涉稅鑒證業(yè)務是《注冊稅務師管理暫行辦法》賦予注冊稅務師的一類含金量很高的新型業(yè)務，近年來發(fā)展很快，并已成為注稅行業(yè)重要的業(yè)務。落實涉稅鑒證業(yè)務，既為注稅行業(yè)發(fā)展提供了可靠保障，又為我國傳統(tǒng)的稅收征管方式注入了新的內(nèi)容，有力地促進了稅收征管精細化、科學化管理進程。然而，涉稅鑒證業(yè)務落實開展過程中仍存在一些問題，癥結何在？突破口又在哪里？
業(yè)內(nèi)人士表示，認識沒到位、措施不配套、推行缺乏力度是造成當前涉稅鑒證業(yè)務落實難的主要原因，對注稅行業(yè)的發(fā)展帶來了一定的阻力和影響。具體來說有如下五個方面：
一是社會各界對注稅行業(yè)職能作用的認識沒有到位；二是國家稅務總局在頒布“兩令”（《企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》和《注冊稅務師管理暫行辦法》）之后，尚沒有將涉稅鑒證業(yè)務納入相關稅收操作管理程序之中，給征納兩者形成相互選擇的空間；三是受舊的執(zhí)法、征收、服務、審批、稽查一條龍的包攬征管體制影響，一些基層征管單位不情愿讓注冊稅務師插手征納事宜；四是注稅行業(yè)建立時間較短，自我創(chuàng)新意識不強，制約因素較多，區(qū)間發(fā)展差異較大；五是行業(yè)管理體系在形式上雖然健全，但在職權職能的發(fā)揮上不夠充分，如管理中心對下級監(jiān)管單位沒有制約措施，對行業(yè)涉稅業(yè)務落實難的問題缺乏對策，對事務所發(fā)展中的問題缺乏調(diào)研和解決辦法。
盡管存在這樣那樣的問題，隨著市場經(jīng)濟體制和法制的規(guī)范，在稅收管理上，當稅務機關、中介機構、納稅人三者間的關系形成了一種統(tǒng)一、規(guī)范和固定化的關系后，注稅行業(yè)涉稅鑒證業(yè)務的范圍肯定會不斷拓展。落實注稅行業(yè)的涉稅鑒證業(yè)務，將納稅人申報的納稅事項，按照規(guī)定通過注冊稅務師調(diào)查取證、客觀評判和職業(yè)推斷進行審核，出具鑒證報告，能增強申報的真實性、合法性和準確性，有利于提高稅收征收效率和質(zhì)量，降低征稅成本和執(zhí)法風險；有利于提高稅法遵從度，降低納稅成本和納稅風險。同時，注冊稅務師參與涉稅事宜中間環(huán)節(jié)，在稅收領域形成征、納、中介三者相互監(jiān)督制約體系，能夠增強征納雙方互相信任，化解征納矛盾，融洽征納關系，促進稅收和諧。因此，全面落實和拓展稅務師事務所涉稅鑒證業(yè)務，是深化稅收征管促進經(jīng)濟發(fā)展的需要和必然，是實現(xiàn)征、納、中介三方互利、三方共贏的重要措施。此外，行政機關職能轉(zhuǎn)變也需要發(fā)揮現(xiàn)代中介服務行業(yè)的作用。
如何落實涉稅鑒證業(yè)務？業(yè)內(nèi)人士指出，這需要稅務師事務所、注稅行業(yè)管理部門和各級稅務機關的共同努力。
稅務師事務所作為涉稅鑒證業(yè)務操作主體，要全面加強對專業(yè)技術執(zhí)業(yè)人員進行鑒證業(yè)務專業(yè)知識的培訓教育，讓具有高智能、高水準的專業(yè)人員從事專項鑒證業(yè)務，逐步做到一專多能，要堅持依法、獨立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)原則，健全和落實工作制度及職業(yè)道德規(guī)范，制定科學合理、規(guī)范的鑒證業(yè)務專項工作操作程序，制作出讓稅務機關和委托人雙方都信得過的、高質(zhì)量高水準的鑒證業(yè)務報告，以維護納稅人的利益，促進國家財政收入任務計劃的完成。
注稅行業(yè)管理部門應深入基層開展調(diào)研，掌握行業(yè)執(zhí)業(yè)特別是在開展鑒證業(yè)務方面存在的困難與問題，研究解決問題的方法措施，加強上下聯(lián)系和與稅務機關的溝通協(xié)調(diào)，強化對稅務師事務所規(guī)范執(zhí)業(yè)的管理，促進執(zhí)業(yè)質(zhì)量的全面提高，同時要通過各種媒體把行業(yè)推向社會，提高行業(yè)的知名度，以獲得全社會對行業(yè)工作的關注和支持。
稅務機關是注稅行業(yè)的業(yè)務主管和行政監(jiān)管部門，其重視程度和推行力度，對鑒證業(yè)務的落實以及注稅行業(yè)的生存發(fā)展起著決定作用。因此，如何抓好落實，是稅務機關目前一項重要的工作內(nèi)容。稅務機關要全面提高稅務機關對注稅行業(yè)地位、作用的認識，制定稅收征管具體辦法時應將涉稅鑒證業(yè)務納入其中，進行統(tǒng)一的部署、管理和檢查考核，給予注稅行業(yè)積極支持和正確監(jiān)管，推進注稅行業(yè)更快更好的發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士表示，認識沒到位、措施不配套、推行缺乏力度是造成當前涉稅鑒證業(yè)務落實難的主要原因，對注稅行業(yè)的發(fā)展帶來了一定的阻力和影響。具體來說有如下五個方面：
一是社會各界對注稅行業(yè)職能作用的認識沒有到位；二是國家稅務總局在頒布“兩令”（《企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》和《注冊稅務師管理暫行辦法》）之后，尚沒有將涉稅鑒證業(yè)務納入相關稅收操作管理程序之中，給征納兩者形成相互選擇的空間；三是受舊的執(zhí)法、征收、服務、審批、稽查一條龍的包攬征管體制影響，一些基層征管單位不情愿讓注冊稅務師插手征納事宜；四是注稅行業(yè)建立時間較短，自我創(chuàng)新意識不強，制約因素較多，區(qū)間發(fā)展差異較大；五是行業(yè)管理體系在形式上雖然健全，但在職權職能的發(fā)揮上不夠充分，如管理中心對下級監(jiān)管單位沒有制約措施，對行業(yè)涉稅業(yè)務落實難的問題缺乏對策，對事務所發(fā)展中的問題缺乏調(diào)研和解決辦法。
盡管存在這樣那樣的問題，隨著市場經(jīng)濟體制和法制的規(guī)范，在稅收管理上，當稅務機關、中介機構、納稅人三者間的關系形成了一種統(tǒng)一、規(guī)范和固定化的關系后，注稅行業(yè)涉稅鑒證業(yè)務的范圍肯定會不斷拓展。落實注稅行業(yè)的涉稅鑒證業(yè)務，將納稅人申報的納稅事項，按照規(guī)定通過注冊稅務師調(diào)查取證、客觀評判和職業(yè)推斷進行審核，出具鑒證報告，能增強申報的真實性、合法性和準確性，有利于提高稅收征收效率和質(zhì)量，降低征稅成本和執(zhí)法風險；有利于提高稅法遵從度，降低納稅成本和納稅風險。同時，注冊稅務師參與涉稅事宜中間環(huán)節(jié)，在稅收領域形成征、納、中介三者相互監(jiān)督制約體系，能夠增強征納雙方互相信任，化解征納矛盾，融洽征納關系，促進稅收和諧。因此，全面落實和拓展稅務師事務所涉稅鑒證業(yè)務，是深化稅收征管促進經(jīng)濟發(fā)展的需要和必然，是實現(xiàn)征、納、中介三方互利、三方共贏的重要措施。此外，行政機關職能轉(zhuǎn)變也需要發(fā)揮現(xiàn)代中介服務行業(yè)的作用。
如何落實涉稅鑒證業(yè)務？業(yè)內(nèi)人士指出，這需要稅務師事務所、注稅行業(yè)管理部門和各級稅務機關的共同努力。
稅務師事務所作為涉稅鑒證業(yè)務操作主體，要全面加強對專業(yè)技術執(zhí)業(yè)人員進行鑒證業(yè)務專業(yè)知識的培訓教育，讓具有高智能、高水準的專業(yè)人員從事專項鑒證業(yè)務，逐步做到一專多能，要堅持依法、獨立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)原則，健全和落實工作制度及職業(yè)道德規(guī)范，制定科學合理、規(guī)范的鑒證業(yè)務專項工作操作程序，制作出讓稅務機關和委托人雙方都信得過的、高質(zhì)量高水準的鑒證業(yè)務報告，以維護納稅人的利益，促進國家財政收入任務計劃的完成。
注稅行業(yè)管理部門應深入基層開展調(diào)研，掌握行業(yè)執(zhí)業(yè)特別是在開展鑒證業(yè)務方面存在的困難與問題，研究解決問題的方法措施，加強上下聯(lián)系和與稅務機關的溝通協(xié)調(diào)，強化對稅務師事務所規(guī)范執(zhí)業(yè)的管理，促進執(zhí)業(yè)質(zhì)量的全面提高，同時要通過各種媒體把行業(yè)推向社會，提高行業(yè)的知名度，以獲得全社會對行業(yè)工作的關注和支持。
稅務機關是注稅行業(yè)的業(yè)務主管和行政監(jiān)管部門，其重視程度和推行力度，對鑒證業(yè)務的落實以及注稅行業(yè)的生存發(fā)展起著決定作用。因此，如何抓好落實，是稅務機關目前一項重要的工作內(nèi)容。稅務機關要全面提高稅務機關對注稅行業(yè)地位、作用的認識，制定稅收征管具體辦法時應將涉稅鑒證業(yè)務納入其中，進行統(tǒng)一的部署、管理和檢查考核，給予注稅行業(yè)積極支持和正確監(jiān)管，推進注稅行業(yè)更快更好的發(fā)展。