2007年第二次報檢資格考試講義第一講

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一、考試介紹:
    1、題型:
    一、單項選擇題40題,每題0.5分,共20分;
    二、基礎英語單項選擇題20題,每題0.5分,共10分;
    三、多項選擇題30題,每題2分,共60分;
    四、判斷正誤 60題,每題0.5分,共30分;
    二、內容講解:
    緒 論
    《緒論》部分主要介紹了中國出入境檢驗檢疫的產生與發(fā)展、出入境檢驗檢疫的法律地位和作用、出入境檢驗檢疫的主要目的、任務。
    一、中國出入境檢驗檢疫的產生與發(fā)展
    1、出入境檢驗檢疫的概念(參見教材P1)
    (1)出入境檢驗檢疫的準則:(法律、行政法規(guī)、國際慣例等)
    (2)出入境檢驗檢疫的對象:(出入境貨物、交通運輸工具、人員)
    (3)出入境檢驗檢疫對對象主要完成的工作:(檢驗檢疫、認證;簽發(fā)官方檢驗檢疫證明)
    2、中國出入境檢驗檢疫的產生與發(fā)展
    中國出入境檢驗檢疫源自:進出口商品檢驗、進出境動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫。
    (1)中國商品檢驗
    ●1864年,由英商勞合氏的保險代理人上海仁記洋行代辦水險和船舶檢驗、鑒定業(yè)務,這是中國第一個辦理商檢的機構。
    ●1929年,工商部上海商品檢驗局成立,這是中國第一家由國家設立的官方商品檢驗局。
    ●1932年,國民政府行政院通過《商品檢驗法》,這是中國商品檢驗最早的法律。
    ●1989年2月21日七屆全國人大常委會六次會議通過公布了《中華人民共和國進出口商品檢驗法》。
    (2)中國動植物檢疫
    ●中國最早的動植物檢疫是1903年,在中東鐵路管理局建立的鐵路獸醫(yī)檢疫處,對來自沙俄的各種肉類食品進行檢疫工作。
    ●1927年在天津成立了“農工部毛革肉類檢查所”,這是中國官方最早的動植物檢疫機構。
    ●1964年2月,國務院決定將動植物檢疫從外貿部劃歸農業(yè)部領導,并于1965年在全國27個口岸設立了中華人民共和國動植物檢疫所。
    ●1991年10月30日七屆全國人大常委會第二十二次會議通過公布了《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》。
    (3)中國衛(wèi)生檢疫
    ●1873年,由于印度、泰國、馬來半島等地霍亂的流行并向海外廣泛傳播,在上海、廈門海關設立衛(wèi)生檢疫機構,訂立相應的檢疫章程,這是中國出入境衛(wèi)生檢疫的雛形。
    ●1957年,第一屆全國人大常委會第88次會議通過《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫條例》,這是中華人民共和國成立以來頒布的第一部衛(wèi)生檢疫法規(guī)。
    ●1986年12月2日六屆全國人大常委會第十八次會議通過并公布了《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》。
    (4)“三檢合一”
    1998年4月,國家出入境檢驗檢疫局成立,是由“國家進出口商品檢驗局、國家動植物檢疫局和國家衛(wèi)生檢疫局”合并組建。這就是統(tǒng)稱的“三檢合一”。
    (5)國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局
    2001年4月,原國家出入境檢驗檢疫局和國家質量技術監(jiān)督局合并,組建國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局,但原國家出入境檢驗檢疫局設在各地的出入境檢驗檢疫機構、管理體制及業(yè)務不變。
    二、中國出入境檢驗檢疫的法律地位和作用
    國家以法律形式從根本上確定檢驗檢疫的法律地位。
    1、中國出入境檢驗檢疫法律地位主要表現(xiàn)的方面:(4個方面)
    (1)全國人大常委會先后制訂4部法律:《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》以及《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》,國家以法律形式從根本上確定了中國出入境檢驗檢疫的法律地位。
    (2)國務院成立進出口商品檢驗部門、進出境動植物檢疫部門和出入境衛(wèi)生檢疫部門,作為授權執(zhí)行上述4部法律,確立了法律上的行政執(zhí)法主體地位。
    (3)出入境檢驗檢疫法規(guī)已形成相對完整的法律體系,奠定了依法施檢的執(zhí)法基礎。
    (4)在將近百年發(fā)展的歷史中,借鑒歷史傳統(tǒng)和國際經驗,已形成了一個配套體系完整,監(jiān)管要素齊備的執(zhí)法監(jiān)督體系,保證了法律的有效實施。
    2、出入境檢驗檢疫的作用
    主要體現(xiàn)在以下5個方面:
    (1).國家主權體現(xiàn);
    (2).國家管理職能體現(xiàn);
    (3).是保證對外貿易順利進行和持續(xù)發(fā)展的保障。
    (4).保護生產安全(保護農林漁業(yè)生產安全);促進農畜產品的對外貿易和保護人體健康。
    (5).出入境檢驗檢疫實施國境衛(wèi)生檢疫是保護我國人民健康的重要屏障。
    三、中國出入境檢驗檢檢疫工作的主要目的和任務
    主要目的和任務:(有三項,了解)
    (1)、對進出口商品進行檢驗、鑒定和監(jiān)督管理,加強進出口商品檢驗工作,規(guī)范進出口商品檢驗行為,維護社會公共利益和進出口貿易有關各方的合法權益,促進對外貿易的順利發(fā)展。
    (2)、對出入境動植物及其產品,包括其運輸工具、包裝材料的檢疫和監(jiān)督管理,防止危害動植物的病菌、害蟲、雜草種子及其它有害生物由國外傳人或由國內傳出,保護我國農、林、漁、牧業(yè)生產和國際生態(tài)環(huán)境和人類的健康。
    (3)、對出入境人員、交通工具、運輸設備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品實施國境衛(wèi)生檢疫和口岸衛(wèi)生監(jiān)督,防止傳染病由國外傳人或者由國內傳出,保護人類健康。
    第一章 出入境檢驗檢疫工作內容和工作程序
    一、出入境檢驗檢疫工作的主要內容,概括起來一共有13個方面的主要內容
    (一)、法定檢驗
    (二)、進出口商品檢驗;
    (三)、動植物檢疫
    (四)、衛(wèi)生檢疫與處理
    (五)、進口廢物原料、舊機電產品裝運前檢驗;
    (六)、進口商品認證管理
    (七)、出口商品質量許可和衛(wèi)生注冊管理
    (八)、出口危險貨物運輸包裝檢驗;
    (九)、外商投資財產價值鑒定;
    (十)、貨物裝載和殘損鑒定;
    (十一)、進出口商品質量認證
    (十二)、涉外檢驗檢疫、鑒定、認證機構審核認可和監(jiān)督涉外檢驗檢疫、鑒定、認證機構審核認可
    (十三)、與外國和國際組織開展合作
    (一)、法定檢驗
    1、概念“法定檢驗檢疫”,又稱強制性檢驗檢疫。(參見教材P9。)
    是指出入境檢驗檢疫機構依照國家法律、行政法規(guī)和規(guī)定對必須檢驗檢疫的出入境貨物、交通運輸工具、人員及其事項等依照規(guī)定的程序實施強制性的措施。
     2005年1月1日實施的《目錄》共涉及H.S編碼21類,編碼4974個。
    商品編碼
     商品名稱及備注
     計量單位
     海關監(jiān)管條件
     檢驗檢疫類別
    10011000.10
     硬粒小麥
     千克
     A/B
     M.P.R/Q.S
    81019700
     鎢廢碎料
     千克
     A/
     M/
    81042000
     鎂廢碎料
     千克
     A/
     M/
    二)、進出口商品檢驗
    (1)凡列入《入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》的進出口商品和其他法律、法規(guī)規(guī)定須經檢驗的進出口商品,必須經過出入境檢驗檢疫部門或其指定的檢驗機構檢驗;
    (2)必須實施的進出口商品檢驗,是指確定列入目錄的進出口商品是否符合國家技術規(guī)范的強制性要求的合格評定活動。
    (3)合格評定程序包括:
    ① 抽樣、檢驗和檢查;
    ② 評估、驗證和合格保證;
    ③ 注冊、認可和批準以及各項的組合。
    (4)檢驗檢疫機構根據需要,對檢驗合格的進出口商品,可以加施檢驗檢疫標志或封識。
    (三)動植物檢疫
    1、依法實施動植物檢疫的情形(包括5種,這5中情況,咱們在學習到進出境動植物檢疫的時候會學到),在這里大家先有一個印象。
    2、對于國家列明的禁止進境物作退回或銷毀處理;(這是一個比較重要的靠墊,做如何處理)
    3、對進境動物、動物產品、植物種子、種苗及其他繁殖材料實行進境檢疫許可制度,在簽訂合同之前,先辦理檢疫審批;
    4、對出境動植物、動植物產品或其他檢疫物,檢驗檢疫機構對其生產、加工、存放過程實施檢疫監(jiān)管;
    5、對過境運輸?shù)膭又参铩又参锂a品和其他檢疫物實行檢疫監(jiān)管;
    6、對攜帶、郵寄動植物、動植物產品和其他檢疫物的進境實行檢疫監(jiān)管;
    7、對來自疫區(qū)的運輸工具,口岸檢驗檢疫機構實施現(xiàn)場檢疫和有關消毒處理。
    (四)衛(wèi)生檢疫與處理
    (1) 出入境檢驗檢疫部門對出入境的人員、交通工具、集裝箱、行李、貨物、郵包等實施醫(yī)學檢查和衛(wèi)生檢查。
    (2)檢驗檢疫機構對未染有檢疫傳染病或者已實施衛(wèi)生處理的交通工具,簽發(fā)入境或者出境檢疫證。
    (3)檢驗檢疫機構對入境、出境人員實施傳染病監(jiān)測,有權要求出入境人員填寫健康申明卡、出示預防接種證書、健康證書或其他有關證件。
    (4)對患有鼠疫、霍亂、黃熱病的出入境人員,應實施隔離留驗。
    (5)對患有艾滋病、性病、麻風病、精神病、開放性肺結核的外國人應阻止其入境。
    (6)對患有監(jiān)測傳染病的出入境人員,視情況分別采取留驗、發(fā)就診方便卡等措施。
    (7)對國境口岸和停留在國境口岸的入出境交通工具的衛(wèi)生狀況實施衛(wèi)生監(jiān)督。該項衛(wèi)生監(jiān)督包括:
    ① 監(jiān)督和指導對嚙齒動物、病媒昆蟲的防除;
    ② 檢查和檢驗食品、飲用水及其儲存、供應、運輸設施;
    ③ 監(jiān)督從事食品、飲用水供應的從業(yè)人員的健康狀況;
    ④ 監(jiān)督和檢查垃圾、廢物、污水、糞便、壓艙水的處理;
    ⑤ 可對衛(wèi)生狀況不良和可能引起傳染病傳播的因素采取必要措施。
    (8)對發(fā)現(xiàn)的患有檢疫傳染病、監(jiān)測傳染病、疑似檢疫傳染病的入境人員實施隔離、留驗和就地診驗等醫(yī)學措施。
    (9)對來自疫區(qū)、被傳染病污染、發(fā)現(xiàn)傳染病媒介的出入境交通工具、集裝箱、行李、貨物、郵包等物品進行消毒、除鼠、除蟲等衛(wèi)生處理。
    (五)、進口廢物原料、舊機電產品裝運前檢驗;
    1、“進口廢物原料裝運前檢驗”的主要內容和規(guī)定
    (1)對國家允許作為原料進口的廢物,實施裝運前檢驗制度,防止境外有害廢物向我國轉運。
    進口廢物前,進口單位應先取得國家環(huán)??偩趾灠l(fā)的《進口廢物批準證書》。
    (2)收貨人與發(fā)貨人簽訂的廢物原料進口貿易合同中,必須訂明所進口的廢物原料須符合中國環(huán)境保護控制標準的要求,并約定由出入境檢驗檢疫機構或國家質檢總局認可的檢驗機構實施裝運前檢驗,檢驗合格后方可裝運。
    2、舊機電產品裝運前檢驗
    進口舊機電產品的收貨人或其代理人應在合同簽署前向國家質檢總局或收貨人所在地直屬檢驗檢疫局辦理備案手續(xù)。
    對按規(guī)定應當實施裝運前預檢驗的,由檢驗檢疫機構或國家質檢總局認可的裝運前預檢檢驗機構實施裝運前檢驗,檢驗合格后方可裝運。運抵口岸后,檢驗檢疫機構仍將按規(guī)定實施到貨檢驗。
    (六)、進口商品認證管理
    “進口商品認證管理”的主要內容和規(guī)定
    1、國家對涉及人類健康和動植物生命和健康,以及環(huán)境保護和公共安全的產品實行強制性認證制度。
    2、列入《中華人民共和國實施強制性產品認證的產品目錄》內的商品,必須經過指定的認證機構認證合格、取得指定認證機構頒發(fā)的認證證書、并加施認證標志后,方可進口。
    (七)、出口商品質量許可和衛(wèi)生注冊管理
    1、“出口商品質量許可”的主要內容和規(guī)定
    (1)、國家對重要出口商品實行質量許可制度,出入境檢驗檢疫部門單獨或會同有關主管部門共同負責發(fā)放出口商品質量許可證的工作,未獲得質量許可證書的商品不準出口。
    (2)、檢驗檢疫部門已對機械、電子、輕工、機電、玩具、醫(yī)療器械、煤炭等類商品實施出口產品質量許可制度。國內生產企業(yè)或其代理人可向當?shù)爻鋈刖硻z驗檢疫機構申請出口質量許可證書。
    (3)、對于實施質量許可制度的出口商品實行驗證管理。
    2、衛(wèi)生注冊管理
    國家對出口的食品及其生產企業(yè)實施衛(wèi)生注冊登記制度。實施衛(wèi)生注冊登記制度的出口食品生產企業(yè),應向檢驗檢疫機構申請衛(wèi)生注冊登記,取得登記證書后,方可生產、加工、儲存出口食品。
    (八)、出口危險貨物運輸包裝檢驗;
    1、生產危險貨物出口包裝容器的企業(yè),必須向檢驗檢疫機構申請包裝容器的性能鑒定。
    2、生產危險貨物的企業(yè),必須向檢驗檢疫機構申請危險貨物包裝容器的使用鑒定。
    (九)、外商投資財產價值鑒定;
    外商投資財產鑒定包括價值鑒定,損失鑒定,品種、質量、數(shù)量鑒定等。
    (十)、貨物裝載和殘損鑒定;
    1、對裝運出口易腐爛變質的食品、冷凍的船舶和集裝箱等運輸工具,承運人、集裝箱單位或其代理人必須在裝運前向口岸檢驗檢疫機構申請適載檢驗。
    2、對外貿易關系人及仲裁、司法等機構,對海運進口商品可向檢驗檢疫機構申請辦理監(jiān)視、殘損鑒定、監(jiān)視卸載、海損鑒定、驗殘等殘損鑒定工作。
    (十一)、進出口商品質量認證
    (十二)、涉外檢驗檢疫、鑒定、認證機構審核認可和監(jiān)督涉外檢驗檢疫、鑒定、認證機構審核認可
    (十三)、與外國和國際組織開展合作