長期以來，我國政府投資項目建設單位分散，且基本采取使用單位“自建、自管、自用”的建設模式，導致的大問題就是建設規(guī)模、建設標準、投資、工期和質量等難以有效控制。對非經營性政府投資項目實行“代建制”，將項目建設管理任務交由專業(yè)化、常設性的項目管理機構或公司而非項目使用單位承擔，是近年來地方政府在改革政府投資項目建設實施模式中的一項制度創(chuàng)新。
實踐證明，實行“代建制”，將政府投資項目進行適當?shù)募?、統(tǒng)一管理，有利于提高政府投資項目管理的專業(yè)化水平，對于控制投資和提高投資效益可以發(fā)揮積極作用。為此，《國務院關于投資體制改革的決定》提出：對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”。
代建機構應以常設性的事業(yè)單位為主
設立事業(yè)性質的建設管理單位，并由其作為政府投資項目建設實施階段的責任主體和集中統(tǒng)一建設項目，可從根本上解決長期以來政府投資項目建設單位特別是工程發(fā)包方分散的問題：工程勘察、設計、施工和設備采購等工作或任務的發(fā)包方不再是臨時性建管機構或項目使用單位，也不是投資主管部門、建設主管部門、財政主管部門或行業(yè)主管部門，而是該專業(yè)化的代建機構。而通過社會中介服務機構“代建”政府投資項目的模式，并沒有解決政府投資項目建設單位或工程發(fā)包方分散的問題：由誰作為發(fā)包方與社會中介服務公司簽訂“代建”合同，是臨時性建管機構、項目使用單位還是投資主管部門、建設主管部門、財政主管部門或行業(yè)主管部門？由于沒有解決長期以來存在的政府投資項目建設單位分散的問題，選擇社會中介服務公司作為政府投資項目代建機構的作法受到很大的限制?？荚嚧笞宰稍児こ處?BR> 很顯然，事業(yè)性質的建設管理單位為非盈利性機構，政府可直接核定其事業(yè)經費，從而減少項目建設管理費支出；而企業(yè)性質的代建機構，需要通過實施項目管理活動獲得利潤，因此政府所需支付的項目建設管理費要高得多。
從各地實踐看，實行政府投資項目代建制的地區(qū)或城市，絕大多數(shù)選擇了組建常設性事業(yè)單位的方式，有的地區(qū)則先成立了企業(yè)性質的代建機構，后又將其改為事業(yè)單位，如深圳市寶安區(qū)于1994年成立“城市建設投資公司”作為代建機構，后又于2003年將其改組為事業(yè)性質的建設工務局。當然，實踐中這兩種模式并不是相互排斥的：在事業(yè)性質的建設管理單位承擔多數(shù)政府投資項目建管任務的基礎上，對個別政府投資項目，也可嘗試通過招標或招募的方式，選定社會上的項目管理公司承擔建管任務。
按照“基本集中”和“抓大放小”原則確定項目范圍
常設性代建機構承接代建項目的范圍，應該與該機構的規(guī)模相協(xié)調。但從各地實踐看，不同地區(qū)代建機構承接代建項目的范圍差異較大，而且界定不是很準確。如深圳市工務局負責“除規(guī)劃國土、交通、水務、公安、教育五個系統(tǒng)外政府項目的組織協(xié)調和監(jiān)督管理工作”；安徽省公益性項目建設管理中心代建項目集中在省直公共房屋建筑領域；河北省社會公益項目建設管理中心負責
“總投資500萬元以上的省直培訓、接待、技術業(yè)務用房、公共設施等社會公益性項目”建設期間的組織管理。
為充分發(fā)揮代建機構在人才及管理經驗等方面的優(yōu)勢，提高政府投資工程項目管理水平，建議應該按照“基本集中”和“抓大放小”的原則確定代建項目范圍。原則上，公益性項目及以社會、環(huán)境效益為主的準公益性項目均應納入代建范圍。對于建設任務較重，且具有相應項目建設管理機構或有特殊要求的交通、水利、林業(yè)、國防、公安等部門的政府投資項目，可暫由相關部門繼續(xù)承擔建設管理職責，或設立項目法人并由項目法人負責項目全過程管理；其余項目，包括政府出資建設的市政工程、黨政單位辦公和業(yè)務用房以及科教文衛(wèi)體等社會性基礎設施，原則上均應納入代建范圍。
由于每年政府投資項目很多，且投資規(guī)模相差很大，抓大放小也很有必要。代建制作為一種新的建設模式，在我國還處于探索階段。對于上述幾個部門以外的政府投資項目，全部納入代建范圍的難度可能很大，至少需要大量的人力資源來作為支撐。有鑒于此，納入代建范圍的項目的投資或建設規(guī)模好在一定限額以上?？荚嚧笞宰稍児こ處?
實踐證明，實行“代建制”，將政府投資項目進行適當?shù)募?、統(tǒng)一管理，有利于提高政府投資項目管理的專業(yè)化水平，對于控制投資和提高投資效益可以發(fā)揮積極作用。為此，《國務院關于投資體制改革的決定》提出：對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”。
代建機構應以常設性的事業(yè)單位為主
設立事業(yè)性質的建設管理單位，并由其作為政府投資項目建設實施階段的責任主體和集中統(tǒng)一建設項目，可從根本上解決長期以來政府投資項目建設單位特別是工程發(fā)包方分散的問題：工程勘察、設計、施工和設備采購等工作或任務的發(fā)包方不再是臨時性建管機構或項目使用單位，也不是投資主管部門、建設主管部門、財政主管部門或行業(yè)主管部門，而是該專業(yè)化的代建機構。而通過社會中介服務機構“代建”政府投資項目的模式，并沒有解決政府投資項目建設單位或工程發(fā)包方分散的問題：由誰作為發(fā)包方與社會中介服務公司簽訂“代建”合同，是臨時性建管機構、項目使用單位還是投資主管部門、建設主管部門、財政主管部門或行業(yè)主管部門？由于沒有解決長期以來存在的政府投資項目建設單位分散的問題，選擇社會中介服務公司作為政府投資項目代建機構的作法受到很大的限制?？荚嚧笞宰稍児こ處?BR> 很顯然，事業(yè)性質的建設管理單位為非盈利性機構，政府可直接核定其事業(yè)經費，從而減少項目建設管理費支出；而企業(yè)性質的代建機構，需要通過實施項目管理活動獲得利潤，因此政府所需支付的項目建設管理費要高得多。
從各地實踐看，實行政府投資項目代建制的地區(qū)或城市，絕大多數(shù)選擇了組建常設性事業(yè)單位的方式，有的地區(qū)則先成立了企業(yè)性質的代建機構，后又將其改為事業(yè)單位，如深圳市寶安區(qū)于1994年成立“城市建設投資公司”作為代建機構，后又于2003年將其改組為事業(yè)性質的建設工務局。當然，實踐中這兩種模式并不是相互排斥的：在事業(yè)性質的建設管理單位承擔多數(shù)政府投資項目建管任務的基礎上，對個別政府投資項目，也可嘗試通過招標或招募的方式，選定社會上的項目管理公司承擔建管任務。
按照“基本集中”和“抓大放小”原則確定項目范圍
常設性代建機構承接代建項目的范圍，應該與該機構的規(guī)模相協(xié)調。但從各地實踐看，不同地區(qū)代建機構承接代建項目的范圍差異較大，而且界定不是很準確。如深圳市工務局負責“除規(guī)劃國土、交通、水務、公安、教育五個系統(tǒng)外政府項目的組織協(xié)調和監(jiān)督管理工作”；安徽省公益性項目建設管理中心代建項目集中在省直公共房屋建筑領域；河北省社會公益項目建設管理中心負責
“總投資500萬元以上的省直培訓、接待、技術業(yè)務用房、公共設施等社會公益性項目”建設期間的組織管理。
為充分發(fā)揮代建機構在人才及管理經驗等方面的優(yōu)勢，提高政府投資工程項目管理水平，建議應該按照“基本集中”和“抓大放小”的原則確定代建項目范圍。原則上，公益性項目及以社會、環(huán)境效益為主的準公益性項目均應納入代建范圍。對于建設任務較重，且具有相應項目建設管理機構或有特殊要求的交通、水利、林業(yè)、國防、公安等部門的政府投資項目，可暫由相關部門繼續(xù)承擔建設管理職責，或設立項目法人并由項目法人負責項目全過程管理；其余項目，包括政府出資建設的市政工程、黨政單位辦公和業(yè)務用房以及科教文衛(wèi)體等社會性基礎設施，原則上均應納入代建范圍。
由于每年政府投資項目很多，且投資規(guī)模相差很大，抓大放小也很有必要。代建制作為一種新的建設模式，在我國還處于探索階段。對于上述幾個部門以外的政府投資項目，全部納入代建范圍的難度可能很大，至少需要大量的人力資源來作為支撐。有鑒于此，納入代建范圍的項目的投資或建設規(guī)模好在一定限額以上?？荚嚧笞宰稍児こ處?