經(jīng)過13年反復(fù)醞釀、多方研討，《反壟斷法》終獲全國人大常委會(huì)審議通過。2008年8月1日，這部法律將正式實(shí)施。作為規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要法律制度，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱?！斗磯艛喾ā穼⒔苟喾N壟斷行為，包括經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議，濫用市場支配地位，具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中等，其中有條款明確禁止行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事壟斷行為。筆者從《反壟斷法》制約行業(yè)協(xié)會(huì)競爭行為的角度，探討此法案給注稅行業(yè)帶來的警示。
警示聯(lián)合限制行為
注稅協(xié)會(huì)成員之間憑借協(xié)會(huì)的組織和聯(lián)絡(luò)，聯(lián)合決定服務(wù)價(jià)格，簽訂壟斷協(xié)議，限制市場競爭，謀取利潤的行為，是一種典型聯(lián)合限制競爭行為?，F(xiàn)實(shí)工作中，對(duì)影響成員之間的聯(lián)合限制競爭還表現(xiàn)為限制服務(wù)行為、劃分市場行為、聯(lián)合抵制行為、交換情報(bào)行為等。鑒于此，注稅協(xié)會(huì)應(yīng)盡量歸避商議對(duì)統(tǒng)一定價(jià)服務(wù)等敏感性事宜，不討論和組織簽訂壟斷協(xié)議。
警示濫用市場支配地位
法律所稱市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品（服務(wù)）價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位。因此，稅務(wù)師事務(wù)所在相關(guān)市場下要做大做強(qiáng)時(shí)須注意以下幾種情形：
一個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到1/2的；兩個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到2/3的；三個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到3/4的。
對(duì)于有上述情形的稅務(wù)師事務(wù)所，要自省其行為有否觸及《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，規(guī)定如下：沒有正當(dāng)理由，以不公平的高價(jià)或低價(jià)收費(fèi)；沒有正當(dāng)理由，拒絕或強(qiáng)行代理；沒有正當(dāng)理由，附加條件進(jìn)行代理；沒有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的代理人實(shí)行差別待遇。
警示經(jīng)營者集中
法律所稱經(jīng)營者集中，是指經(jīng)營者合并，經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營者的控制權(quán)，經(jīng)營者通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。因此，對(duì)有些稅務(wù)師事務(wù)所的“盲目”合并、“大吃小”強(qiáng)勢控制、“以權(quán)經(jīng)營”決定影響，這些行為是否觸及《反壟斷法》？慎重對(duì)照，符合法律規(guī)定才行。
鑒于此，對(duì)于合并了的稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)權(quán)衡下列因素：1.參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對(duì)市場的控制力；2.相關(guān)市場的市場集中度；3.國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場競爭的其他因素。
當(dāng)然，經(jīng)營者能夠證明集中對(duì)競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會(huì)公共利益的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以作出對(duì)經(jīng)營者集中不予禁止的決定。
警示濫用行政權(quán)力排除、限制競爭
部分稅務(wù)師事務(wù)所脫鉤改制后，由于歷史原因，遺留下來的行政力量的現(xiàn)象還沒有徹底消退，因此，以下情況需注意：注意稅務(wù)師事務(wù)所有無利用各種關(guān)系使國稅、地稅機(jī)關(guān)及注冊(cè)稅務(wù)師管理中心濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，暗箱排斥或者限制其他稅務(wù)師事務(wù)所參與本地經(jīng)營活動(dòng)；注意國稅、地稅機(jī)關(guān)及注冊(cè)稅務(wù)師管理中心有無濫用行政權(quán)力，采取與本地稅務(wù)師事務(wù)所不平等待遇等方式，排斥或者限制外地稅務(wù)師事務(wù)所在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；注意國稅、地稅機(jī)關(guān)及注冊(cè)稅務(wù)師管理中心有無濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制某家稅務(wù)師事務(wù)所從事壟斷經(jīng)營。
警示法律責(zé)任
經(jīng)營者違反《反壟斷法》規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款；尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處50萬元以下的罰款。
經(jīng)營者違反《反壟斷法》規(guī)定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。
經(jīng)營者違反《反壟斷法》規(guī)定實(shí)施集中的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處50萬元以下的罰款。
行業(yè)協(xié)會(huì)違反《反壟斷法》規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。
警示聯(lián)合限制行為
注稅協(xié)會(huì)成員之間憑借協(xié)會(huì)的組織和聯(lián)絡(luò)，聯(lián)合決定服務(wù)價(jià)格，簽訂壟斷協(xié)議，限制市場競爭，謀取利潤的行為，是一種典型聯(lián)合限制競爭行為?，F(xiàn)實(shí)工作中，對(duì)影響成員之間的聯(lián)合限制競爭還表現(xiàn)為限制服務(wù)行為、劃分市場行為、聯(lián)合抵制行為、交換情報(bào)行為等。鑒于此，注稅協(xié)會(huì)應(yīng)盡量歸避商議對(duì)統(tǒng)一定價(jià)服務(wù)等敏感性事宜，不討論和組織簽訂壟斷協(xié)議。
警示濫用市場支配地位
法律所稱市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品（服務(wù)）價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位。因此，稅務(wù)師事務(wù)所在相關(guān)市場下要做大做強(qiáng)時(shí)須注意以下幾種情形：
一個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到1/2的；兩個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到2/3的；三個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到3/4的。
對(duì)于有上述情形的稅務(wù)師事務(wù)所，要自省其行為有否觸及《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，規(guī)定如下：沒有正當(dāng)理由，以不公平的高價(jià)或低價(jià)收費(fèi)；沒有正當(dāng)理由，拒絕或強(qiáng)行代理；沒有正當(dāng)理由，附加條件進(jìn)行代理；沒有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的代理人實(shí)行差別待遇。
警示經(jīng)營者集中
法律所稱經(jīng)營者集中，是指經(jīng)營者合并，經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營者的控制權(quán)，經(jīng)營者通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。因此，對(duì)有些稅務(wù)師事務(wù)所的“盲目”合并、“大吃小”強(qiáng)勢控制、“以權(quán)經(jīng)營”決定影響，這些行為是否觸及《反壟斷法》？慎重對(duì)照，符合法律規(guī)定才行。
鑒于此，對(duì)于合并了的稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)權(quán)衡下列因素：1.參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對(duì)市場的控制力；2.相關(guān)市場的市場集中度；3.國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場競爭的其他因素。
當(dāng)然，經(jīng)營者能夠證明集中對(duì)競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會(huì)公共利益的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以作出對(duì)經(jīng)營者集中不予禁止的決定。
警示濫用行政權(quán)力排除、限制競爭
部分稅務(wù)師事務(wù)所脫鉤改制后，由于歷史原因，遺留下來的行政力量的現(xiàn)象還沒有徹底消退，因此，以下情況需注意：注意稅務(wù)師事務(wù)所有無利用各種關(guān)系使國稅、地稅機(jī)關(guān)及注冊(cè)稅務(wù)師管理中心濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，暗箱排斥或者限制其他稅務(wù)師事務(wù)所參與本地經(jīng)營活動(dòng)；注意國稅、地稅機(jī)關(guān)及注冊(cè)稅務(wù)師管理中心有無濫用行政權(quán)力，采取與本地稅務(wù)師事務(wù)所不平等待遇等方式，排斥或者限制外地稅務(wù)師事務(wù)所在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；注意國稅、地稅機(jī)關(guān)及注冊(cè)稅務(wù)師管理中心有無濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制某家稅務(wù)師事務(wù)所從事壟斷經(jīng)營。
警示法律責(zé)任
經(jīng)營者違反《反壟斷法》規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款；尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處50萬元以下的罰款。
經(jīng)營者違反《反壟斷法》規(guī)定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。
經(jīng)營者違反《反壟斷法》規(guī)定實(shí)施集中的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處50萬元以下的罰款。
行業(yè)協(xié)會(huì)違反《反壟斷法》規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。