涉稅鑒證業(yè)務(wù)是《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》賦予注冊(cè)稅務(wù)師的一類含金量很高的新型業(yè)務(wù)，近年來(lái)發(fā)展很快，并已成為注稅行業(yè)重要的業(yè)務(wù)。落實(shí)涉稅鑒證業(yè)務(wù)，既為注稅行業(yè)發(fā)展提供了可靠保障，又為我國(guó)傳統(tǒng)的稅收征管方式注入了新的內(nèi)容，有力地促進(jìn)了稅收征管精細(xì)化、科學(xué)化管理進(jìn)程。然而，涉稅鑒證業(yè)務(wù)落實(shí)開展過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，癥結(jié)何在？突破口又在哪里？
業(yè)內(nèi)人士表示，認(rèn)識(shí)沒(méi)到位、措施不配套、推行缺乏力度是造成當(dāng)前涉稅鑒證業(yè)務(wù)落實(shí)難的主要原因，對(duì)注稅行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一定的阻力和影響。具體來(lái)說(shuō)有如下五個(gè)方面：
一是社會(huì)各界對(duì)注稅行業(yè)職能作用的認(rèn)識(shí)沒(méi)有到位；二是國(guó)家稅務(wù)總局在頒布“兩令”（《企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》和《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》）之后，尚沒(méi)有將涉稅鑒證業(yè)務(wù)納入相關(guān)稅收操作管理程序之中，給征納兩者形成相互選擇的空間；三是受舊的執(zhí)法、征收、服務(wù)、審批、稽查一條龍的包攬征管體制影響，一些基層征管單位不情愿讓注冊(cè)稅務(wù)師插手征納事宜；四是注稅行業(yè)建立時(shí)間較短，自我創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，制約因素較多，區(qū)間發(fā)展差異較大；五是行業(yè)管理體系在形式上雖然健全，但在職權(quán)職能的發(fā)揮上不夠充分，如管理中心對(duì)下級(jí)監(jiān)管單位沒(méi)有制約措施，對(duì)行業(yè)涉稅業(yè)務(wù)落實(shí)難的問(wèn)題缺乏對(duì)策，對(duì)事務(wù)所發(fā)展中的問(wèn)題缺乏調(diào)研和解決辦法。
盡管存在這樣那樣的問(wèn)題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法制的規(guī)范，在稅收管理上，當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)、中介機(jī)構(gòu)、納稅人三者間的關(guān)系形成了一種統(tǒng)一、規(guī)范和固定化的關(guān)系后，注稅行業(yè)涉稅鑒證業(yè)務(wù)的范圍肯定會(huì)不斷拓展。落實(shí)注稅行業(yè)的涉稅鑒證業(yè)務(wù)，將納稅人申報(bào)的納稅事項(xiàng)，按照規(guī)定通過(guò)注冊(cè)稅務(wù)師調(diào)查取證、客觀評(píng)判和職業(yè)推斷進(jìn)行審核，出具鑒證報(bào)告，能增強(qiáng)申報(bào)的真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性，有利于提高稅收征收效率和質(zhì)量，降低征稅成本和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；有利于提高稅法遵從度，降低納稅成本和納稅風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，注冊(cè)稅務(wù)師參與涉稅事宜中間環(huán)節(jié)，在稅收領(lǐng)域形成征、納、中介三者相互監(jiān)督制約體系，能夠增強(qiáng)征納雙方互相信任，化解征納矛盾，融洽征納關(guān)系，促進(jìn)稅收和諧。因此，全面落實(shí)和拓展稅務(wù)師事務(wù)所涉稅鑒證業(yè)務(wù)，是深化稅收征管促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和必然，是實(shí)現(xiàn)征、納、中介三方互利、三方共贏的重要措施。此外，行政機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變也需要發(fā)揮現(xiàn)代中介服務(wù)行業(yè)的作用。
如何落實(shí)涉稅鑒證業(yè)務(wù)？業(yè)內(nèi)人士指出，這需要稅務(wù)師事務(wù)所、注稅行業(yè)管理部門和各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的共同努力。
稅務(wù)師事務(wù)所作為涉稅鑒證業(yè)務(wù)操作主體，要全面加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行鑒證業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)教育，讓具有高智能、高水準(zhǔn)的專業(yè)人員從事專項(xiàng)鑒證業(yè)務(wù)，逐步做到一專多能，要堅(jiān)持依法、獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)原則，健全和落實(shí)工作制度及職業(yè)道德規(guī)范，制定科學(xué)合理、規(guī)范的鑒證業(yè)務(wù)專項(xiàng)工作操作程序，制作出讓稅務(wù)機(jī)關(guān)和委托人雙方都信得過(guò)的、高質(zhì)量高水準(zhǔn)的鑒證業(yè)務(wù)報(bào)告，以維護(hù)納稅人的利益，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政收入任務(wù)計(jì)劃的完成。
注稅行業(yè)管理部門應(yīng)深入基層開展調(diào)研，掌握行業(yè)執(zhí)業(yè)特別是在開展鑒證業(yè)務(wù)方面存在的困難與問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的方法措施，加強(qiáng)上下聯(lián)系和與稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所規(guī)范執(zhí)業(yè)的管理，促進(jìn)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的全面提高，同時(shí)要通過(guò)各種媒體把行業(yè)推向社會(huì)，提高行業(yè)的知名度，以獲得全社會(huì)對(duì)行業(yè)工作的關(guān)注和支持。
稅務(wù)機(jī)關(guān)是注稅行業(yè)的業(yè)務(wù)主管和行政監(jiān)管部門，其重視程度和推行力度，對(duì)鑒證業(yè)務(wù)的落實(shí)以及注稅行業(yè)的生存發(fā)展起著決定作用。因此，如何抓好落實(shí)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)目前一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。稅務(wù)機(jī)關(guān)要全面提高稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)注稅行業(yè)地位、作用的認(rèn)識(shí)，制定稅收征管具體辦法時(shí)應(yīng)將涉稅鑒證業(yè)務(wù)納入其中，進(jìn)行統(tǒng)一的部署、管理和檢查考核，給予注稅行業(yè)積極支持和正確監(jiān)管，推進(jìn)注稅行業(yè)更快更好的發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士表示，認(rèn)識(shí)沒(méi)到位、措施不配套、推行缺乏力度是造成當(dāng)前涉稅鑒證業(yè)務(wù)落實(shí)難的主要原因，對(duì)注稅行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一定的阻力和影響。具體來(lái)說(shuō)有如下五個(gè)方面：
一是社會(huì)各界對(duì)注稅行業(yè)職能作用的認(rèn)識(shí)沒(méi)有到位；二是國(guó)家稅務(wù)總局在頒布“兩令”（《企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》和《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》）之后，尚沒(méi)有將涉稅鑒證業(yè)務(wù)納入相關(guān)稅收操作管理程序之中，給征納兩者形成相互選擇的空間；三是受舊的執(zhí)法、征收、服務(wù)、審批、稽查一條龍的包攬征管體制影響，一些基層征管單位不情愿讓注冊(cè)稅務(wù)師插手征納事宜；四是注稅行業(yè)建立時(shí)間較短，自我創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，制約因素較多，區(qū)間發(fā)展差異較大；五是行業(yè)管理體系在形式上雖然健全，但在職權(quán)職能的發(fā)揮上不夠充分，如管理中心對(duì)下級(jí)監(jiān)管單位沒(méi)有制約措施，對(duì)行業(yè)涉稅業(yè)務(wù)落實(shí)難的問(wèn)題缺乏對(duì)策，對(duì)事務(wù)所發(fā)展中的問(wèn)題缺乏調(diào)研和解決辦法。
盡管存在這樣那樣的問(wèn)題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法制的規(guī)范，在稅收管理上，當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)、中介機(jī)構(gòu)、納稅人三者間的關(guān)系形成了一種統(tǒng)一、規(guī)范和固定化的關(guān)系后，注稅行業(yè)涉稅鑒證業(yè)務(wù)的范圍肯定會(huì)不斷拓展。落實(shí)注稅行業(yè)的涉稅鑒證業(yè)務(wù)，將納稅人申報(bào)的納稅事項(xiàng)，按照規(guī)定通過(guò)注冊(cè)稅務(wù)師調(diào)查取證、客觀評(píng)判和職業(yè)推斷進(jìn)行審核，出具鑒證報(bào)告，能增強(qiáng)申報(bào)的真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性，有利于提高稅收征收效率和質(zhì)量，降低征稅成本和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；有利于提高稅法遵從度，降低納稅成本和納稅風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，注冊(cè)稅務(wù)師參與涉稅事宜中間環(huán)節(jié)，在稅收領(lǐng)域形成征、納、中介三者相互監(jiān)督制約體系，能夠增強(qiáng)征納雙方互相信任，化解征納矛盾，融洽征納關(guān)系，促進(jìn)稅收和諧。因此，全面落實(shí)和拓展稅務(wù)師事務(wù)所涉稅鑒證業(yè)務(wù)，是深化稅收征管促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和必然，是實(shí)現(xiàn)征、納、中介三方互利、三方共贏的重要措施。此外，行政機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變也需要發(fā)揮現(xiàn)代中介服務(wù)行業(yè)的作用。
如何落實(shí)涉稅鑒證業(yè)務(wù)？業(yè)內(nèi)人士指出，這需要稅務(wù)師事務(wù)所、注稅行業(yè)管理部門和各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的共同努力。
稅務(wù)師事務(wù)所作為涉稅鑒證業(yè)務(wù)操作主體，要全面加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行鑒證業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)教育，讓具有高智能、高水準(zhǔn)的專業(yè)人員從事專項(xiàng)鑒證業(yè)務(wù)，逐步做到一專多能，要堅(jiān)持依法、獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)原則，健全和落實(shí)工作制度及職業(yè)道德規(guī)范，制定科學(xué)合理、規(guī)范的鑒證業(yè)務(wù)專項(xiàng)工作操作程序，制作出讓稅務(wù)機(jī)關(guān)和委托人雙方都信得過(guò)的、高質(zhì)量高水準(zhǔn)的鑒證業(yè)務(wù)報(bào)告，以維護(hù)納稅人的利益，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政收入任務(wù)計(jì)劃的完成。
注稅行業(yè)管理部門應(yīng)深入基層開展調(diào)研，掌握行業(yè)執(zhí)業(yè)特別是在開展鑒證業(yè)務(wù)方面存在的困難與問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的方法措施，加強(qiáng)上下聯(lián)系和與稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所規(guī)范執(zhí)業(yè)的管理，促進(jìn)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的全面提高，同時(shí)要通過(guò)各種媒體把行業(yè)推向社會(huì)，提高行業(yè)的知名度，以獲得全社會(huì)對(duì)行業(yè)工作的關(guān)注和支持。
稅務(wù)機(jī)關(guān)是注稅行業(yè)的業(yè)務(wù)主管和行政監(jiān)管部門，其重視程度和推行力度，對(duì)鑒證業(yè)務(wù)的落實(shí)以及注稅行業(yè)的生存發(fā)展起著決定作用。因此，如何抓好落實(shí)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)目前一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。稅務(wù)機(jī)關(guān)要全面提高稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)注稅行業(yè)地位、作用的認(rèn)識(shí)，制定稅收征管具體辦法時(shí)應(yīng)將涉稅鑒證業(yè)務(wù)納入其中，進(jìn)行統(tǒng)一的部署、管理和檢查考核，給予注稅行業(yè)積極支持和正確監(jiān)管，推進(jìn)注稅行業(yè)更快更好的發(fā)展。