廣州市勞動保障局昨日公布一年一度的工資增長指導(dǎo)線，正常生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益和工資水平均處于同行業(yè)平均水平的企業(yè)，可按基準(zhǔn)線14%漲工資。14%的"高調(diào)"基準(zhǔn)線令人眼前一亮，但是并沒有硬性的約束機(jī)制；"國企30天內(nèi)必須進(jìn)行工資備案"的規(guī)定，看上去很嚴(yán)，但并非強(qiáng)制措施且沒有處罰機(jī)制。
特別是對于某媒體所稱的"首次在國企內(nèi)建立工資指導(dǎo)線備案制度"的說法，廣州市勞動保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人更正為"首先在國企內(nèi)建立工資指導(dǎo)線備案制度"，明確的是廣州市的工資指導(dǎo)下備案制度將先在國企內(nèi)推開，然后向所有企業(yè)推行的工作計劃。
部分壟斷企業(yè)加薪不得高于5.5%廣州的企業(yè)工資指導(dǎo)線制度實施已經(jīng)8年。廣州今年開始實施"工資倍增計劃"：從2008年起力爭全市職工平均工資每年遞增12%以上，到2012年左右，實現(xiàn)全市在崗職工平均工資水平比2000年翻兩番的目標(biāo)。正是由于工資倍增計劃，使得今年企業(yè)工資指導(dǎo)線的公布尤為受人關(guān)注。廣州市勞動保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實際上，工資指導(dǎo)線的發(fā)布正是廣州市推進(jìn)實施工資倍增計劃的一個配套措施。
據(jù)了解，加薪的基準(zhǔn)線為14%，上線（警戒線）為18%，下線為5.5%.對于正常生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益和工資水平均處于同行業(yè)平均水平的企業(yè)，根據(jù)本企業(yè)職工平均工資、勞動生產(chǎn)率、人工成本承受能力、工會組織或職工意見等實際情況，可按照基準(zhǔn)線即14%安排本年度的工資增長。已不享受國家政策性補(bǔ)貼的城市公用事業(yè)企業(yè)和以實現(xiàn)社會效益為主的企業(yè)，今年的工資增長不應(yīng)高于基準(zhǔn)線水平。
對于經(jīng)濟(jì)效益增長幅度較大或人均工資低于本地區(qū)上年度職工平均工資80%的企業(yè)，可適當(dāng)提高工資增長幅度，但一般不應(yīng)超過警戒線即18%.而對于工資水平一般，經(jīng)濟(jì)效益輕微下降的企業(yè)，可按照下線即5.5%安排工資增長。對于經(jīng)濟(jì)效益下降幅度較大的企業(yè)，征得職工同意后，可以不增加或適當(dāng)降低工資，但支付給職工的工資不能低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并采取各項措施保障職工的基本生活水平。
人均工資水平已達(dá)到本地區(qū)上年度職工平均工資3倍以上的壟斷行業(yè)的企業(yè)及國家財政補(bǔ)貼的國有和國有控股企業(yè)，各級勞動保障部門及其出資人應(yīng)嚴(yán)格控制其工資水平，工資增長幅度原則上不應(yīng)高于5.5%的水平。
基準(zhǔn)線更多和今年物價大漲有關(guān)基準(zhǔn)線為14%是今年的一大亮點。然而并非是因為有了工資倍增計劃，政府就要求企業(yè)漲工資漲得快。實際上，14%的基準(zhǔn)線更多地是和今年物價的大幅上漲有密切關(guān)系。"工資指導(dǎo)線的制定是結(jié)合本市2008年國民經(jīng)濟(jì)增長、居民消費(fèi)價格指數(shù)、勞動就業(yè)等預(yù)期目標(biāo)以及2007年企業(yè)職工工資水平、企業(yè)人工成本等實際情況而制定的。"《通知》指出，在物價指數(shù)尤其是食品價格高企的情況下，各種不同所有制企業(yè)應(yīng)以人為本，根據(jù)本單位的實際情況，參考企業(yè)工資指導(dǎo)線及行業(yè)人工成本水平，合理安排本單位2008年工資調(diào)整幅度，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的前提下，應(yīng)按不低于當(dāng)年物價增幅的水平增加職工工資，保證職工實際工資有所提高。同時，工資增長應(yīng)盡量覆蓋企業(yè)內(nèi)大多數(shù)勞動者，并向低收入勞動者、企業(yè)內(nèi)一線生產(chǎn)服務(wù)人員及較長時間未增長工資的職工傾斜。
此外，各類企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的實際情況，參考勞動力市場工資指導(dǎo)價位，擯棄身份、性別及用工形式等因素，以崗位工資為主導(dǎo)，合理確定企業(yè)內(nèi)部各類人員的工資水平。
工資備案制度國企先行，30天內(nèi)必須備案《通知》還首次明確，廣州將首先在國有及國有控股企業(yè)建立工資指導(dǎo)線備案制度。2008年起，國有及國有控股企業(yè)在工資指導(dǎo)線發(fā)布后30天內(nèi)，企業(yè)方應(yīng)與企業(yè)工會或職工代表大會（全體職工大會）對企業(yè)本年度工資調(diào)整進(jìn)行討論，就工資是否調(diào)整、調(diào)整幅度、執(zhí)行時間等向工會或職工進(jìn)行說明，并制訂實施方案，經(jīng)主管部門（出資人）審核同意后，報當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T備案。經(jīng)備案的企業(yè)工資總額視為合理的工資支出。
為什么先要國企備案？有關(guān)人士表示，主要是一個行政力的問題。雖然十七大已經(jīng)對工資正常增長機(jī)制提出要求，但是至今全國并沒有一個法律來進(jìn)行明確。要企業(yè)進(jìn)行工資備案同樣需要法律的規(guī)定。所以，政府首先在自己控制范圍內(nèi)的國企，通過行政的手段來試點。一旦有了法律依據(jù)，則不僅僅是國企，而是要求所有的企業(yè)，不管是外企、合資企業(yè)、還是私營企業(yè)，所有的企業(yè)都要求向勞動保障部門進(jìn)行備案。
《通知》明確了30天內(nèi)備案，按照文件簽發(fā)時日"7月7日"為界，國企必須在8月7日之前進(jìn)行備案。如果不在30日內(nèi)進(jìn)行備案會不會有什么處罰措施？"畢竟還是一個新的措施，大家都不知道怎么辦。政府也不會拿把大刀在后面拼命追，希望大家能夠盡早形成一個習(xí)慣。"不過，雖然企業(yè)今年不備案，政府不會追究，但這不代表以后不追究。
工資集體協(xié)商可參照指導(dǎo)線目前的企業(yè)工資指導(dǎo)線依然不具有強(qiáng)制性。企業(yè)不用硬性執(zhí)行的企業(yè)工資指導(dǎo)線有什么用？廣州市勞動保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，工資指導(dǎo)線是企業(yè)開展集體協(xié)商決定工資水平的重要參照依據(jù)。實行工資集體協(xié)商的企業(yè)，企業(yè)方和工會方應(yīng)根據(jù)工資指導(dǎo)線和本企業(yè)實際情況，協(xié)商合理確定工資增長率。
據(jù)了解，在實現(xiàn)工資倍增計劃中，工資集體協(xié)商制是一個基本模式，但是因為缺乏動力機(jī)制，沒有哪個老板會自動將錢包拿出來分給員工，進(jìn)度并不快。而工資指導(dǎo)線則是標(biāo)準(zhǔn)尺度，一旦勞資雙方在談判桌上坐下來商談工資的話，工資指導(dǎo)線就是一個可供參考的標(biāo)準(zhǔn)。目前強(qiáng)有力的是最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這是實現(xiàn)工資倍增計劃的強(qiáng)有力的杠桿。另外一個手段是勞動工資一卡通，現(xiàn)在處于探索階段，是一種新型監(jiān)控管理模式，從工資支付環(huán)節(jié)入手，通過現(xiàn)代化信息管理手段，把工資支付在事前監(jiān)控起來，建立對工資管理乃至對勞動保障業(yè)務(wù)的全面監(jiān)控管理。
特別是對于某媒體所稱的"首次在國企內(nèi)建立工資指導(dǎo)線備案制度"的說法，廣州市勞動保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人更正為"首先在國企內(nèi)建立工資指導(dǎo)線備案制度"，明確的是廣州市的工資指導(dǎo)下備案制度將先在國企內(nèi)推開，然后向所有企業(yè)推行的工作計劃。
部分壟斷企業(yè)加薪不得高于5.5%廣州的企業(yè)工資指導(dǎo)線制度實施已經(jīng)8年。廣州今年開始實施"工資倍增計劃"：從2008年起力爭全市職工平均工資每年遞增12%以上，到2012年左右，實現(xiàn)全市在崗職工平均工資水平比2000年翻兩番的目標(biāo)。正是由于工資倍增計劃，使得今年企業(yè)工資指導(dǎo)線的公布尤為受人關(guān)注。廣州市勞動保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實際上，工資指導(dǎo)線的發(fā)布正是廣州市推進(jìn)實施工資倍增計劃的一個配套措施。
據(jù)了解，加薪的基準(zhǔn)線為14%，上線（警戒線）為18%，下線為5.5%.對于正常生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益和工資水平均處于同行業(yè)平均水平的企業(yè)，根據(jù)本企業(yè)職工平均工資、勞動生產(chǎn)率、人工成本承受能力、工會組織或職工意見等實際情況，可按照基準(zhǔn)線即14%安排本年度的工資增長。已不享受國家政策性補(bǔ)貼的城市公用事業(yè)企業(yè)和以實現(xiàn)社會效益為主的企業(yè)，今年的工資增長不應(yīng)高于基準(zhǔn)線水平。
對于經(jīng)濟(jì)效益增長幅度較大或人均工資低于本地區(qū)上年度職工平均工資80%的企業(yè)，可適當(dāng)提高工資增長幅度，但一般不應(yīng)超過警戒線即18%.而對于工資水平一般，經(jīng)濟(jì)效益輕微下降的企業(yè)，可按照下線即5.5%安排工資增長。對于經(jīng)濟(jì)效益下降幅度較大的企業(yè)，征得職工同意后，可以不增加或適當(dāng)降低工資，但支付給職工的工資不能低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并采取各項措施保障職工的基本生活水平。
人均工資水平已達(dá)到本地區(qū)上年度職工平均工資3倍以上的壟斷行業(yè)的企業(yè)及國家財政補(bǔ)貼的國有和國有控股企業(yè)，各級勞動保障部門及其出資人應(yīng)嚴(yán)格控制其工資水平，工資增長幅度原則上不應(yīng)高于5.5%的水平。
基準(zhǔn)線更多和今年物價大漲有關(guān)基準(zhǔn)線為14%是今年的一大亮點。然而并非是因為有了工資倍增計劃，政府就要求企業(yè)漲工資漲得快。實際上，14%的基準(zhǔn)線更多地是和今年物價的大幅上漲有密切關(guān)系。"工資指導(dǎo)線的制定是結(jié)合本市2008年國民經(jīng)濟(jì)增長、居民消費(fèi)價格指數(shù)、勞動就業(yè)等預(yù)期目標(biāo)以及2007年企業(yè)職工工資水平、企業(yè)人工成本等實際情況而制定的。"《通知》指出，在物價指數(shù)尤其是食品價格高企的情況下，各種不同所有制企業(yè)應(yīng)以人為本，根據(jù)本單位的實際情況，參考企業(yè)工資指導(dǎo)線及行業(yè)人工成本水平，合理安排本單位2008年工資調(diào)整幅度，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的前提下，應(yīng)按不低于當(dāng)年物價增幅的水平增加職工工資，保證職工實際工資有所提高。同時，工資增長應(yīng)盡量覆蓋企業(yè)內(nèi)大多數(shù)勞動者，并向低收入勞動者、企業(yè)內(nèi)一線生產(chǎn)服務(wù)人員及較長時間未增長工資的職工傾斜。
此外，各類企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的實際情況，參考勞動力市場工資指導(dǎo)價位，擯棄身份、性別及用工形式等因素，以崗位工資為主導(dǎo)，合理確定企業(yè)內(nèi)部各類人員的工資水平。
工資備案制度國企先行，30天內(nèi)必須備案《通知》還首次明確，廣州將首先在國有及國有控股企業(yè)建立工資指導(dǎo)線備案制度。2008年起，國有及國有控股企業(yè)在工資指導(dǎo)線發(fā)布后30天內(nèi)，企業(yè)方應(yīng)與企業(yè)工會或職工代表大會（全體職工大會）對企業(yè)本年度工資調(diào)整進(jìn)行討論，就工資是否調(diào)整、調(diào)整幅度、執(zhí)行時間等向工會或職工進(jìn)行說明，并制訂實施方案，經(jīng)主管部門（出資人）審核同意后，報當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T備案。經(jīng)備案的企業(yè)工資總額視為合理的工資支出。
為什么先要國企備案？有關(guān)人士表示，主要是一個行政力的問題。雖然十七大已經(jīng)對工資正常增長機(jī)制提出要求，但是至今全國并沒有一個法律來進(jìn)行明確。要企業(yè)進(jìn)行工資備案同樣需要法律的規(guī)定。所以，政府首先在自己控制范圍內(nèi)的國企，通過行政的手段來試點。一旦有了法律依據(jù)，則不僅僅是國企，而是要求所有的企業(yè)，不管是外企、合資企業(yè)、還是私營企業(yè)，所有的企業(yè)都要求向勞動保障部門進(jìn)行備案。
《通知》明確了30天內(nèi)備案，按照文件簽發(fā)時日"7月7日"為界，國企必須在8月7日之前進(jìn)行備案。如果不在30日內(nèi)進(jìn)行備案會不會有什么處罰措施？"畢竟還是一個新的措施，大家都不知道怎么辦。政府也不會拿把大刀在后面拼命追，希望大家能夠盡早形成一個習(xí)慣。"不過，雖然企業(yè)今年不備案，政府不會追究，但這不代表以后不追究。
工資集體協(xié)商可參照指導(dǎo)線目前的企業(yè)工資指導(dǎo)線依然不具有強(qiáng)制性。企業(yè)不用硬性執(zhí)行的企業(yè)工資指導(dǎo)線有什么用？廣州市勞動保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，工資指導(dǎo)線是企業(yè)開展集體協(xié)商決定工資水平的重要參照依據(jù)。實行工資集體協(xié)商的企業(yè)，企業(yè)方和工會方應(yīng)根據(jù)工資指導(dǎo)線和本企業(yè)實際情況，協(xié)商合理確定工資增長率。
據(jù)了解，在實現(xiàn)工資倍增計劃中，工資集體協(xié)商制是一個基本模式，但是因為缺乏動力機(jī)制，沒有哪個老板會自動將錢包拿出來分給員工，進(jìn)度并不快。而工資指導(dǎo)線則是標(biāo)準(zhǔn)尺度，一旦勞資雙方在談判桌上坐下來商談工資的話，工資指導(dǎo)線就是一個可供參考的標(biāo)準(zhǔn)。目前強(qiáng)有力的是最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這是實現(xiàn)工資倍增計劃的強(qiáng)有力的杠桿。另外一個手段是勞動工資一卡通，現(xiàn)在處于探索階段，是一種新型監(jiān)控管理模式，從工資支付環(huán)節(jié)入手，通過現(xiàn)代化信息管理手段，把工資支付在事前監(jiān)控起來，建立對工資管理乃至對勞動保障業(yè)務(wù)的全面監(jiān)控管理。