行政復議的范圍比行政訴訟的范圍要廣，體現(xiàn)在以下三點：
第一，行政訴訟的范圍以“具體行政行為”為標準，把抽象行政行為一概排除，而行政復議則將抽象行政行為部分地有限地納入到復議范圍。所謂“部分”是指除法規(guī)、規(guī)章以外的非立法性規(guī)范性文件；所謂“有限”是指申請人不能直接針對抽象行政行為，而只能在對具體行政行為不服申請復議時可以一并對作出該具體行政行為所依據(jù)的抽象行政行為要求審查。
第二，人民法院受理行政訴訟案件通常只審查具體行政行為的合法性，而復議機關(guān)不僅要審查具體行政行為的合法性，還要審查具體行政行為的合理性。
第三，原則上講，在行政訴訟中，只有具體行政行為侵犯到了公民、法人或者其他組織的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)才具有可訴性，而行政復議則將標準從“人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)”擴展至“合法權(quán)益”，合法權(quán)益顯然比人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)更為寬泛，還包括勞動權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)等一切公民享有的法定權(quán)利。
行政復議的范圍應從以下三步去把握：
第一，有10種情形是明確可以申請行政復議的，包括：①行政處罰案件；②行政強制措施案件；③許可證管理案件；④行政確權(quán)案件；⑤侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)案件；⑥農(nóng)業(yè)承包合同案件；⑦違法要求履行義務案件；⑧行政許可案件；⑨不履行法定職責案件；⑩行政給付案件。對比行政訴訟的7種受理情形，多出了三項“許可證管理案件”、“行政確權(quán)案件”、“農(nóng)業(yè)承包合同案件”。
第二，有2種情形是明確不能申請行政復議的：①內(nèi)部行為；②行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解和其他處理行為。
第三，有兩種須加分析確定是否可以申請行政復議的情形：①行政機關(guān)其他具體行政行為侵權(quán)引發(fā)的爭議，即除上面列舉的10種可以申請情形之外，所有其他未列舉但符合這一條件的都可以申請復議。②對于抽象行政行為，原則上不做為行政復議對象，但有三項例外，一是國務院部門的規(guī)定；二是縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；三是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定?？梢栽谝欢l件下申請“一并審查”。也即《行政復議法》第7條規(guī)定的情形。
法條原文：
《中華人民共和國行政復議法》
第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：
（一）對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；
（二）對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；
（三）對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；
（四）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
（五）認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；
（六）認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；
（七）認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；
（八）認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；
（九）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的；
（十）申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；
（十一）認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
第七條 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：
（一）國務院部門的規(guī)定；
（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；
（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。
第八條 不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。
不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
試題解析：
1.公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服的，可以向行政機關(guān)申請復議：（ ）（ ）（ ）（ ）。[1993年不定項選擇題]
A.認為主管行政機關(guān)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的
B.認為對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免決定不當?shù)?BR> C.對行政規(guī)章不服的
D.認為行政機關(guān)違法要求履行義務的
答案為：A D
A屬于10種可以申請情形中的“侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)案件”。B屬于2種不能申請情形中的“內(nèi)部行為”。C屬于抽象行政行為中不能申請復議的。D屬于10種可以申請情形中的“違法要求履行義務案件”。
2.下列選項中哪個是不能提起行政復議的行為？[2000年單選題]
A.某市交通管理局發(fā)布了排氣量1升以下的汽車不予上牌照的規(guī)定，并據(jù)此對吳某汽車不予上牌照的行為
B.某鄉(xiāng)政府發(fā)布通告勸導農(nóng)民種植高產(chǎn)農(nóng)作物的行為
C.城建部門將某施工企業(yè)的資質(zhì)由一級變更為二級的行為
D.民政部門對王某成立社團的申請不予批準的行為
答案為：B
A和D屬于10種可以申請情形中的“行政許可案件”。B為典型的行政指導行為，它的特征是不具強制性，相對人對行政指導的服從是可選擇的，甚至可以說，行政指導行為不是“具體行政行為”，也不會造成“侵權(quán)”。C屬于10種可以申請情形的“許可證管理案件”。
3.某市管理局發(fā)布文件，規(guī)定對高速公路過往車輛征收過路費。徐某駕車路過被征收，認為屬于亂收費，欲提起復議申請。下列選項中正確的是：[2000年多選題]
A.徐某可以直接對該征收行為提起行政復議
B.徐某可以針對該規(guī)范性文件要求復議審查
C.徐某可以在申請復議征收行為時要求審查該規(guī)范性文件
D.徐某不必經(jīng)過復議，可以直接向人民法院提起行政訴訟
答案為：A C D
本題屬于《行政復議法》第7條所規(guī)定之情形，因此A和C正確，B錯誤。至于D，本題情形并無必須復議前置的規(guī)定，故D正確。
第一，行政訴訟的范圍以“具體行政行為”為標準，把抽象行政行為一概排除，而行政復議則將抽象行政行為部分地有限地納入到復議范圍。所謂“部分”是指除法規(guī)、規(guī)章以外的非立法性規(guī)范性文件；所謂“有限”是指申請人不能直接針對抽象行政行為，而只能在對具體行政行為不服申請復議時可以一并對作出該具體行政行為所依據(jù)的抽象行政行為要求審查。
第二，人民法院受理行政訴訟案件通常只審查具體行政行為的合法性，而復議機關(guān)不僅要審查具體行政行為的合法性，還要審查具體行政行為的合理性。
第三，原則上講，在行政訴訟中，只有具體行政行為侵犯到了公民、法人或者其他組織的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)才具有可訴性，而行政復議則將標準從“人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)”擴展至“合法權(quán)益”，合法權(quán)益顯然比人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)更為寬泛，還包括勞動權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)等一切公民享有的法定權(quán)利。
行政復議的范圍應從以下三步去把握：
第一，有10種情形是明確可以申請行政復議的，包括：①行政處罰案件；②行政強制措施案件；③許可證管理案件；④行政確權(quán)案件；⑤侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)案件；⑥農(nóng)業(yè)承包合同案件；⑦違法要求履行義務案件；⑧行政許可案件；⑨不履行法定職責案件；⑩行政給付案件。對比行政訴訟的7種受理情形，多出了三項“許可證管理案件”、“行政確權(quán)案件”、“農(nóng)業(yè)承包合同案件”。
第二，有2種情形是明確不能申請行政復議的：①內(nèi)部行為；②行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解和其他處理行為。
第三，有兩種須加分析確定是否可以申請行政復議的情形：①行政機關(guān)其他具體行政行為侵權(quán)引發(fā)的爭議，即除上面列舉的10種可以申請情形之外，所有其他未列舉但符合這一條件的都可以申請復議。②對于抽象行政行為，原則上不做為行政復議對象，但有三項例外，一是國務院部門的規(guī)定；二是縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；三是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定?？梢栽谝欢l件下申請“一并審查”。也即《行政復議法》第7條規(guī)定的情形。
法條原文：
《中華人民共和國行政復議法》
第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：
（一）對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；
（二）對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；
（三）對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；
（四）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
（五）認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；
（六）認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；
（七）認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；
（八）認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；
（九）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的；
（十）申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；
（十一）認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
第七條 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：
（一）國務院部門的規(guī)定；
（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；
（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。
第八條 不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。
不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
試題解析：
1.公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服的，可以向行政機關(guān)申請復議：（ ）（ ）（ ）（ ）。[1993年不定項選擇題]
A.認為主管行政機關(guān)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的
B.認為對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免決定不當?shù)?BR> C.對行政規(guī)章不服的
D.認為行政機關(guān)違法要求履行義務的
答案為：A D
A屬于10種可以申請情形中的“侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)案件”。B屬于2種不能申請情形中的“內(nèi)部行為”。C屬于抽象行政行為中不能申請復議的。D屬于10種可以申請情形中的“違法要求履行義務案件”。
2.下列選項中哪個是不能提起行政復議的行為？[2000年單選題]
A.某市交通管理局發(fā)布了排氣量1升以下的汽車不予上牌照的規(guī)定，并據(jù)此對吳某汽車不予上牌照的行為
B.某鄉(xiāng)政府發(fā)布通告勸導農(nóng)民種植高產(chǎn)農(nóng)作物的行為
C.城建部門將某施工企業(yè)的資質(zhì)由一級變更為二級的行為
D.民政部門對王某成立社團的申請不予批準的行為
答案為：B
A和D屬于10種可以申請情形中的“行政許可案件”。B為典型的行政指導行為，它的特征是不具強制性，相對人對行政指導的服從是可選擇的，甚至可以說，行政指導行為不是“具體行政行為”，也不會造成“侵權(quán)”。C屬于10種可以申請情形的“許可證管理案件”。
3.某市管理局發(fā)布文件，規(guī)定對高速公路過往車輛征收過路費。徐某駕車路過被征收，認為屬于亂收費，欲提起復議申請。下列選項中正確的是：[2000年多選題]
A.徐某可以直接對該征收行為提起行政復議
B.徐某可以針對該規(guī)范性文件要求復議審查
C.徐某可以在申請復議征收行為時要求審查該規(guī)范性文件
D.徐某不必經(jīng)過復議，可以直接向人民法院提起行政訴訟
答案為：A C D
本題屬于《行政復議法》第7條所規(guī)定之情形，因此A和C正確，B錯誤。至于D，本題情形并無必須復議前置的規(guī)定，故D正確。