第一題科學(xué)發(fā)展觀
(一)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵
中共十六屆三中全會明確提出了科學(xué)發(fā)展觀：堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展;強(qiáng)調(diào)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，推進(jìn)改革和發(fā)展。
(二)科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)的唯物辯證法思想
科學(xué)發(fā)展觀提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)既要按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，又要遵循自然規(guī)律推動人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、人口、環(huán)境相協(xié)調(diào)，注意城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展與對外開放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);強(qiáng)調(diào)發(fā)展是相互促進(jìn)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的過程，要正確處理中心與全面、重點(diǎn)與非重點(diǎn)、平衡與不平衡的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，充分體現(xiàn)了唯物辯證法關(guān)于事物之間普遍聯(lián)系、辨證統(tǒng)一的基本原理。
(三)提出科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)依據(jù)
1、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大;
2、就業(yè)和社會保障壓力增加;
3、教育、衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后;
4、人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇;
5、經(jīng)濟(jì)增長方式落后，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高和競爭力不強(qiáng)。
(四)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要處理好“七個關(guān)系”：
1、要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系;
2、要處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的關(guān)系;
3、要處理好不同利益群體的關(guān)系;
4、要處理好經(jīng)濟(jì)增長同資源、環(huán)境的關(guān)系;
5、要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系;
6、要處理好物質(zhì)文明建設(shè)同政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的關(guān)系;
7、要處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系。
第二題 構(gòu)建和諧社會
(一) 和諧社會的基本特征
我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。
(二) 構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)
1、社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益日益得到切實(shí)尊重和保障;
2、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成
家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活;
3、社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立;
4、基本公共服務(wù)體系更加完善，政府管理和服務(wù)水平有較大提高;
5、。全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成;
6、全社會創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型國家基本形成;
7、社會管理體系更加完善，社會秩序良好;
8、資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
(三) 構(gòu)建和諧社會方面存在的問題
1、城鄉(xiāng)之間不和諧。社會結(jié)構(gòu)存在兩種獨(dú)立體系，一個是由市民組成的城市社會，另一個是由農(nóng)民構(gòu)成的農(nóng)村生活。
2、區(qū)域之間不和諧。近年來，中國的東中西部之間的差距越來越大。這表現(xiàn)在：(1)經(jīng)濟(jì)總量的差距越拉越大。(2)人均GDP的差距越拉越大。
3、不同利益群體之間不和諧。這主要表現(xiàn)為不同的利益群體的收入差距呈擴(kuò)大趨勢，由社會根源引發(fā)的群體性事件不斷增多。
(四) 構(gòu)建和諧社會的途徑
1、必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題;
2、社會公平正義是社會和諧的基本條件;
3、制度是社會公平的根本保證;
4、建設(shè)和諧文化是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，社會主義核心價值體系是建設(shè)和諧文化的根本;
5、加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。
第三題社會主義榮辱觀
(一) 社會道德水準(zhǔn)滑坡的原因
1、社會處于轉(zhuǎn)型期，社會道德觀念發(fā)生變化;
2、制度不完善，法律法規(guī)不健全;
3、思想道德教育不到位、不得法。
(二) 樹立社會主義榮辱觀的措施
1、利用各種媒體，對社會主義榮辱觀進(jìn)行宣傳教育，營造濃厚的輿論氛圍。大力宣傳“八榮八恥”的重大意義和深刻內(nèi)涵，宣傳社會主義榮辱觀的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，宣傳廣大干部群眾踐行社會主義榮辱觀的生動實(shí)踐和新鮮經(jīng)驗(yàn)，使“八榮八恥”的基本要求家喻戶曉、深入人心，成為社會共識。
2、樹立社會主義榮辱觀，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，帶動社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。
3、努力創(chuàng)造弘揚(yáng)社會主義榮辱觀的文化環(huán)境，廣泛開展弘揚(yáng)社會主義榮辱觀的群眾文化活動。
4、按照社會主義榮辱觀的要求，凈化社會文化環(huán)境。進(jìn)一步完善文化市場監(jiān)督體系，
加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲查處各種與社會主義榮辱觀相背離的不良行為，依法打擊各種社會丑惡現(xiàn)象。
5、建立健全長效機(jī)制，注重發(fā)揮規(guī)章制度對人們道德行為的約束作用。要發(fā)動群眾修訂完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、職業(yè)規(guī)范、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，使“八榮八恥”的基本要求，更好地滲透到社會管理之中。
6、把工作重點(diǎn)放在解決群眾反映強(qiáng)烈的社會風(fēng)氣中存在的突出問題上，在文明禮儀、
公共秩序、社會服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境、旅游出行、文化市場、互聯(lián)網(wǎng)管理等領(lǐng)域取得成效。
【參考例文】
呼喚“道德的血液”
眾所關(guān)注的三鹿牌嬰幼兒奶粉事件，使政府信用受損，消費(fèi)者信心受到嚴(yán)重挫傷，中國乳業(yè)也因此遭遇了史無前例的危機(jī)。嚴(yán)厲整肅市場行為，切實(shí)落實(shí)政府市場監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)社會責(zé)任，黨中央、國務(wù)院展開了雷霆行動。還中國食品消費(fèi)市場以寧靜的天空，為國人的生命尊嚴(yán)提供切實(shí)的保障，是社會各界的強(qiáng)烈期待。
近一個時期，一些地區(qū)相繼報告了多起嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例，各方公布的相關(guān)調(diào)查表明，為三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染所致。據(jù)報道，2008年9月12日至17日8時，各地報告臨床診斷患兒一共有6244例。
“向人民作出交代”，這是17日上午，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議所形成的決定中的后七個字。這七個字，字字千鈞。這充分說明，中央政府是一個負(fù)責(zé)任的政府，是想人民之所想，急人民之所急，把人民的生命財產(chǎn)安全放在第一位的政府，一個真正以人為本的政府。而負(fù)有責(zé)任的企業(yè)、監(jiān)管部門和行政負(fù)責(zé)人如何向人民作出交代，作出怎樣的交代，則是全國人民和中外媒體共同關(guān)注的重大考題。
兒童是祖國的希望和未來。對于任何生產(chǎn)經(jīng)營嬰幼兒產(chǎn)品的企業(yè)來說，確保嬰幼兒的生命安全必須永遠(yuǎn)是第一位的。這是企業(yè)家應(yīng)有的社會良知，是企業(yè)必須承擔(dān)的社會責(zé)任，是企業(yè)家對祖國的未來必須擔(dān)當(dāng)?shù)拿褡宕罅x。其次才是利。任何以利害義，見利忘義的行為，都是不能被法律和公眾所允許的，也是不可原諒的。
客觀地說，關(guān)于食品安全問題，無論是法律規(guī)章，還是行業(yè)自律和企業(yè)制度，抑或是市場監(jiān)管和科學(xué)檢測，都有明確的規(guī)定，相關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督從來沒有停止過。就拿三鹿奶粉來說，產(chǎn)品從源頭到消費(fèi)者手中，需要經(jīng)過多道檢測，確認(rèn)合格后方可投放市場。但縱有上百道的檢測，居然未能查出如此嚴(yán)重的問題。
查不出問題的問題，才是真正可怕的問題。這其中，可怕的問題則是，再精密的儀器、再嚴(yán)格的檢測監(jiān)督，都難以查出道德缺失這一產(chǎn)品之外的因素。
據(jù)有關(guān)專家介紹，無論是企業(yè)、監(jiān)管部門，還是第三方機(jī)構(gòu)，常規(guī)檢測是依據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，只檢測標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的項(xiàng)目，而三聚氰胺屬于化工原料，理論上不應(yīng)該出現(xiàn)在食品中，因此食品標(biāo)準(zhǔn)里可能不會有相關(guān)的檢測要求。一種特定的物質(zhì)通常需要特定的檢測方法，化工原料的種類成百上千，尋找替代物非常容易。如果不法分子更換使用新的違禁化學(xué)物質(zhì)，多道檢測很可能還是難以發(fā)現(xiàn)。
7月20日，溫家寶總理在廣東考察時對在座的企業(yè)家說：“企業(yè)要認(rèn)真貫徹國家政策，關(guān)心社會，承擔(dān)必要的社會責(zé)任。企業(yè)家不僅要懂得經(jīng)營、會管理，企業(yè)家的身上還應(yīng)該流著道德的血液。”言之諄諄，情真意切。而這次三鹿奶粉事件，可以說是一本新的反面教材，印證了此中深意：中國的食品生產(chǎn)和供給在從量的積累到質(zhì)的提升的過程中，企業(yè)和企業(yè)家絕對不能在市場競爭中成長為金錢巨人之時，卻在社會責(zé)任上淪為道德侏儒。
金錢巨人和道德侏儒的博弈，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個普遍現(xiàn)象。而三鹿奶粉事件則把這場博弈推向了極致。
有三鹿內(nèi)部人士透露，發(fā)生添加三聚氰胺事件，還有一個重要原因是交奶的與收奶的“穿進(jìn)一條褲子里”了，追逐利益是根本的動因。據(jù)有關(guān)信息，自2006年公司與新西蘭一家企業(yè)合資后，改變了原來的股權(quán)結(jié)構(gòu)，成為有外商投資的股份制公司，公司員工開始持股，大家形成了一種共識：只有公司快速發(fā)展才能獲得更多利益。在這種氛圍下，公司表面看完成了現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，但是企業(yè)文化、企業(yè)道德和企業(yè)管理都沒有跟上對利益追逐的步伐。
根據(jù)有關(guān)部門提供的情況，向原奶中摻入三聚氰胺的方法已經(jīng)逐步清晰：冷水中三聚氰胺是不容易分解的，只有將水加熱后溶解，還需要加入脂肪油等物質(zhì)才能蒙混過關(guān)。食品專家認(rèn)為，這樣的技術(shù)不像是普通奶商和奶農(nóng)能夠掌握的。
目前，梳理多方意見認(rèn)為有一個謎團(tuán)需要揭開：一是公安機(jī)關(guān)前段時間偵查結(jié)果認(rèn)定問題發(fā)生在三鹿采購原奶的環(huán)節(jié)上，那么三鹿集團(tuán)內(nèi)部人士有沒有參與這個環(huán)節(jié)的違法行為?二是添加三聚氰胺提高原奶蛋白質(zhì)含量，這樣的技術(shù)不是普通不法奶商能夠掌握的，那么是什么人提供的技術(shù)和配方?三是新公布的檢測結(jié)果顯示，添加三聚氰胺行為在乳制品行業(yè)不是個別行為，三鹿等主要企業(yè)高層到底是否知情?
亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。在“向人民作出交代”的嚴(yán)令下，人民期待的是，這次的“牢”能真正補(bǔ)牢，不僅是企業(yè)，監(jiān)管部門和行政負(fù)責(zé)人的身上都應(yīng)該真正流著“以人為本”的道德血液。要以嚴(yán)格的法律制度，無時無處不在的監(jiān)督監(jiān)管，讓企業(yè)家們切實(shí)承擔(dān)起社會責(zé)任，社會道義，真正成長為道德的巨人，把“以人為本”落實(shí)到生產(chǎn)和流通的每一個環(huán)節(jié)之中，堅決把那些患有道德敗血癥的所謂企業(yè)和企業(yè)家驅(qū)逐出局。
第四題收入差距擴(kuò)大
(一)收入差距持續(xù)擴(kuò)大的原因
1、收入差距擴(kuò)大與收入分配制度改革有關(guān)
2、收入分配調(diào)控政策不完善，作用發(fā)揮不充分，是導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的重要原因
3、收入差距擴(kuò)大，還與發(fā)展不平衡有關(guān)
4、收入差距擴(kuò)大有著深刻的歷史原因
(二)緩解收入差距擴(kuò)大的對策
1、“提低”，即提高低收入者收入水平
2、“擴(kuò)中”即擴(kuò)大中等收入者比重
3、“調(diào)高”即有效調(diào)節(jié)過高收入
4、“打非”即堅決取締非法收入
5“保困”即保障困難群眾的基本生活
【參考例文】
機(jī)會平等是實(shí)現(xiàn)收入公平的根本途徑
在國際上，通常把基尼系數(shù)0.4作為貧富差距的警戒線，認(rèn)為越過這條警戒線，就容易產(chǎn)生社會動蕩。1990年，中國的基尼系數(shù)在0.34左右，2003年已經(jīng)逼近0.45，2004年超過0.465。
當(dāng)前貧富差距拉大，是由多種原因造成的：由過渡體制弊端和法制漏洞造成的國有資產(chǎn)流失和不公平競爭;歷形成并繼續(xù)擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距;由某些傾斜政策和行政性壟斷造成的地區(qū)差別和行業(yè)差別，由市場扭曲造成的企業(yè)和個人在經(jīng)濟(jì)上的分化等。透過這些原因，我們發(fā)現(xiàn)：目前突出的問題，實(shí)際上不是收入的不公平，而是機(jī)會的不平等，或者說是由不平等而導(dǎo)致的不公平。
機(jī)會平等這種源于現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，所有具有工作能力的人，其就業(yè)、投資、職務(wù)升遷、賺錢贏利的機(jī)會都是均等的，作為競爭主體，他們都處在同一條起跑線上。一個人只要有能力，勤奮努力，抓住機(jī)會，就可以從低收入者進(jìn)入高收入者的行列?？梢?，機(jī)會平等可以促進(jìn)收入。機(jī)會平等意味著對身分特權(quán)的否定、對財產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)、對未來均等機(jī)會的開放。
要實(shí)現(xiàn)機(jī)會平等，關(guān)鍵是要解決好以下三個方面的問題：
一是建立有效的市場機(jī)制?，F(xiàn)在的收入分配不公，首先是市場平臺的不公，遠(yuǎn)沒有形成統(tǒng)一開放、有序競爭的市場格局。如目前的要素市場沒有市場化，距離統(tǒng)一、開放、競爭、有序這四個要求差距很大。勞動力市場依然受到城鄉(xiāng)二元體制的阻隔、土地市場受到產(chǎn)權(quán)模糊的約束、資金市場受到若干歧視政策的影響。
二是確立合理的政策機(jī)制。即使是市場機(jī)制運(yùn)行良好，它所帶來的收入分配格局也不能說是正確、合理、公平或合乎道德的。市場機(jī)制本身有加劇貧富差距的特性。因此政府有責(zé)任通過政策機(jī)制對過大的收入差距進(jìn)行補(bǔ)救，如對弱者的援助、對壟斷的遏制、對收入的調(diào)節(jié)等，從而改善公平。
三是推進(jìn)基本的制度保障。要在制度上保障人民平等競爭的權(quán)利，核心是保證受教育機(jī)會、就業(yè)機(jī)會、社會保障方面的起點(diǎn)公平。
每個人的能力不等、貢獻(xiàn)不同。之所以貢獻(xiàn)不同，基本問題是他們所受的教育不同。社會成員受教育程度的高低與其收入的多少成正比列關(guān)系。受教育機(jī)會的不均衡導(dǎo)致了收入的巨大差距。柬埔寨、尼泊爾、越南這些人均GDP是中國1/3的國家，都實(shí)行了免費(fèi)教育。中國現(xiàn)在完全有能力實(shí)行農(nóng)村的義務(wù)教育免費(fèi)，同時對農(nóng)民工和城市失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和職業(yè)教育。
中國目前有近八億農(nóng)民，占總?cè)丝诘?0%以上，但農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重卻不到15%。據(jù)統(tǒng)計，目前中國農(nóng)村剩余勞動力多達(dá)3億-4億。如果一大堆人擠在一小塊土地上的情況不改變，那中國的農(nóng)民怎么能富起來呢?因此，必須加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，并使他們有平等的就業(yè)機(jī)會。
我國目前的社會保障體系明顯不足。覆蓋勞動者養(yǎng)老保險只有20%，醫(yī)療與失業(yè)保險的覆蓋率不到20%。良好的社會保障體系，不僅有利于起點(diǎn)公平，也是市場競爭的社會安全閥。
由此可見，機(jī)會平等是實(shí)現(xiàn)收入公平的根本途徑。只有從機(jī)會平等這一根本問題入手，解決機(jī)制、制度等方面的關(guān)鍵問題，才能縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)收入公平。
第五題社會保障
(一) 為何要讓社會保障覆蓋城鄉(xiāng)居民
1、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是以人為本觀念的重要體現(xiàn)
2、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是維護(hù)社會公平正義、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的迫切需要
3、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是保持社會和諧穩(wěn)定的必然要求
4、受國際金融危機(jī)的影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，提高社會保障程度，有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，從而推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長
(二) 我國社會保障存在的問題
1、社會保障覆蓋面小
2、社會保障水平低
3、社會保障制度不健全
(三) 如何讓社會保障體系覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民
1、適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍
2、適應(yīng)人口老齡化迅速發(fā)展的要求，建立社會保障可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制
3、適應(yīng)大規(guī)模人口流動和就業(yè)形勢多樣化的要求，不斷完善社會保障政策
4、適應(yīng)依法行政的要求，加強(qiáng)社會保障法制建設(shè)
5、適應(yīng)社會保障體系發(fā)展的要求，加大財政對社會保障的投入
第六題食品安全
(一)食品安全的重要性
1、食品安全關(guān)系到人民群眾健康和生命安全等切身利益
2、食品安全關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定
3、食品去安全關(guān)系到我國的對外貿(mào)易和國際聲譽(yù)
(二)我國食品安全工作存在的主要問題
1、我國正處于現(xiàn)代化、工業(yè)化的進(jìn)程中，目前仍有兩億多農(nóng)戶進(jìn)行分散生產(chǎn)，還有數(shù)百萬個分散的小型加工企業(yè)，大多數(shù)生產(chǎn)設(shè)備陳舊簡陋、工藝落后、生產(chǎn)環(huán)境較差
2、我國的食品監(jiān)管體制還存在缺陷
3與當(dāng)前食品安全嚴(yán)峻的形勢相比，我們的監(jiān)管與執(zhí)法水平較低、力度不夠
(三)怎樣進(jìn)一步加固食品安全防護(hù)網(wǎng)
1、完善制度是保障
2、源頭治理是重點(diǎn)
3、全程監(jiān)管是關(guān)鍵
4、嚴(yán)厲打擊是良藥
5、充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的積極作用
【參考例文】
消費(fèi)安全考問政府監(jiān)管效能
近年來，從中央到地方，對于食品藥品安全問題可謂三申五令，各種制度標(biāo)準(zhǔn)也不斷出臺，為何食品藥品安全事故依然頻發(fā)?甚至波及知名品牌、跨國企業(yè)?當(dāng)“齊二藥”、“欣弗”、“瘦肉精”、“SK-II”等事件發(fā)生時，許多消費(fèi)者不禁感到有些困惑。特別是近期暴露出來的三鹿奶粉事件，更讓人匪夷所思。
專家指出，安全事故屢屢被曝光，這在顯示了公眾知情權(quán)逐步得到增強(qiáng)的同時，也暴露出當(dāng)前我國食品藥品監(jiān)管工作中的漏洞和不足。
復(fù)雜的食品藥品安全形勢，對政府監(jiān)管體制提出了挑戰(zhàn)。而在這個涵蓋法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測、行政等諸多方面的系統(tǒng)工程中，行政體系當(dāng)屬“要害”。到目前為止，多頭監(jiān)管的問題還沒從根本上得以解決。
以食品藥品安全為例，各監(jiān)管部門職能相互交叉、重疊，造成監(jiān)管效力低下、監(jiān)管成本高昂;多部門共管一個環(huán)節(jié)，各自為政，使得監(jiān)管對象無所適從;監(jiān)管部門之間溝通不足，又導(dǎo)致監(jiān)管真空地帶的產(chǎn)生。
于是在實(shí)際工作出現(xiàn)了這樣的“怪”現(xiàn)象：對于一些上檔次的、有規(guī)模的大型食品企業(yè)，許多職能部門表現(xiàn)積極，發(fā)營業(yè)執(zhí)照、發(fā)衛(wèi)生許可證;對于一些小的企業(yè)、小作坊、小攤小販，由于擔(dān)心管不了、管不好，不少職能部門躲著跑，“管理的時候大家都上，出事的時候大家都推”。
我國食品藥品企業(yè)量大面廣、參差不齊，多頭監(jiān)管在導(dǎo)致職責(zé)不清的同時，又造成了有限行政資源的浪費(fèi)。
比如，質(zhì)量技術(shù)設(shè)備的使用效率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重，另一方面，由于資金分散，一些部門無力進(jìn)行及時的技術(shù)升級，部分對技術(shù)裝備依賴性高的檢驗(yàn)無法開展，相關(guān)產(chǎn)品的管理放任自流。
一位食品安全專家直言，除了法律滯后、標(biāo)準(zhǔn)缺失，我國的食品藥品安全監(jiān)管的一大問題，還在于有章不循、執(zhí)法不嚴(yán)。尤其是在當(dāng)公眾飲食用藥安全與商業(yè)利益、個人利益、地方利益發(fā)生沖突時，又的人選擇了“睜一只眼，閉一只眼”，不惜與違規(guī)企業(yè)成為一根“利益繩索”上的螞蚱。
事實(shí)上，同樣實(shí)行多部門監(jiān)管模式的英國，為了應(yīng)對職責(zé)分工不明確、職能交叉或空白、部門行動沖突所造成的隱患，專門成立了獨(dú)立的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)——食品標(biāo)準(zhǔn)局(FSA)。2005年2月，就是這個代表英王履行職能、向英國議會報告工作的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)率先公布檢驗(yàn)結(jié)果，引起了全球性對食品中添加蘇丹紅染料的圍剿。
“在整個事件過程中，F(xiàn)SA不斷向公眾告知等事件的進(jìn)展，公布涉及使用含有蘇丹紅染料的食品及生產(chǎn)企業(yè)名單?！鄙虾Ｊ姓D和規(guī)范市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任顧仁達(dá)評價說，“FSA充分發(fā)揮了對食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督作用，維護(hù)了消費(fèi)者的利益。
專家指出，理想的食品藥品安全監(jiān)管體系，還應(yīng)當(dāng)擁有涵蓋整個食品藥品安全領(lǐng)域、涵蓋全過程的法律，同時要讓違法者受到嚴(yán)厲的處罰。記者了解到，作為監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)藥品質(zhì)量的主要手段，2004年上海藥品樣檢費(fèi)用超過3000萬元，而對樣檢不合格的處罰金額僅為400多萬元。
“食品藥品安全狀況的改變不可能一蹴而就，事故也不可能‘零發(fā)生’，但我們希望，不要每次都以公眾的健康安全為代價?！币晃槐R姓消費(fèi)者對記者說。
第七題就業(yè)
(一) 高校畢業(yè)生就業(yè)問題
1、當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻的原因
(1) 我國是世界第一人口大國、勞動力大國，勞動力總量供大于求的狀況長期存在
(2)國際金融危機(jī)的沖擊，使我國原本比較嚴(yán)峻的就業(yè)形勢雪上加霜
(3)我國高校畢業(yè)生就業(yè)中存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，即人才需求和畢業(yè)生就業(yè)意愿直間存在“錯位”
(4)我國大學(xué)教育中存在與社會發(fā)展、市場需求相脫節(jié)的問題
2、黨和政府為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)采取的措施
(1) 堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位
(2) 各地結(jié)合各自實(shí)際情況，各顯神通，幫助高校畢業(yè)生就業(yè)
(3) 各高校把促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)作為當(dāng)前的頭等大事，強(qiáng)化對畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，加
強(qiáng)與用人單位的溝通與合作，不斷拓展大學(xué)生就業(yè)空間。
(4) 很多企業(yè)和用人單位勇于承擔(dān)社會責(zé)任，積極擴(kuò)大應(yīng)屆畢業(yè)生的招收數(shù)量
3、高校畢業(yè)生應(yīng)如何應(yīng)對就業(yè)難
(1) 轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的擇業(yè)觀
(2) 自主創(chuàng)業(yè)，把命運(yùn)掌握在自己手里
(3) 練好“內(nèi)功”，增強(qiáng)就業(yè)能力和本領(lǐng)
(二) 返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)
1、 今年農(nóng)民工就業(yè)壓力大的原因
(1) 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，是我們面臨的十分艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)
(2) 國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)造成了明顯的沖擊
(3) 我國外出農(nóng)民工的文化程度較低，無技能或技能單一，在勞動力市場上處于相
對弱勢的地位
2、 黨和政府為促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)采取的措施
(1) 實(shí)施“保增長”各項(xiàng)政策措施，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造市場需求
(2) 強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，主動為農(nóng)民工提供就業(yè)門路和信息
(3) 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位
(4) 制定扶持政策，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
3、 開展技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動素質(zhì)
(5) 既要堅定信心，也要務(wù)實(shí)理性
(1) 返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)如何正確面對就業(yè)難
(2) 變被動就業(yè)為主動創(chuàng)業(yè)
(3) 抓住機(jī)會提高自己
第八題深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
(一) 衛(wèi)生改革面臨的矛盾和問題
1、 群眾看病就醫(yī)問題突出
(1) 衛(wèi)生資源總量不足，配置不合理
(2) 醫(yī)療保障制度不健全
(3) 公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)淡化
(4) 藥品生產(chǎn)流通程序不規(guī)范，價格虛高
2、 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口老齡化對衛(wèi)生工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求
(二) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要意義
1、 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求
2、 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是人民群眾的迫切希望
3、 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是當(dāng)前保增長、惠民生的重要舉措
(三) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標(biāo)和任務(wù)
1、 加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)
2、 初步建立國家基本藥物制度
3、 健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
4、 促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化
5、 促進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)
第九題社會安全
(一) 社會穩(wěn)定
1、 社會穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻的國際國內(nèi)背景
(1)我國社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，發(fā)展不平衡、不協(xié)
調(diào)、不可持續(xù)的問題在全國各地不同程度地存在。
(2)地區(qū)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距和不同人群之間的收入分配差距比較突出
(3)社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，許多民生問題還沒有得到很好解決
(4)一些消極腐敗現(xiàn)象仍在滋生蔓延，由此引發(fā)了大量社會矛盾，致使部分群眾心理
失衡
(5)不同社會制度、不同意識形態(tài)的斗爭將長期存在，明里暗里的較量增多
2、維護(hù)社會穩(wěn)定的措施
(1)正確處理保增長、保民生、保穩(wěn)定之間的關(guān)系，通過大力解決人民群眾關(guān)心的
民生問題，推動科學(xué)發(fā)展，安定民心，促進(jìn)和諧
(2)探索建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，從源頭上防止發(fā)生損害群眾合法權(quán)益、影響社
會穩(wěn)定的問題
(3)認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包案解決疑難復(fù)雜信訪問題，及時妥善化解各種矛盾糾紛和
不穩(wěn)定因素
(4)大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，整合準(zhǔn)穩(wěn)和信訪工作資源，建立縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動機(jī)制，
搭建綜合工作平臺，形成服務(wù)群眾、化解矛盾的工作合力
(5)對一些熱點(diǎn)敏感問題和突發(fā)事件，及時公布真實(shí)情況，主動回應(yīng)社會關(guān)切，正確
引導(dǎo)社會輿論
(6)在反滲透、反分裂、反*的斗爭中，既堅持原則、旗幟鮮明，又講求策略、妥
善應(yīng)對，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果的統(tǒng)一
(二)群體性事件
1、應(yīng)對群體性事件中存在的問題
(1)草率做出結(jié)論，容易引發(fā)不滿
(2)信息公開不及時，謠言滿天飛
(3)在第一時間，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有和群眾直接交流，沒有出面安撫，導(dǎo)致事態(tài)逐步升級
(4)少數(shù)地方毒品泛濫，社會治安差，群眾缺乏安全感，容易形成群體性事件的社會
原因
2、應(yīng)對群體性事件的措施
(1)親臨現(xiàn)場
(2)就事論事
(3)信息公開
(4)反思、問責(zé)
(5)慎用警力
(三)新形勢下的人民內(nèi)部矛盾
1、處理好人民內(nèi)部利益矛盾是化解矛盾工作的重點(diǎn)
(1)主要用經(jīng)濟(jì)的方法解決人民內(nèi)部的得失矛盾
(2)主要用民主的方法解決人民內(nèi)部的是非矛盾
(3)采用綜合的方法解決人民內(nèi)部各類矛盾
(4)根本方法是深化改革，發(fā)展生產(chǎn)力，健全社會主義民主法制
2、建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，根本緩解利益矛盾
(1)保證社會成員機(jī)會平等，解決好初次分配合理
(2)保證保障收入分配到位，解決好再次分配公平
(3)建立健全社會保障制度，解決好保障性分配問題
3、建立訴求表達(dá)機(jī)制，合理化解利益矛盾
(1)努力建設(shè)透明政府，實(shí)行政務(wù)公開
(2)聽證會制度
(3)在立法過程中擴(kuò)大社會參與
(4)基層的村務(wù)公開、廠務(wù)公開
(5)完善信訪工作
4、建立矛盾調(diào)處機(jī)制，及時處理利益矛盾
司法調(diào)節(jié)對于促進(jìn)構(gòu)建和諧社會具有重要積極意義。人民法院要積極支持非訴訟糾紛解決機(jī)制的建立和完善，盡快形成多種調(diào)節(jié)并舉的機(jī)制。
5、建立利益保障體系，積極預(yù)防矛盾產(chǎn)生
(1)當(dāng)前，要重點(diǎn)解決好土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、水庫移民、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益的問題
(2)對下崗職工，農(nóng)村貧困人口和城市貧困居民等困難群眾遇到的實(shí)際問題，要千方百計地幫助解決
【參考例文】
“個人極端暴力”事件的警示
近發(fā)生的幾起“個人極端暴力”事件成為社會輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。7月1日，犯罪嫌疑人楊佳持刀闖入上海市閘北區(qū)政法大樓多個樓層瘋狂襲警，致6名民警犧牲，另有3名民警和1名保安受傷。犯罪嫌疑人被當(dāng)場抓獲。
類似悲劇還發(fā)生在湖南張家界。7月2日，永定區(qū)西溪坪街道辦事處彭家巷社區(qū)7組居民田某，駕駛一輛裝有兩罐已點(diǎn)燃液化氣瓶的農(nóng)用三輪車，沖進(jìn)西溪坪街道辦事處。液化氣瓶隨后在辦事處院內(nèi)發(fā)生爆炸，造成12名干部和群眾受傷。
前者襲警的原因是，楊佳短期到滬期間，曾被閘北警方盤查、留置。此后楊多次投訴，并向公安機(jī)關(guān)提出相關(guān)賠償要求無果后制造了這一慘案。后者的原因是，田某因其搭建的違章建筑在政府部門組織的拆違行動中被依法拆除，田遂懷恨在心，蓄意制造了這起爆炸事件。
專家分析，這兩起案件均是典型的由個人策劃、籌備、實(shí)施的“個人極端暴力”事件。“個人極端暴力”事件，有一個明顯的特征就是，犯罪嫌疑人的犯罪動機(jī)往往起源于私憤，其報復(fù)目標(biāo)不限于“利益直接相關(guān)人”，而是進(jìn)行“無差別傷害”。一種是將私憤放大到對某個部門和單位的仇恨，還有一種是將私憤放大到對社會的仇恨，報復(fù)社會。
這類案件的發(fā)生，對社會的和諧與穩(wěn)定帶來極大的破壞，同時也對基層政府和各級公安機(jī)關(guān)提出了新挑戰(zhàn)。縱觀這類暴力犯罪事件，我們會發(fā)現(xiàn)，其起因基本上起源于一些小矛盾、小糾紛，但是如果這些小矛盾不能得以及時化解，或者案結(jié)事未了，當(dāng)事人依然有怨在心，當(dāng)怨憤積累到一定程度，悲劇就有可能發(fā)生。
社會轉(zhuǎn)型期，也是矛盾多發(fā)期。這就要求我們的基層政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)，一定要把以人為本的理念落到實(shí)處，無論是做決策還是執(zhí)法時，都要以理服人，凸顯人性關(guān)懷，不能簡單粗暴。建設(shè)和諧社會，既需要依法行政，也需要人文關(guān)懷。特別是對那些外來打工者、小商小販等弱勢群體，對涉及他們切身利益的問題更要依法妥善處理，避免將矛盾激化。
同時，基層政府在處置群體性事件時，要以執(zhí)政為民的態(tài)度去化解矛盾，而不能動輒就把政法力量推到“第一線”，在客觀上把自己置于群眾的對立面。對這類問題的處理，表面看是個方式方法問題，其實(shí)質(zhì)反映的是執(zhí)政理念問題。
第十題網(wǎng)絡(luò)安全
(一)為何網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)不易禁止
1、互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的獨(dú)特性，為低俗內(nèi)容的傳播提供了便利
2、低俗內(nèi)容界定難，使一些網(wǎng)站打“擦邊球”有空隙可鉆
3、網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)難以根除的深層次原因，則在于其獨(dú)特的利益鏈
(二)如何才能使網(wǎng)絡(luò)天空更潔凈
1、大力推進(jìn)中國特色網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)
2、運(yùn)用法律手段，依法管網(wǎng)
3、建立一整套長效機(jī)制，使專項(xiàng)行動和日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合
4、抵制互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)，還需要網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者和廣大網(wǎng)民樹立應(yīng)有的網(wǎng)德
第十一題氣象異常
(一) 氣候變化問題
從1986年的冬季至今，我國已經(jīng)經(jīng)歷了21個全國性暖冬。氣候變暖直接的威脅就是極端天氣氣候?yàn)?zāi)害。而未來20年全球氣溫增高的趨勢仍將繼續(xù)，這將使我國極端氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生的頻率、強(qiáng)度和區(qū)域分布變得更加復(fù)雜和難以把握，所造成的災(zāi)害也更為嚴(yán)重。
(二) 氣候變化的原因
1、 人類活動導(dǎo)致氣候變暖。人類活動“很可能”是氣候變暖的主要原因(占90%以上可能性)
2、 氣候系統(tǒng)本身的自然變化也會導(dǎo)致氣候變化
(三) 應(yīng)對氣候變化的措施
1、 切實(shí)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識，把防御極端天氣氣候事件擺在應(yīng)對氣候變化的重要位
置，大限度減輕災(zāi)害損失，避免災(zāi)害成災(zāi)難。
2、 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有節(jié)制地開發(fā)利用自然資源，注意保護(hù)自然環(huán)境
3、 強(qiáng)化監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警三個環(huán)節(jié)
4、 加大資金投入，支持針對節(jié)能減排和氣候變化的科學(xué)研究
【參考例文】
提高防震烈度勢在必行
面對汶川大地震巨大的生命和財產(chǎn)損失，需要樹立以建筑物防震抗震為主的思想，切實(shí)提高建筑物的防震抗震的等級，以規(guī)避地震至今難以準(zhǔn)確預(yù)報造成的損失。
唐山大地震后，以建筑防震為主的思想便屢被提出，并在1980、1990年代形成過較為激烈的爭論。贊成者認(rèn)為，以建筑物抗震防震為主符合地震預(yù)報現(xiàn)狀和我國國情實(shí)際;反對者則認(rèn)為，大幅提高建筑物的防震等級將大幅度增加建筑物造價，這在當(dāng)時經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱，建筑數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)生活需要的背景下，不符合“少花錢、多辦事”要求。
近三十年來，雖然各地都提高了建筑物的抗震防震等級，但只是適度而不是大幅度提高。此次“5.12”地震的重災(zāi)區(qū)，建筑物設(shè)防烈度基本在7-8度，而汶川8級地震，烈度高達(dá)11度，在這樣的背景下，大部分建筑物倒塌也是必然的。
如果災(zāi)區(qū)的建筑物提高了抗震防震烈度，做到中震“無恙”，大震雖有破壞而不致整體坍塌，就可以把傷亡減至低程度。為此，在建筑物設(shè)計上必須果斷決策，提高建筑物防震等級，并切實(shí)做好監(jiān)督工作。
首先，要明確樹立以建筑物抗震防震為主的指導(dǎo)思想。這一方面要對設(shè)防烈度提高所增加的建筑造價心中有數(shù);另一方面要整體提高設(shè)計施工的科技水平。據(jù)有關(guān)專家測算，與完全不設(shè)防的建筑物相比，按8度設(shè)防將增加建筑安全造價5%左右，按9度設(shè)防要增加建筑安全造價10%左右。目前我國的建筑安全工作量，只占建筑物總造價的40%左右，增加建筑安全造價10%，其實(shí)只占總造價的4%，應(yīng)該是能夠承擔(dān)的。更重要的是，與爭論這一問題時的20年前相比，各地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有了迅猛的提高，對防震的資金支撐能力已顯著改善;而整體提高設(shè)計施工的科技水平，特別是要做好建筑結(jié)構(gòu)整體的緊密連結(jié)，則不一定要花很多錢，就可以大幅度提高抗震能力。
其次，在統(tǒng)一指導(dǎo)思想指導(dǎo)下，由各地因地制宜調(diào)整并公布本地建筑物的設(shè)防烈度，并依此來指導(dǎo)新建位房和舊房加固。
再次，對這次地震中全坍塌，部分坍塌和基本完好的建筑物進(jìn)行分類調(diào)查研究，從中汲取深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。如果發(fā)現(xiàn)了“豆腐渣”工程，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高和完善建筑質(zhì)量監(jiān)督的法制工作，確保建筑質(zhì)量。并規(guī)定，所有的建筑物建成后，都要在適當(dāng)?shù)奈恢每躺显O(shè)計、施工和房地產(chǎn)企業(yè)的名字，以明確責(zé)任。
再其次，由于農(nóng)民住房在建筑中不設(shè)防，因而在地震中坍塌嚴(yán)重。建議各地政府從本地農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，研究提高農(nóng)房抗震能力的措施，并切實(shí)指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)房建設(shè)。
后，學(xué)校建筑物的防震烈度要求應(yīng)更高。據(jù)了解，不少西方國家中小學(xué)校建筑的設(shè)防烈度都要高于所在城市其他建筑物1-2度。這一方面同中小學(xué)校人員密度較高;另一方面，堅固的建筑物可成為災(zāi)難發(fā)生時居民的緊急“避難所”。因而，建議在新的建筑防震要求中，把中小學(xué)建筑物設(shè)防烈度再提高1~2度。
第十二題資源能源環(huán)境
(一)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、基本特征、基本要求、基本目的和實(shí)質(zhì)
1、內(nèi)涵：低碳經(jīng)濟(jì)是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱。
2、基本特征：低能耗、低排放、低污染
3、基本要求：應(yīng)對碳基能源對于氣候變暖的影響
4、實(shí)質(zhì)：提升能效技術(shù)、節(jié)能技術(shù)可再生能源技術(shù)和溫室氣體排放技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡
(一)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的措施
1、以觀念更新推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)
2、以結(jié)構(gòu)創(chuàng)新推動低碳經(jīng)濟(jì)
3、以科技創(chuàng)新推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)
4、以消費(fèi)方式創(chuàng)新推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)
5、以管理創(chuàng)新推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)
(二)推行低碳消費(fèi)方式的措施
1、政府引領(lǐng)低碳消費(fèi)方式
(1)培育全民低碳意識，營造低碳消費(fèi)文化氛圍
(2)完善政府激勵低碳消費(fèi)的法規(guī)政策
(3)政府機(jī)構(gòu)從自身入手，帶頭節(jié)能減排
2、企業(yè)主導(dǎo)低碳消費(fèi)方式
3、公民廣泛參與低碳消費(fèi)方式
【參考例文】
低碳經(jīng)濟(jì)與人類社會發(fā)展
人類貪婪地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物質(zhì)需要，無休止地利用化石能源，放任co2的高排放，把自己從“原生態(tài)”低碳經(jīng)濟(jì)逐漸帶入了“高碳經(jīng)濟(jì)”體系。高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，一方面大大加快了工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程，極大地豐富了人類社會的物質(zhì)財富，為人類帶來了前工業(yè)社會不可想象的經(jīng)濟(jì)增長速度;另一方面，大規(guī)?？焖偈褂没茉磳?dǎo)致co2排放量的顯著增加。它片面追求經(jīng)濟(jì)效益大化，而以犧牲環(huán)境效益為條件是一種只顧人類、不顧自然;只顧自己不顧別人;只顧當(dāng)代、不顧后代的不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已經(jīng)給人類帶來了經(jīng)濟(jì)增長的諸多困惑。如果任其永遠(yuǎn)持續(xù)下去，其結(jié)果只能是“高燒”的地球不堪重負(fù)，丹尼斯·米都斯等經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的經(jīng)濟(jì)增長極限的預(yù)言也將不幸言中。
在自然資源日益短缺、生態(tài)環(huán)境日益惡化的當(dāng)今，人們開始追求一種不僅為了當(dāng)代人還要讓后代人生存、發(fā)展的生活方式，追求人與自然、人與社會和諧共生的發(fā)展模式。為此，不能再沿著粗放型的高碳經(jīng)濟(jì)模式和奢侈的過度消費(fèi)與超前消費(fèi)的消費(fèi)方式，人類應(yīng)通過低碳生活方式減少溫室氣體排放，同時又不影響公民的社會福利和生活質(zhì)量，不犧牲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既讓人人充分享有現(xiàn)代物質(zhì)文明的成果，又時時考慮為后代保留和儲蓄應(yīng)有的空間與資源。這種新型的可持續(xù)發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是以化石能源高效清潔利用和開發(fā)可再生能源為基礎(chǔ)的，它將是人類未來生態(tài)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
人類社會當(dāng)下正處在從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中。筆者以為現(xiàn)代意義上的低碳經(jīng)濟(jì)是在人類社會發(fā)展過程中，人類自身對經(jīng)濟(jì)增長與福利改進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的一種理性權(quán)衡;是對人與自然、人與社會、人與人和諧關(guān)系的一種理性認(rèn)知;是一種低能耗、低物耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益的綠色可持續(xù)經(jīng)濟(jì);是繼人類社會經(jīng)歷過原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的生態(tài)文明是人類社會繼工業(yè)革命、信息革命之后的新能源革命。
中國作為發(fā)展中大國，近年由于經(jīng)濟(jì)和能源消費(fèi)的日益增長，面臨著與日俱增的溫室效應(yīng)減排的國際壓力。但中國正處于快速工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)要較快增長以改善民生、增進(jìn)福利，又需要較大的溫室氣體排放空間。面對雙重壓力，當(dāng)務(wù)之急是要繼續(xù)努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，探索出一條合乎中國實(shí)際的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。這是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。
第十三題政府建設(shè)
(一) 問責(zé)制度
問責(zé)制度，是法制政府必不可少的重要制度，而且也是法治國家、法制社會、法治黨必不可少的重要制度。
1、明晰問責(zé)四原則
(1)應(yīng)堅持權(quán)利與責(zé)任相對應(yīng)的原則;
(2)政治和道義層面的問責(zé)規(guī)定，應(yīng)與法律法規(guī)和紀(jì)律條規(guī)相銜接;
(3)必須堅持公開透明的原則;
(4)問責(zé)規(guī)定的具體條文必須堅持適用性原則。
2、如何健全問責(zé)制度
(1)本著與時俱進(jìn)的原則對現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理;
(2)本著開拓創(chuàng)新的原則，有針對性的穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè);
(3)問責(zé)的基本方式是自我問責(zé)與組織問責(zé)并行;
(4)問責(zé)事項(xiàng)要抓住根本;
(5)落實(shí)相關(guān)改革和配套制度建設(shè)：
①要深入推進(jìn)公共權(quán)利運(yùn)行過程透明化，保證群眾的咨詢權(quán)和媒體的報道權(quán);
②要切實(shí)轉(zhuǎn)變干部的為官理念，形成新型政治文化氛圍;
③要加強(qiáng)配套制度建設(shè)。
(二) 政府績效評估體系
1、 內(nèi)涵
(1) 政府綜合績效評估制度
(2) 政府部門績效評估制度
(3) 公共財政預(yù)算評估制度
(4) 公共政策績效評估制度
(5) 公務(wù)員績效評估制度
(6) 公共項(xiàng)目績效評估制度
(7) 績效審計制度
(8) 公民評估和群眾參與制度
2、 特點(diǎn)
(1) 按政府職能轉(zhuǎn)變的新要求設(shè)定整套有機(jī)評估體系
(2) 更加關(guān)注公眾評估，群眾監(jiān)督的力量大大加強(qiáng)
(3) 這些制度比較強(qiáng)調(diào)“通用性”
(4) 引入完整的責(zé)任追究機(jī)制，其剛性更強(qiáng)
3、 政府績效評估中的突出問題
(1) 我國績效評估缺乏立法保障
(2) 行政問責(zé)未形成制度
(3) 政府管理信息的公開透明度不足，不利于績效評估的準(zhǔn)確性
4、 解決政府績效評估存在問題的措施
(1) 以外部問責(zé)為主要目標(biāo)，加強(qiáng)多重評估機(jī)制的配套體系建設(shè)
(2) 以公民滿意度為重要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府績效促進(jìn)政府工作的功能
(3) 大力推行政務(wù)公開，建立科學(xué)完備的績效評估信息系統(tǒng)
(4) 加強(qiáng)我國政府的行政責(zé)任機(jī)制建設(shè)
(5) 合理使用評估結(jié)果，充分發(fā)揮績效評估的激勵功能
(三) 反對官場新“八股”
1、 官場新“八股”的內(nèi)涵
假話、大話、空話、套話;文牘主義、本本主義、形式主義、官僚主義。
2、新“八股”的危害
(1) 使一些領(lǐng)導(dǎo)干部面對社會矛盾時“心發(fā)慌”
(2) 催生了形式主義的流行
(3) 阻隔了干群之間的心靈交流
3、醫(yī)治新“八股”的措施
(1)自上而下保護(hù)“個性”
(2)創(chuàng)造條件讓群眾挑刺
(3)把反對新“八股”引入干部培訓(xùn)教育工作中
(4)營造人人喊打的輿論環(huán)境
【參考例文】
科學(xué)考評政府
以考核評價官員，古今中外行之久矣，究其含義，不僅為進(jìn)退不肖，更為以政績指揮棒，將國家的政治決策高效地推進(jìn)落實(shí)。
政府績效考核，被視為“靜悄悄的政府革命”，近幾年來一直在我國行政管理體制改革的總體框架中占有重要位置。胡錦濤總書記指出，要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實(shí)績考核評價制度;溫家寶總理要求抓緊研究建立科學(xué)的政府績效評估體系——其戰(zhàn)略思維一以貫之。
科學(xué)的績效評估，看的是政府向社會終交出的成績單，考評更直接、更客觀、更全面。目前，全國范圍內(nèi)推行政府績效考核已箭在弦上;各地通過探索也積累下較豐富的經(jīng)驗(yàn)。近日，中國地方政府績效評估體系研究課題組出臺中國政府績效評估報告，可視為迎接政府“大考”的“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。
相較于5年前推出的評估體系，經(jīng)過時間探索與總結(jié)后，新體系的大特點(diǎn)，是專門設(shè)計了公民評議與群眾參與制度，以民督官，拓展了基層民主的空間，強(qiáng)化了以人為本的導(dǎo)向;同時，新體系增加了公共財政、公共政策、公共項(xiàng)目等評估制度，推動政治建設(shè)、推動政府職能轉(zhuǎn)變的指向明顯。
其次，這套體系強(qiáng)調(diào)通用性與可操作性相結(jié)合。在全方位涵蓋政府職能的同時，地方政府也可根據(jù)自身戰(zhàn)略目標(biāo)與治理短板，有側(cè)重地設(shè)置具體指標(biāo)。
實(shí)施這樣的考核體系，首先能大大提高行政效率，是治理不作為、亂作為的對癥良藥。尤其是在改變“懶政”、“惰政”，推動勤政、廉政方面，有立竿見影的效果。在有力引入群眾評議制度后，更能改進(jìn)工作作風(fēng)，維護(hù)群眾利益，提高執(zhí)政公信力。
其次，績效考核提供了一個有力的治理工具。對于地方政權(quán)而言，現(xiàn)代治理的特點(diǎn)是任務(wù)繁多、千頭萬緒，主政者如何主次齊抓，避免掛一漏萬;如何統(tǒng)籌治理，通過剛性制度強(qiáng)化管理;如何避免突發(fā)事件、運(yùn)動式任務(wù)沖淡常態(tài)管理;如何隨著時代的發(fā)展全面準(zhǔn)確地審視調(diào)整政策，這多重治理目標(biāo)，可以用設(shè)計良好的績效評估體系加以實(shí)現(xiàn)。
可以期待，以績效評估體系為起點(diǎn)，政府將迎來大考評時代，行政管理體制新一輪改革已蓄勢待發(fā)。
第十四題反對腐敗
(一) 消極腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)
1、 當(dāng)前工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、金融、司法等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)
2、 一些黨員干部違紀(jì)違法問題仍然比較嚴(yán)重，有的案件涉案金額巨大，影響惡劣
3、 損害群眾利益的問題仍然比較突出，尤其是食品藥品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、征地拆遷等方面存在的問題群眾反映強(qiáng)烈
4、 一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正的問題依然嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義、弄虛作假、奢侈浪費(fèi)等問題
(二) 推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的思路
1、 教育有效
2、 制度管用
3、 監(jiān)督到位
4、 改革深化
5、 糾風(fēng)深入
6、 懲處有力
【參考例文】
正視官德缺失之痛
于9月展開的中共十七屆四中全會，其主題是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)問題。干部的作風(fēng)問題是黨建的重要內(nèi)容，也是黨建的一項(xiàng)長期任務(wù)。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，在某種意義上也就是加大對官員道德修養(yǎng)的教育、培訓(xùn)、約束，使其真正做到 “講黨性、重品行、做表率”。
做人要講道德，做官要講官德。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，道德門檻應(yīng)該比普通百姓更高一些。然而，時下一些為官者的行為舉止，不僅脫離了官德的水準(zhǔn)，而且連做人的道德底線也屢屢突破。官德缺失之痛，在撕扯著公眾敏感神經(jīng)的同時，也在考驗(yàn)著執(zhí)政黨如何解決這一難題的勇氣和智慧。
我國是一個具有德治傳統(tǒng)的國家，官德建設(shè)作為道德建設(shè)的一個重要組成部分，始終受到重視和強(qiáng)調(diào)。《論語》中說，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”?！盾髯印分姓f，“德不稱位，能不稱官，賞不當(dāng)功，罰不當(dāng)罪，不祥莫大焉”。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德行為具有放大效應(yīng)和示范，一言一行都受人關(guān)注，一舉一動都有導(dǎo)向作用。
歷史事實(shí)也告訴我們，官德建設(shè)始終與政權(quán)安亂、國運(yùn)興衰、百姓禍福緊密聯(lián)系在一起。官德興，政權(quán)安，國運(yùn)旺，百姓幸福;官德衰，政權(quán)亂，國消亡，百姓遭殃。。
為官之道，在于恤民;尊道貴德，在于氣正。中央領(lǐng)導(dǎo)同志一再要求各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，實(shí)際上，這正是官德教育的基本內(nèi)容。一個領(lǐng)導(dǎo)干部只有體恤民情，才能體察民意、集中民智，做到“以人為本”，真正把黨和人民賦予的權(quán)利用于為人民謀福祉上來;只有風(fēng)清氣正，才能嚴(yán)于律己、防微杜漸，不為名利所惑，不為聲色所迷。
官德正則吏治清。眼下，各地都在認(rèn)真貫徹落實(shí)“行政問責(zé)制”，旨在嚴(yán)格監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，確保政令暢通、責(zé)任到位，這固然是整肅吏治的有效方法之一。在此基礎(chǔ)上，我們要把官德教育、黨風(fēng)建設(shè)、政務(wù)公開、評價機(jī)制和監(jiān)督體系等行之有效的干部管理方式結(jié)合起來。
中組部部長李源潮曾指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”不全在所謂政績指標(biāo)，而在于“公開監(jiān)督”，在于“群眾滿意度”。干部言行是否一致，權(quán)利是否濫用，道德修養(yǎng)如何，是否維護(hù)廣大人民的利益，把“考核表”交由民意來填寫。這樣，官員在日常工作與生活中就不會亂來，官德缺失現(xiàn)象也會一天天好轉(zhuǎn)起來。
(二)反對中介腐敗
1、 中介腐敗的表現(xiàn)
(1) 提供虛假財務(wù)鑒證，幫助上市公司“圈錢”
(2) 故意低估國有資產(chǎn)，在國企改制中淪為腐敗幫兇
(3) 土地評估大變“魔術(shù)”，或高或低如同兒戲
(4) 招標(biāo)機(jī)構(gòu)見利忘義，與相關(guān)人員勾結(jié)串通，進(jìn)行腐敗交易
(5) 提供虛假司法鑒證，使司法腐敗獲得“技術(shù)支持”
(6) 依仗權(quán)勢地位壟斷業(yè)務(wù)，大搞強(qiáng)制服務(wù)和亂收費(fèi)
2、 中介腐敗的“病根”
(1) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特殊，中介難以中立
(2) 權(quán)利干預(yù)，“逼良為娼”
(3) 利益沖突，不能自持
(4) 人員素質(zhì)低，職業(yè)操守差
(5) 法律約束不夠，監(jiān)管不力
3、 治理中介腐敗的措施
(1) 切實(shí)轉(zhuǎn)換政府職能，讓中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確定位
(2) 建立健全法律監(jiān)管體系，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)自律
(3) 加強(qiáng)輿論監(jiān)督對中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況和誠信度要及時披露信息
(4) 嚴(yán)格職業(yè)資格審批，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德建設(shè)
【參考例文】
治理中介腐敗
隨著政府職能轉(zhuǎn)變逐步到位和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，我國中介組織獲得了快速發(fā)展，并在市場交易、資源分配、要素流動、秩序監(jiān)督等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但不可否認(rèn)的是，今年關(guān)于中介組織參與腐敗的案件不斷增多，嚴(yán)重?fù)p害了尚在成長中的中介組織服務(wù)體系，削弱了中介組織的社會公信力。
中介組織在政府與企業(yè)、企業(yè)與市場、企業(yè)與企業(yè)、私權(quán)與公權(quán)之間充當(dāng)服務(wù)、監(jiān)督、溝通和調(diào)節(jié)等角色，其主要的特征是獨(dú)立、公正、可信。作為市場經(jīng)濟(jì)體系的一個重要組成部分，中介組織越來越多地從事經(jīng)濟(jì)代理、咨詢策劃、法律服務(wù)、資產(chǎn)評估、賬目審核、交易組織、市場監(jiān)管等活動。中介組織雖是非權(quán)利性組織，但其影響交易的作用是巨大的。像準(zhǔn)入的資格評估，像國有企業(yè)轉(zhuǎn)制或破產(chǎn)中的資產(chǎn)評估，像建筑中的造價評估，等等。從現(xiàn)實(shí)情況看，這類中介組織本身具有一定的仲裁功能，加上易受權(quán)利或金錢的影響，因此資產(chǎn)評估、財務(wù)報表、補(bǔ)償認(rèn)定等中介活動成為中介組織腐敗的高發(fā)領(lǐng)域，中介組織的公正性大打折扣。
中介組織公正是社會公正的重要符號，也是社會邁向法制的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，針對中介組織腐敗暴露出的問題，需要多管齊下對癥下藥，大限度地防止中介組織失去公正。
確立嚴(yán)格的中介組織退出機(jī)制。中介組織成立、運(yùn)行、退出理應(yīng)有一套嚴(yán)格的管理制度，但我國當(dāng)前對中介組織存在重準(zhǔn)入、輕管理的問題，即中介組織準(zhǔn)入的門檻和條件相對清楚，可中介組織一旦成立后，監(jiān)管主體不夠明確，導(dǎo)致一些中介組織做了有失公平的事情不能得到及時糾偏，甚至繼續(xù)蔓延。一些案件往往是在查其他問題時暴露出來的，很少有中介組織腐敗案件是由監(jiān)管部門主動發(fā)現(xiàn)的。當(dāng)務(wù)之急是要建立嚴(yán)格的退出機(jī)制，即中介組織一旦發(fā)生了影響公平、公正的活動，立即進(jìn)入黑名單向社會公布，通過公開監(jiān)督的方式，讓不守誠信的中介組織“見光就死”，堅決維護(hù)行業(yè)的純潔性。
建立依法監(jiān)管中介組織的制度。我國目前對中介組織的管理，主要依靠行業(yè)規(guī)章或紅頭文件。但規(guī)章或文件在制訂過程中，中介組織通過各種方式施加影響，因此剛性約束不夠，存在不少管理盲區(qū)。實(shí)際上，中介組織作為社會的第三方，深度影響著社會的公正，因此須建立依法管理的監(jiān)督體系。當(dāng)前，要通過立法對中介組織的職責(zé)、義務(wù)以及違反的懲戒作出明確的法律界定，讓中介組織管理做到“有法可依，違法必究”。
割斷政府部門與中介組織的權(quán)利聯(lián)結(jié)。我國一些中介組織是從政府職能中分離出來的，一些中介組織承接了政府的某些職能，這就決定了中介組織與政府部門、與權(quán)利有千絲萬縷的聯(lián)系，一些中介組織甚至是用著政府的房子，拿著政府的票子，帶著政府給的帽子。這些中介組織客觀上易受權(quán)利的干預(yù)，而失去公正。也有一些中介組織為了搶奪市場資源，主動投向政府部門懷抱，以求得保護(hù)和業(yè)務(wù)機(jī)會，這也易失去公正的立場。所以，首要任務(wù)是在政府部門與中介組織之間設(shè)立“防火墻”，保證中介組織不被權(quán)利所干預(yù)，也防止中介組織尋求權(quán)利保護(hù)，大限度地培育中介組織的獨(dú)立性、公平性。
第十五題農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)
(一) 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是黨的農(nóng)村政策的重要組成部分
1、 十七大提出，按照依法自愿有償原則健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。有條件的地方
可以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，指明了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方向
2、 十七屆三中全會系統(tǒng)完整地提出了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策
(1) 完善土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等
權(quán)利，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，這是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)
(2) 加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，
這是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的保障
(3) 按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以承包、出租互換轉(zhuǎn)讓股份制等形式流轉(zhuǎn)土
地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，這是土地承包經(jīng)營權(quán)的原則、允許的形式
(4)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，這是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的底線
(二)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義
1、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
2、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于優(yōu)化農(nóng)地資源配置，促進(jìn)土地合理利用
3、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于完善家庭承包經(jīng)營，鞏固基本經(jīng)營制度
(三)建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，保證土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展
1、正確認(rèn)識和處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)系
2、正確認(rèn)識和處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系
3、正確認(rèn)識和處理政府與市場的關(guān)系
4、正確認(rèn)識和處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中國家、承包者和經(jīng)營者的利益關(guān)系
(四)當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式
1、轉(zhuǎn)包
2、出租
3、入股
第十六題文化軟實(shí)力
(一)文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價值凸現(xiàn)
1、文化產(chǎn)業(yè)是滿足人民群眾精神文化需求的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，發(fā)展空間廣闊、潛力巨大
2、文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)的核心產(chǎn)業(yè)，其中間產(chǎn)品和服務(wù)是具創(chuàng)造性的生產(chǎn)要素，對國民經(jīng)濟(jì)各個部門具有廣泛的關(guān)聯(lián)帶動作用
3、 文化產(chǎn)業(yè)是典型的綠色經(jīng)濟(jì)，具有消耗物質(zhì)資源少、環(huán)境污染小、附加價值高的突出特點(diǎn)
(二) 發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的功能和特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作出貢獻(xiàn)
1、發(fā)揮文化產(chǎn)品的內(nèi)容消費(fèi)、娛樂、休閑功能和特點(diǎn)，為緩解金融危機(jī)沖擊，提振國民信心，擴(kuò)大內(nèi)需作出獨(dú)特貢獻(xiàn)
2、 發(fā)揮文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)逆勢上揚(yáng)及對相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動的功能和特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長8%的目標(biāo)增添新的動力
3、 發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)的功能和特點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化
4、 發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量大和靈活就業(yè)的功能和特點(diǎn)，為促就業(yè)、惠民生貢獻(xiàn)力量
5、 發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)所具有的傳播力，滲透力和影響力的功能和特點(diǎn)，促使中國文化快速邁進(jìn)國際市場，提升國家的文化軟實(shí)力
第十七題新能源
(一)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的原因
1、新能源產(chǎn)業(yè)被國際社會寄予帶動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，拉動新一輪經(jīng)濟(jì)增長的厚望
2、新能源短缺和新能源消費(fèi)所引起的環(huán)境問題成為我國可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一
3我國可再生資源能源潛力巨大，新能源前景廣闊
(三) 發(fā)展新能源的措施
1、健全保障機(jī)制
2、政府和企業(yè)聯(lián)手化解成本難題
3、優(yōu)化能源發(fā)展環(huán)境拓展消費(fèi)市場
4、著力推動新能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)
5、積極引進(jìn)技術(shù)、人才和資金
【參考例文】
新能源驅(qū)動中國
“要抓主當(dāng)前世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，結(jié)合拉動國內(nèi)需求、刺激經(jīng)濟(jì)增長的措施，開發(fā)清潔環(huán)保的新能源，這將是我們應(yīng)對危機(jī)、轉(zhuǎn)‘?！癁椤畽C(jī)’的佳作為，是引領(lǐng)新方向，催生增長點(diǎn)的重大舉措。”
3月19日，當(dāng)科技部部長萬鋼公開表示自己對新能源的厚望時，世界新一輪新能源科技競爭，已經(jīng)因美國總統(tǒng)奧巴馬剛剛推出的新能源戰(zhàn)略被提上前所未有的高度。
能源衰減與需求強(qiáng)勁的長久性矛盾，加上當(dāng)前金融危機(jī)造成的全球經(jīng)濟(jì)衰退急需新科技革命的提振，新能源關(guān)鍵技術(shù)的突破很可能成為新的產(chǎn)業(yè)革命的引擎，不亞于之前引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)大步跨越的信息技術(shù)革命對全球生產(chǎn)和生活方式帶來的深刻變革。
在未來的能源格局中，油氣、煤炭等常規(guī)能源可能不再是群雄逐鹿的焦點(diǎn)，誰掌握了先進(jìn)的新能源設(shè)備和技術(shù)，誰在新能源領(lǐng)域拔得頭籌，誰將成為后石油經(jīng)濟(jì)時代的佼佼者。
對中國而言，如何在這輪能源革命中，搶占發(fā)展先機(jī)，應(yīng)該提升到國家戰(zhàn)略高度。如果我們不能從一個更高的視野審視新能源發(fā)展問題，也許十年之后，將會突然發(fā)現(xiàn)，又落在了別人身后，而且到那時，即使想追也望塵莫及了。
對中國而言，逐步調(diào)整一直以來以高碳能源為主體的能源結(jié)構(gòu)，將新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升到重要的戰(zhàn)略位置，不僅是出于對當(dāng)前國際金融危機(jī)的應(yīng)對，更應(yīng)著眼于國家能源長久安全的維護(hù)。
在這個過程中，尤其重要的是對核心技術(shù)的掌握。以風(fēng)電為例，為了扶持國產(chǎn)風(fēng)機(jī)，國家政策曾明確要求風(fēng)電場建設(shè)中風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)率必須達(dá)到70%以上，為適應(yīng)政策需求，國際風(fēng)電制造巨頭紛紛在華建廠，但這樣的“國產(chǎn)化”，并沒有扭轉(zhuǎn)外資企業(yè)主導(dǎo)中國風(fēng)電設(shè)備的局面，而核心技術(shù)也沒有到我們手中。
如何科學(xué)制定中長期開發(fā)規(guī)劃，整合研發(fā)力量，增加對產(chǎn)業(yè)的投資，對中國的新能源發(fā)展來說，甚為重要。
第十八題轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
(一)堅持好字優(yōu)先的依據(jù)
1、我國經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理
2、資源環(huán)境生態(tài)代價過大
3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱
4、節(jié)能減排形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，一些涉及人民群眾切身利益得到問題比較突出
(二)堅持好字優(yōu)先的要求
1、堅持好字優(yōu)先，，就要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“好”與“快”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)
2堅持好字優(yōu)先，就要把加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)放在重中之重的地位
3、堅持好字優(yōu)先，就要進(jìn)一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
4、堅持好字優(yōu)先，就要把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提出位置
5、堅持好字優(yōu)先，就要高度重視改善民生，解決好人民群眾的切身利益問題
(三)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要措施
1、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變
2、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變
第十九題 房 價
(一) 房價過高的原因
1. 投資推動
2. 資金推動
3. 地價推動
4. 稅收制度不健全
5. 城鎮(zhèn)化快速發(fā)展
(二) 房價過高的危害
1. 直接造成普通群眾買房難
2. 助長經(jīng)濟(jì)泡沫化
3. 使內(nèi)需增長面臨長期抑制
4. 阻礙中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程
5. 嚴(yán)重影響社會公平
(三) 遏制房價過快上漲的對策
1.“明問責(zé)”，即明確各級政府的責(zé)任
2.“抑投機(jī)”，即堅決抑制投資投機(jī)性住房需求
3.“增供給”，即增加住房有效供給
4.“促保障”，即加快保障性安居工程建設(shè)
5.“嚴(yán)監(jiān)管”，即加強(qiáng)市場監(jiān)管
(四)保障廣大群眾“住有所居”的措施
1.“低端有保障”，即通過保障性住房建設(shè)解決低收入群體的基本住房需求
2.“中端有支持”，即采取措施支持中等收入群體解決住房問題
3.“高端有市場”，即支持有支付能力的群體通過市場解決住房問題
第二十題物價
(一) 消費(fèi)品價格上漲的原因
1. 天災(zāi)導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品歉收
2. 擴(kuò)張性刺激經(jīng)濟(jì)政策的滯后效應(yīng)
3. 游資炒作加劇了物價上漲
4. 國際漲價因素輸入國內(nèi)造成物價上漲
5. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲推動了消費(fèi)品價格上漲
6. 群眾的消費(fèi)剛性需求和盲目搶購， 進(jìn)一步加劇部分消費(fèi)品價格上升的壓力
(二) 防止全面通貨膨脹爆發(fā)的措施
1. 打擊游資炒作
2. 降低農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸成本
3. 為城市低保群體提供補(bǔ)助
4. 根本的是要繼續(xù)在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保護(hù)農(nóng)民利益上下大功夫，讓農(nóng)副產(chǎn)品價格充分體現(xiàn)其真實(shí)價值