本文所指的招標，主要是基本建設(shè)中施工發(fā)包招標和設(shè)備采購招標。在整個招投標期間，招標人和投標人是有主次區(qū)別的，表現(xiàn)在如下幾個方面：①招標文件是由招標人編制，投標人只能作出響應(yīng)或不響應(yīng)的選擇；②投標人的資格、條件是由招標人確定；③評標的實施細則由招標人制定并公布，投標人只有監(jiān)督的權(quán)利；④中標人只能由招標人根據(jù)評標細則決定。因而在整個招投標的過程中，招標人無疑起到了主的作用。因此招標人在整個招標中必須帶頭遵循“誠信”的原則。
1遵循誠信原則的理由⑴招投標的過程與結(jié)果，是簽訂和履行合同的最基本依據(jù)。招標人的行為標準，直接影響各方當事人行為及其合同在履行過程中應(yīng)有的嚴肅性。⑵“因小利而失大義”。招標人這一主體，如為國家全額投資或部分投資的項目，招標方的誠信度是國家誠信度最直接的體現(xiàn)；如為社會商業(yè)性投資的項目，必然會直接影響到該企業(yè)日后在社會上的應(yīng)有的信譽度。⑶堅持招標誠信的原則，是對項目管理人員的一種社會監(jiān)督，是管理人員對國家、社會、企業(yè)自身和投標人共同負責的綜合檢閱，也是促使加強項目管理人員自我保護的一項重要舉措。
2堅持誠信原則的策略所謂招標人的誠信，就是招標人遵守公開作出的承諾，恪守應(yīng)有的社會公共信譽，并以自己的實際言行影響和帶動投標人自覺實踐向招標人作出的承諾。
2.1嚴格：“三公，平等競爭”
工程建設(shè)項目的招標一般分為公開招標和邀請招標兩種。此外，對一些額度較小的項目，通常應(yīng)采用比較法，通過“比質(zhì)競標”或“比價競標”，從中確定質(zhì)優(yōu)、價廉、服務(wù)好的施工方或供貨方。
不論采取何種方式，其前提是公開、公平與公正。招標人應(yīng)把招標的真實意圖和具體要求以“招標文件”的形式告知所有的投標人。如事后發(fā)現(xiàn)需要補充或完善的，或投標人對“招標文件”的內(nèi)容通過詢標的方式要求進一步作出解釋、澄清的問題，也要以書面“補充通知”的形式，發(fā)給每個投標人，不得搞“暗箱操作”，更不得對其中一方的投標人有任何暗示性的言行。同時，為真正體現(xiàn)“三公”，在施工資質(zhì)、技術(shù)標準等均符合投標條件的前提下，內(nèi)部再不得有任何歧視性行為。
2.2決策在前，實施在后所有評標內(nèi)容，凡與評標紀律不構(gòu)成沖突的，盡可能事先在“招標文件”中作出明確的表述。除此之外，為取信于民，以下環(huán)節(jié)應(yīng)在開標之前作出同一而明確的界定：①界定和響應(yīng)“投標文件”送達的確定時間與地點。凡在規(guī)定的包裝要求和限內(nèi)送達的“投標文件”，應(yīng)有兩人以上受理，應(yīng)當簽名后，密封交第三者保管。②“投標文件”當天送達、當天開標。③評分標準以“剛”為主、以“彈”為次。雜具體的評標辦法辦法中，減少彈性成分（不可比性），增強剛性成分（可比性），盡可能把評委的認為因素控制到最低限度。④評委在標書送達之后、開標之前確定，有效控制投標人私下與評標人接觸或聯(lián)系。⑤評標細則“先公布、后開標”。⑥核查“投標文件”的合理性。如發(fā)現(xiàn)有不合理、不規(guī)范的投標文件，應(yīng)拒絕評標，并對相關(guān)投標人闡述其拒絕評標的理由。⑦應(yīng)去掉評委中的一個分和最低分，有效避免個別評委對投標人引發(fā)的個人感情因素或技術(shù)性失誤，力求評定結(jié)果客觀與公正。⑧事先確定預中標和中標單位的依據(jù)。每個標（段）的預中標單位，一般取前兩名較為適宜，無特殊理由，招標人應(yīng)當在規(guī)定的時限內(nèi)作出總分的單位中標的決定。
2.3綜合比較，擇優(yōu)定標招標成功與否的標準是通過對“質(zhì)量、價格、服務(wù)、付款”這四要素的綜合比較，最理想的木筆哦啊是：質(zhì)量優(yōu)、價格低、服務(wù)好、貨款支付合理。
質(zhì)量與服務(wù)相對于在日后的檢驗之中，在招標時，往往就會盯住最敏感價格。無論是公開招標、邀請招標還是比質(zhì)競標或比價競標，其技術(shù)標和商務(wù)標兩者在總分中的構(gòu)成，事先應(yīng)劃定出一個相對合理的比重。一般而言，前者取20%~35%、后者取80%~65%比較合適，具體視所招項目內(nèi)在的技術(shù)含量而定。如施工發(fā)包，商務(wù)標的比重可大些；設(shè)備采購，則技術(shù)表部分可多一些。就總體分析，商務(wù)標可略大于技術(shù)標的目的是在事前通過市場調(diào)查和預測的前提下，能有效地控制工程的總造價，但若以價格作為由誰中標的惟一價值取向，則日后必然會以犧牲質(zhì)量和服務(wù)為代價。
商務(wù)標評定的做法通常是：招標人自行編制標底價，或是把招標人自行編制的標底價和各投標人報價，按一定的比例加權(quán)均，以此作為評定各投標人報價的惟一依據(jù)（簡稱復合標底價）。上述兩種方法的好處在于不被投標人報價所左右，有利于價格控制。但的弊端在于：投標人不是通過獲得市場的價格波動信息和自身的經(jīng)濟實力來編制商務(wù)報價，而是寄希望于通過不政策的途徑，來獲得或猜測招標人的標底價，達到自己中標的目的。
鑒于上述情況，筆者認為招標人采用無標底評標的方式較為科學。各投標人根據(jù)自身掌握的市場真實信息，加之自身企業(yè)的經(jīng)濟實力來確定自身的商務(wù)報價，招標人事先根據(jù)各投標人的報價而確定其中一個標準平均值。為有效地控制各投標人或部分投標人之間出現(xiàn)“串標”現(xiàn)象，參加的投標人數(shù)量不宜過少。同時應(yīng)去掉和最低的報價，但和最低報價的去掉家數(shù)應(yīng)相等，否則中心點會隨之偏移，影響商務(wù)標評定的公正性。
2.4坦誠相見，走出誤區(qū)⑴不要不論工程大小都進行公開或邀請招標，或都采取招標這一惟一方式，而應(yīng)根據(jù)工程的實際投資情況和建設(shè)周期，事先確定招標方式上的具體界定，如采取比價（質(zhì)）競標。
⑵投標人的資質(zhì)條件并非越高越好。原因如下：①會自然削減應(yīng)有的競爭對手；②國家規(guī)定所收取的相關(guān)的費率高；③規(guī)模大的企業(yè)，市場經(jīng)營面廣，主要領(lǐng)導的管理精力會受到一定的限制。因此在具體確定投標人的資質(zhì)條件時，只要符合國家規(guī)定的允許施工或經(jīng)營的投標人，一并參與競爭，使招標人能有一個更大范圍的選擇余地。
⑶價格并非壓得越低招標越成功。有標底價的，應(yīng)該提出一個相對合理的下浮率。作為無標底招標，它本身就是以當前市場價格作為編制報價的最終依據(jù)，在正常情況下，為了能經(jīng)得起相互之間的價格競爭，如果真的想中標，也不至于報過高的價格，因此再要有一個下浮率，顯然有失公允了，既要維護招標人自身的利益，又能讓對方一旦中標后能在確保質(zhì)量的前提下有一個相對微利的空間。
⑷并非工程（設(shè)備）預付款越少越有利于招標人。因為在實際運作過程中，一旦融資緊張，投標人也會再設(shè)法和招標人“磨嘴皮”；若影響到其應(yīng)有的利潤時，也不排除在質(zhì)量上“動腦筋”。
⑸中標價并非一定要再下浮后作為合同價。在去掉報價和最低報價相同家數(shù)后求得的平均價，不妨稱之為無標底招標中的標準價。如中標單位的報價高于比價，以標準價作為合同價；如報價低于標準價，以中標價作為合同價。如此看來，似乎有失公正，但其實質(zhì)卻也是招標人誠信的表現(xiàn)。在實事求是地前提下，維護招標人自身利益和投標人利益是一致的。因為標準價的依據(jù)來自投標方，并非空穴來風，其一中標方的報價如高于標準價，證明應(yīng)得的利潤有較大的空間；如低于標準價，則證明有這方面的競爭實力。當然，這一決標原則，同樣應(yīng)在開標之前向投標人當眾公布。在開標后，為了一味強調(diào)自身的利益，再要求中標人再在此基礎(chǔ)上進讓利，顯然是違背招標人誠信原則的。
⑹請執(zhí)法、執(zhí)紀部門現(xiàn)場進行監(jiān)督指導并非是一種額外負擔。盡管招標是招標人與投標人之間的行為，但就招標人而言，一般都是一次性工程，相對來說這方面的經(jīng)驗不足，而執(zhí)法、執(zhí)紀部門的同志能從宏觀上給予一些必要的指導與幫助。同時，對整個招投標的全過程特別是對招標人起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。如投標人對招標人及招投標全過程提出異議時，惟有這些部門的同志可作出權(quán)威性地解釋與說明。從這個角度說，邀請他們參加招投標的全過程是對招標工作上的最有力支持。
1遵循誠信原則的理由⑴招投標的過程與結(jié)果，是簽訂和履行合同的最基本依據(jù)。招標人的行為標準，直接影響各方當事人行為及其合同在履行過程中應(yīng)有的嚴肅性。⑵“因小利而失大義”。招標人這一主體，如為國家全額投資或部分投資的項目，招標方的誠信度是國家誠信度最直接的體現(xiàn)；如為社會商業(yè)性投資的項目，必然會直接影響到該企業(yè)日后在社會上的應(yīng)有的信譽度。⑶堅持招標誠信的原則，是對項目管理人員的一種社會監(jiān)督，是管理人員對國家、社會、企業(yè)自身和投標人共同負責的綜合檢閱，也是促使加強項目管理人員自我保護的一項重要舉措。
2堅持誠信原則的策略所謂招標人的誠信，就是招標人遵守公開作出的承諾，恪守應(yīng)有的社會公共信譽，并以自己的實際言行影響和帶動投標人自覺實踐向招標人作出的承諾。
2.1嚴格：“三公，平等競爭”
工程建設(shè)項目的招標一般分為公開招標和邀請招標兩種。此外，對一些額度較小的項目，通常應(yīng)采用比較法，通過“比質(zhì)競標”或“比價競標”，從中確定質(zhì)優(yōu)、價廉、服務(wù)好的施工方或供貨方。
不論采取何種方式，其前提是公開、公平與公正。招標人應(yīng)把招標的真實意圖和具體要求以“招標文件”的形式告知所有的投標人。如事后發(fā)現(xiàn)需要補充或完善的，或投標人對“招標文件”的內(nèi)容通過詢標的方式要求進一步作出解釋、澄清的問題，也要以書面“補充通知”的形式，發(fā)給每個投標人，不得搞“暗箱操作”，更不得對其中一方的投標人有任何暗示性的言行。同時，為真正體現(xiàn)“三公”，在施工資質(zhì)、技術(shù)標準等均符合投標條件的前提下，內(nèi)部再不得有任何歧視性行為。
2.2決策在前，實施在后所有評標內(nèi)容，凡與評標紀律不構(gòu)成沖突的，盡可能事先在“招標文件”中作出明確的表述。除此之外，為取信于民，以下環(huán)節(jié)應(yīng)在開標之前作出同一而明確的界定：①界定和響應(yīng)“投標文件”送達的確定時間與地點。凡在規(guī)定的包裝要求和限內(nèi)送達的“投標文件”，應(yīng)有兩人以上受理，應(yīng)當簽名后，密封交第三者保管。②“投標文件”當天送達、當天開標。③評分標準以“剛”為主、以“彈”為次。雜具體的評標辦法辦法中，減少彈性成分（不可比性），增強剛性成分（可比性），盡可能把評委的認為因素控制到最低限度。④評委在標書送達之后、開標之前確定，有效控制投標人私下與評標人接觸或聯(lián)系。⑤評標細則“先公布、后開標”。⑥核查“投標文件”的合理性。如發(fā)現(xiàn)有不合理、不規(guī)范的投標文件，應(yīng)拒絕評標，并對相關(guān)投標人闡述其拒絕評標的理由。⑦應(yīng)去掉評委中的一個分和最低分，有效避免個別評委對投標人引發(fā)的個人感情因素或技術(shù)性失誤，力求評定結(jié)果客觀與公正。⑧事先確定預中標和中標單位的依據(jù)。每個標（段）的預中標單位，一般取前兩名較為適宜，無特殊理由，招標人應(yīng)當在規(guī)定的時限內(nèi)作出總分的單位中標的決定。
2.3綜合比較，擇優(yōu)定標招標成功與否的標準是通過對“質(zhì)量、價格、服務(wù)、付款”這四要素的綜合比較，最理想的木筆哦啊是：質(zhì)量優(yōu)、價格低、服務(wù)好、貨款支付合理。
質(zhì)量與服務(wù)相對于在日后的檢驗之中，在招標時，往往就會盯住最敏感價格。無論是公開招標、邀請招標還是比質(zhì)競標或比價競標，其技術(shù)標和商務(wù)標兩者在總分中的構(gòu)成，事先應(yīng)劃定出一個相對合理的比重。一般而言，前者取20%~35%、后者取80%~65%比較合適，具體視所招項目內(nèi)在的技術(shù)含量而定。如施工發(fā)包，商務(wù)標的比重可大些；設(shè)備采購，則技術(shù)表部分可多一些。就總體分析，商務(wù)標可略大于技術(shù)標的目的是在事前通過市場調(diào)查和預測的前提下，能有效地控制工程的總造價，但若以價格作為由誰中標的惟一價值取向，則日后必然會以犧牲質(zhì)量和服務(wù)為代價。
商務(wù)標評定的做法通常是：招標人自行編制標底價，或是把招標人自行編制的標底價和各投標人報價，按一定的比例加權(quán)均，以此作為評定各投標人報價的惟一依據(jù)（簡稱復合標底價）。上述兩種方法的好處在于不被投標人報價所左右，有利于價格控制。但的弊端在于：投標人不是通過獲得市場的價格波動信息和自身的經(jīng)濟實力來編制商務(wù)報價，而是寄希望于通過不政策的途徑，來獲得或猜測招標人的標底價，達到自己中標的目的。
鑒于上述情況，筆者認為招標人采用無標底評標的方式較為科學。各投標人根據(jù)自身掌握的市場真實信息，加之自身企業(yè)的經(jīng)濟實力來確定自身的商務(wù)報價，招標人事先根據(jù)各投標人的報價而確定其中一個標準平均值。為有效地控制各投標人或部分投標人之間出現(xiàn)“串標”現(xiàn)象，參加的投標人數(shù)量不宜過少。同時應(yīng)去掉和最低的報價，但和最低報價的去掉家數(shù)應(yīng)相等，否則中心點會隨之偏移，影響商務(wù)標評定的公正性。
2.4坦誠相見，走出誤區(qū)⑴不要不論工程大小都進行公開或邀請招標，或都采取招標這一惟一方式，而應(yīng)根據(jù)工程的實際投資情況和建設(shè)周期，事先確定招標方式上的具體界定，如采取比價（質(zhì)）競標。
⑵投標人的資質(zhì)條件并非越高越好。原因如下：①會自然削減應(yīng)有的競爭對手；②國家規(guī)定所收取的相關(guān)的費率高；③規(guī)模大的企業(yè)，市場經(jīng)營面廣，主要領(lǐng)導的管理精力會受到一定的限制。因此在具體確定投標人的資質(zhì)條件時，只要符合國家規(guī)定的允許施工或經(jīng)營的投標人，一并參與競爭，使招標人能有一個更大范圍的選擇余地。
⑶價格并非壓得越低招標越成功。有標底價的，應(yīng)該提出一個相對合理的下浮率。作為無標底招標，它本身就是以當前市場價格作為編制報價的最終依據(jù)，在正常情況下，為了能經(jīng)得起相互之間的價格競爭，如果真的想中標，也不至于報過高的價格，因此再要有一個下浮率，顯然有失公允了，既要維護招標人自身的利益，又能讓對方一旦中標后能在確保質(zhì)量的前提下有一個相對微利的空間。
⑷并非工程（設(shè)備）預付款越少越有利于招標人。因為在實際運作過程中，一旦融資緊張，投標人也會再設(shè)法和招標人“磨嘴皮”；若影響到其應(yīng)有的利潤時，也不排除在質(zhì)量上“動腦筋”。
⑸中標價并非一定要再下浮后作為合同價。在去掉報價和最低報價相同家數(shù)后求得的平均價，不妨稱之為無標底招標中的標準價。如中標單位的報價高于比價，以標準價作為合同價；如報價低于標準價，以中標價作為合同價。如此看來，似乎有失公正，但其實質(zhì)卻也是招標人誠信的表現(xiàn)。在實事求是地前提下，維護招標人自身利益和投標人利益是一致的。因為標準價的依據(jù)來自投標方，并非空穴來風，其一中標方的報價如高于標準價，證明應(yīng)得的利潤有較大的空間；如低于標準價，則證明有這方面的競爭實力。當然，這一決標原則，同樣應(yīng)在開標之前向投標人當眾公布。在開標后，為了一味強調(diào)自身的利益，再要求中標人再在此基礎(chǔ)上進讓利，顯然是違背招標人誠信原則的。
⑹請執(zhí)法、執(zhí)紀部門現(xiàn)場進行監(jiān)督指導并非是一種額外負擔。盡管招標是招標人與投標人之間的行為，但就招標人而言，一般都是一次性工程，相對來說這方面的經(jīng)驗不足，而執(zhí)法、執(zhí)紀部門的同志能從宏觀上給予一些必要的指導與幫助。同時，對整個招投標的全過程特別是對招標人起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。如投標人對招標人及招投標全過程提出異議時，惟有這些部門的同志可作出權(quán)威性地解釋與說明。從這個角度說，邀請他們參加招投標的全過程是對招標工作上的最有力支持。