歷時(shí)近15年的國(guó)有資產(chǎn)法終于在近日基本定稿，并將于本月正式進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)的審議程序進(jìn)行“一讀”。而國(guó)務(wù)院國(guó)資委的定位，或許將因這部大法的出臺(tái)而重新界定。
本報(bào)多方求證獲悉，國(guó)資法草案起草組12月6日在北京召開了“一讀”前的最后一次工作會(huì)議，基本確定了國(guó)資法草案的文本。
國(guó)資法是一部針對(duì)中國(guó)龐大的國(guó)有資產(chǎn)管理和保護(hù)的基本法律。其內(nèi)容包括國(guó)有資產(chǎn)的界定、國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)及轉(zhuǎn)讓的規(guī)則以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等。其中，對(duì)于國(guó)資委的職能定位，一直是草案爭(zhēng)議的難題之一。
據(jù)參與起草組人士透露，按照起草組計(jì)劃和立法慣例，在本月下旬“一審”之后，草案還將繼續(xù)修改共經(jīng)至少三審后，方可獲得通過。
中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法研究中心主任劉紀(jì)鵬是起草組專家成員之一。上周，劉紀(jì)鵬接受本報(bào)專訪，表達(dá)了他對(duì)國(guó)資法一些核心問題的意見。劉紀(jì)鵬認(rèn)為，國(guó)資委希望能同時(shí)身兼出資人與監(jiān)管者雙重身份的意愿不太現(xiàn)實(shí)。以下為訪談內(nèi)容：
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：能否介紹下國(guó)資法草案的立法宗旨、框架以及主要內(nèi)容？
劉紀(jì)鵬：起草組不允許對(duì)外透露與此有關(guān)的內(nèi)容。但我可以說的是，國(guó)資法必須盡快推出，時(shí)間已經(jīng)非常緊迫。
《物權(quán)法》推出之后，有了保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的一部根本大法。但是，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)，在中國(guó)這樣一個(gè)奉行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家，這部國(guó)有資本的根本大法必須要盡快推出。
今年已經(jīng)是國(guó)資法起草工作走過的第15個(gè)年頭。對(duì)于這部重要的法律，我們到底是繼續(xù)擱置下去，還是盡快推出？從目前看來，盡快推出國(guó)資法的時(shí)機(jī)已經(jīng)迫在眉睫，并被立法單位提上日程。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：國(guó)資法起草最主要的難點(diǎn)是什么？
劉紀(jì)鵬：國(guó)資法當(dāng)前的關(guān)鍵，在某種意義上來說，還是取決于國(guó)資委的定位。國(guó)資委的定位有三種可能：第一是國(guó)資委只做出資人；第二是國(guó)資委只做監(jiān)管者；第三種是國(guó)資委既做出資人，又做監(jiān)管者。國(guó)資法圍繞著這個(gè)關(guān)鍵問題。
從三種可能比較來看，國(guó)資委還是希望能夠既當(dāng)監(jiān)管者，又履行出資人義務(wù)。但是在現(xiàn)實(shí)中，可能難度會(huì)比較大。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委今后的定位，如果主要的職能是履行出資人的職責(zé)，而國(guó)資委的出資僅僅是對(duì)現(xiàn)有的152家中央企業(yè)而言，那么其他的國(guó)有資本應(yīng)該怎么辦？還需不需要在國(guó)務(wù)院系統(tǒng)，或者在全國(guó)人大系統(tǒng)，再建立一個(gè)新的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)？這恐怕是繞不過去的問題。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：那么您覺得這三種可能哪種比較現(xiàn)實(shí)？
劉紀(jì)鵬：我的觀點(diǎn)是：第一，中國(guó)需要一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門；第二，中國(guó)的中央和國(guó)務(wù)院系統(tǒng)只能有一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門；第三，我是希望現(xiàn)在的國(guó)資委能夠擔(dān)負(fù)起，在中央和國(guó)務(wù)院系統(tǒng)的，能夠?qū)λ袕氖陆?jīng)營(yíng)的國(guó)有資本進(jìn)行監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)管理部門。
但是從目前來看，如果國(guó)資委堅(jiān)持當(dāng)出資人，而且堅(jiān)持做直接的出資人，我也不反對(duì)。那么國(guó)資委就有可能成為一個(gè)叫“委”，但是從事國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理的“公司”；而中投公司(指中國(guó)投資有限責(zé)任公司)，則有可能成為一個(gè)叫“公司”的“國(guó)資委”。
那么，今后可能還會(huì)再產(chǎn)生其他類型的國(guó)資管理部門。比如：財(cái)政部門還承擔(dān)著鐵路、郵政、煙草等壟斷行業(yè)部門的國(guó)有資產(chǎn)管理的職責(zé)。
我們還有80多個(gè)部委，5000多個(gè)國(guó)有企業(yè)。這些企業(yè)，現(xiàn)在有的在財(cái)政部門下面，有的在黨的宣傳部門下面，還都有各種各樣的國(guó)有資產(chǎn)管理部門。在這樣分散的體制背景下，是否就可以不要一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理部門呢？
我看，恐怕還是要有。如果有的話，這個(gè)部門從哪里設(shè)立？
如果國(guó)資委堅(jiān)持當(dāng)出資人，它有自己主管的企業(yè)，那么它再去履行全國(guó)系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能，恐怕就很難了。所以在這種背景下，可能就需要重新構(gòu)建一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理部門。
這個(gè)部門應(yīng)該伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的需要，必要的時(shí)候可以考慮在全國(guó)人大系統(tǒng)設(shè)立一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)委，來真正履行對(duì)全民資產(chǎn)的監(jiān)督管理職能，來真正的做到政企分開，也真正的做到我們的政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，以及人大國(guó)有資產(chǎn)委對(duì)全民資產(chǎn)在所有基礎(chǔ)上的監(jiān)管，能夠并行不悖。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：《物權(quán)法》歷經(jīng)8次審議才獲得通過，國(guó)資法單是起草就歷經(jīng)了15年，您認(rèn)為國(guó)資法能在三審后獲得通過嗎？
劉紀(jì)鵬：中國(guó)的事情不要一蹴而就，需要一步一步來。
目前，對(duì)國(guó)資法最難決策的，說來說去就是國(guó)資管理到底采取哪種模式的問題，這是當(dāng)前的關(guān)鍵之所在。而這個(gè)環(huán)節(jié)，首先就是關(guān)于國(guó)資委的定位。這也是下屆政府所關(guān)注的最重要的話題之一。無論是在十七大報(bào)告，還是在前不久結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，都把轉(zhuǎn)變政府職能提到一個(gè)相當(dāng)高的高度上。
所以，我想新一屆政府可能會(huì)在2008年，把推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)型和改革，提到相當(dāng)高的高度上。這就決定了，新國(guó)資體制本身的創(chuàng)新，已經(jīng)繞不過去了。
本報(bào)多方求證獲悉，國(guó)資法草案起草組12月6日在北京召開了“一讀”前的最后一次工作會(huì)議，基本確定了國(guó)資法草案的文本。
國(guó)資法是一部針對(duì)中國(guó)龐大的國(guó)有資產(chǎn)管理和保護(hù)的基本法律。其內(nèi)容包括國(guó)有資產(chǎn)的界定、國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)及轉(zhuǎn)讓的規(guī)則以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等。其中，對(duì)于國(guó)資委的職能定位，一直是草案爭(zhēng)議的難題之一。
據(jù)參與起草組人士透露，按照起草組計(jì)劃和立法慣例，在本月下旬“一審”之后，草案還將繼續(xù)修改共經(jīng)至少三審后，方可獲得通過。
中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法研究中心主任劉紀(jì)鵬是起草組專家成員之一。上周，劉紀(jì)鵬接受本報(bào)專訪，表達(dá)了他對(duì)國(guó)資法一些核心問題的意見。劉紀(jì)鵬認(rèn)為，國(guó)資委希望能同時(shí)身兼出資人與監(jiān)管者雙重身份的意愿不太現(xiàn)實(shí)。以下為訪談內(nèi)容：
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：能否介紹下國(guó)資法草案的立法宗旨、框架以及主要內(nèi)容？
劉紀(jì)鵬：起草組不允許對(duì)外透露與此有關(guān)的內(nèi)容。但我可以說的是，國(guó)資法必須盡快推出，時(shí)間已經(jīng)非常緊迫。
《物權(quán)法》推出之后，有了保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的一部根本大法。但是，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)，在中國(guó)這樣一個(gè)奉行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家，這部國(guó)有資本的根本大法必須要盡快推出。
今年已經(jīng)是國(guó)資法起草工作走過的第15個(gè)年頭。對(duì)于這部重要的法律，我們到底是繼續(xù)擱置下去，還是盡快推出？從目前看來，盡快推出國(guó)資法的時(shí)機(jī)已經(jīng)迫在眉睫，并被立法單位提上日程。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：國(guó)資法起草最主要的難點(diǎn)是什么？
劉紀(jì)鵬：國(guó)資法當(dāng)前的關(guān)鍵，在某種意義上來說，還是取決于國(guó)資委的定位。國(guó)資委的定位有三種可能：第一是國(guó)資委只做出資人；第二是國(guó)資委只做監(jiān)管者；第三種是國(guó)資委既做出資人，又做監(jiān)管者。國(guó)資法圍繞著這個(gè)關(guān)鍵問題。
從三種可能比較來看，國(guó)資委還是希望能夠既當(dāng)監(jiān)管者，又履行出資人義務(wù)。但是在現(xiàn)實(shí)中，可能難度會(huì)比較大。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委今后的定位，如果主要的職能是履行出資人的職責(zé)，而國(guó)資委的出資僅僅是對(duì)現(xiàn)有的152家中央企業(yè)而言，那么其他的國(guó)有資本應(yīng)該怎么辦？還需不需要在國(guó)務(wù)院系統(tǒng)，或者在全國(guó)人大系統(tǒng)，再建立一個(gè)新的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)？這恐怕是繞不過去的問題。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：那么您覺得這三種可能哪種比較現(xiàn)實(shí)？
劉紀(jì)鵬：我的觀點(diǎn)是：第一，中國(guó)需要一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門；第二，中國(guó)的中央和國(guó)務(wù)院系統(tǒng)只能有一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門；第三，我是希望現(xiàn)在的國(guó)資委能夠擔(dān)負(fù)起，在中央和國(guó)務(wù)院系統(tǒng)的，能夠?qū)λ袕氖陆?jīng)營(yíng)的國(guó)有資本進(jìn)行監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)管理部門。
但是從目前來看，如果國(guó)資委堅(jiān)持當(dāng)出資人，而且堅(jiān)持做直接的出資人，我也不反對(duì)。那么國(guó)資委就有可能成為一個(gè)叫“委”，但是從事國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理的“公司”；而中投公司(指中國(guó)投資有限責(zé)任公司)，則有可能成為一個(gè)叫“公司”的“國(guó)資委”。
那么，今后可能還會(huì)再產(chǎn)生其他類型的國(guó)資管理部門。比如：財(cái)政部門還承擔(dān)著鐵路、郵政、煙草等壟斷行業(yè)部門的國(guó)有資產(chǎn)管理的職責(zé)。
我們還有80多個(gè)部委，5000多個(gè)國(guó)有企業(yè)。這些企業(yè)，現(xiàn)在有的在財(cái)政部門下面，有的在黨的宣傳部門下面，還都有各種各樣的國(guó)有資產(chǎn)管理部門。在這樣分散的體制背景下，是否就可以不要一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理部門呢？
我看，恐怕還是要有。如果有的話，這個(gè)部門從哪里設(shè)立？
如果國(guó)資委堅(jiān)持當(dāng)出資人，它有自己主管的企業(yè)，那么它再去履行全國(guó)系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能，恐怕就很難了。所以在這種背景下，可能就需要重新構(gòu)建一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理部門。
這個(gè)部門應(yīng)該伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的需要，必要的時(shí)候可以考慮在全國(guó)人大系統(tǒng)設(shè)立一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)委，來真正履行對(duì)全民資產(chǎn)的監(jiān)督管理職能，來真正的做到政企分開，也真正的做到我們的政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，以及人大國(guó)有資產(chǎn)委對(duì)全民資產(chǎn)在所有基礎(chǔ)上的監(jiān)管，能夠并行不悖。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：《物權(quán)法》歷經(jīng)8次審議才獲得通過，國(guó)資法單是起草就歷經(jīng)了15年，您認(rèn)為國(guó)資法能在三審后獲得通過嗎？
劉紀(jì)鵬：中國(guó)的事情不要一蹴而就，需要一步一步來。
目前，對(duì)國(guó)資法最難決策的，說來說去就是國(guó)資管理到底采取哪種模式的問題，這是當(dāng)前的關(guān)鍵之所在。而這個(gè)環(huán)節(jié)，首先就是關(guān)于國(guó)資委的定位。這也是下屆政府所關(guān)注的最重要的話題之一。無論是在十七大報(bào)告，還是在前不久結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，都把轉(zhuǎn)變政府職能提到一個(gè)相當(dāng)高的高度上。
所以，我想新一屆政府可能會(huì)在2008年，把推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)型和改革，提到相當(dāng)高的高度上。這就決定了，新國(guó)資體制本身的創(chuàng)新，已經(jīng)繞不過去了。