議定單價(jià)，從而使合同價(jià)發(fā)生變化；③物價(jià)上漲。由于施工期長(zhǎng)，導(dǎo)致工程所在國(guó)的人工、材料等漲價(jià)，等等。