我國注冊稅務(wù)師行業(yè)的專業(yè)化代理服務(wù)，在有利于提高稅收征管質(zhì)量和效率，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序和納稅人合法權(quán)益，構(gòu)建和諧稅收征納環(huán)境等方面的重要作用已日益顯現(xiàn)，大力發(fā)展注冊稅務(wù)師行業(yè)已刻不容緩。那么，作為業(yè)務(wù)主管部門的稅務(wù)機(jī)關(guān)，如何加強(qiáng)對注稅行業(yè)的行政監(jiān)管呢？本文就此談點淺見。
一、稅務(wù)機(jī)關(guān)對注稅行業(yè)行政監(jiān)管的意義
（一）加強(qiáng)行政監(jiān)管是促進(jìn)注稅行業(yè)健康發(fā)展的保證
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在推進(jìn)稅收法治進(jìn)程中，注稅行業(yè)的地位和作用越來越重要，注稅行業(yè)管理工作已成為稅收工作的有機(jī)組織部分。稅務(wù)機(jī)關(guān)依法支持并強(qiáng)化監(jiān)管這支協(xié)稅護(hù)稅和辦稅的重要力量，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是完善納稅服務(wù)，促進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展的客觀要求，還是推進(jìn)注稅行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展的保證。
（二）加強(qiáng)行政監(jiān)管是規(guī)范涉稅中介服務(wù)市場的客觀要求
注稅行業(yè)作為市場服務(wù)體系的重要組成部分，從無到有，經(jīng)歷了一個逐步發(fā)展的過程。雖然它的發(fā)展前景十分廣闊，但目前行業(yè)的市場意識和開拓業(yè)務(wù)的能力較弱，依法誠信經(jīng)營的觀念還沒有完全樹立起來，不少問題亟待規(guī)范和解決。作為行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門的稅務(wù)機(jī)關(guān)，就是要通過行政監(jiān)管手段，來確保稅務(wù)師事務(wù)所和注冊稅務(wù)師都能嚴(yán)格按照國家稅收法律法規(guī)和《辦法》等規(guī)章制度的要求，依法執(zhí)業(yè)和規(guī)范執(zhí)業(yè)，使他們樹立積極健康的服務(wù)理念，強(qiáng)化行業(yè)誠信建設(shè)，“獨(dú)立、客觀、公正”地依法開展涉稅鑒證和涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)，拓展涉稅服務(wù)市場，參與公平競爭，以遵紀(jì)守法、誠實守信的實際行動，把稅務(wù)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)，使它成為提高稅收征管質(zhì)量和效率的重要輔助力量。這是規(guī)范涉稅中介服務(wù)市場的客觀要求，也是加強(qiáng)注稅行業(yè)規(guī)范化建設(shè)的重要工作。
（三）加強(qiáng)行政監(jiān)管是提高注稅行業(yè)整體素質(zhì)的需要
注稅行業(yè)的發(fā)展壯大，要求執(zhí)業(yè)人員整體素質(zhì)不斷提高。但目前行業(yè)的執(zhí)業(yè)隊伍總體素質(zhì)偏低，后備力量明顯不足，與行業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)和行業(yè)發(fā)展提出的新要求之間的矛盾十分突出。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過行政監(jiān)管手段，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展并做好涉稅鑒證業(yè)務(wù)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為；通過不斷提高執(zhí)業(yè)人員的整體素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平，保證涉稅鑒證業(yè)務(wù)的規(guī)范開展；通過貫徹執(zhí)行涉稅鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則等一系列配套監(jiān)管制度，推動涉稅鑒證業(yè)務(wù)的全面開展和涉稅鑒證隊伍的建設(shè)。這是提高注稅行業(yè)整體素質(zhì)的需要，也是推動行業(yè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。
二、注稅行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門的行政監(jiān)管職責(zé)
《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》規(guī)定，國家稅務(wù)總局與各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局是注冊稅務(wù)師行業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門，分別委托各自所屬的注冊稅務(wù)師管理中心行使對注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的行政管理職能，并監(jiān)督、指導(dǎo)注冊稅務(wù)師協(xié)會的工作。在我省，青海省國稅局、青海省地稅局是行業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門；青海省注冊稅務(wù)師管理中心作為注冊稅務(wù)師行業(yè)行政管理工作的職能部門，負(fù)責(zé)貫徹實施行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度，執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及政策性文件，負(fù)責(zé)擬定我省相關(guān)的實施辦法和制度文件，負(fù)責(zé)擬定全省注冊稅務(wù)師行業(yè)的行政規(guī)章制度，執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及政策性文件。實施對我省稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立的前置審批的初審；實施對合并、變更、注銷稅務(wù)師事務(wù)所和注冊稅務(wù)師的備案管理工作；與省人事部門協(xié)調(diào)組織實施我省注冊稅務(wù)師的資格考試和考務(wù)工作；負(fù)責(zé)實施對稅務(wù)師事務(wù)所、注冊稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)資格和注冊稅務(wù)師、稅務(wù)師事務(wù)所及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查和年度檢查；負(fù)責(zé)對稅務(wù)師事務(wù)所和注冊稅務(wù)師的違法行為進(jìn)行查處及上報；對省注冊稅務(wù)師協(xié)會進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。
三、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對注稅行業(yè)的行政監(jiān)管職責(zé)
（一）負(fù)責(zé)貫徹落實國家稅務(wù)總局和省級稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)注稅行業(yè)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，及時制定本轄區(qū)的貫徹落實措施，把對注稅行業(yè)的依法支持和規(guī)范管理，作為稅收征管的延伸工作來抓。
（二）建立健全本轄區(qū)內(nèi)注稅行業(yè)相關(guān)行政監(jiān)管制度和日常督查機(jī)制，由征管部門明確專人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)稅務(wù)師事務(wù)所的行政監(jiān)管，收集整理稅務(wù)師事務(wù)所運(yùn)行中的各種數(shù)據(jù)信息，建立健全轄區(qū)內(nèi)注稅行業(yè)管理工作檔案。
（三）加強(qiáng)稅收政策信息的傳遞，及時為稅務(wù)師事務(wù)所提供新的稅收法律法規(guī)、政策信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)舉辦的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及時吸收稅務(wù)師事務(wù)所派骨干參加。
（四）實行注稅行業(yè)公告制度，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制：
1、縣（市）、區(qū)級稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)將注稅行業(yè)的原則、制度、規(guī)定、代理的范圍、內(nèi)容及經(jīng)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)設(shè)立，并經(jīng)年檢合格的稅務(wù)師事務(wù)所的名單、地址、電話等在辦稅服務(wù)大廳以多種方式予以公告，由納稅人自愿選擇。
2、對一些政策性強(qiáng)、技術(shù)難度較高、涉稅事項較為復(fù)雜、納稅人自己做起來有困難的納稅事項，稅務(wù)機(jī)關(guān)可建議納稅人委托稅務(wù)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師代為辦理。
3、稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行稅收宣傳月活動中，負(fù)責(zé)通知本轄區(qū)的稅務(wù)師事務(wù)所組織人員參加上級組織的宣傳活動，使他們能及時在稅收宣傳月中進(jìn)行注稅行業(yè)的宣傳。
4、嚴(yán)格執(zhí)行注稅行業(yè)市場準(zhǔn)入制度。注稅行業(yè)是一項受國家法律保護(hù)的社會中介服務(wù)行業(yè)，其資格主體必須經(jīng)國家主管部門審批后方能取得，涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)只能由稅務(wù)師事務(wù)所承擔(dān)。凡是未取得稅務(wù)師事務(wù)所資質(zhì)的其他社會中介機(jī)構(gòu)從事的涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)一律不得受理。凡是總局和省局文件規(guī)定的涉稅鑒證和涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)都應(yīng)積極地支持并落實到位；凡是執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所依法代理，符合法律、法規(guī)要求，簽章出具的涉稅文書和涉稅鑒證報告，都應(yīng)得到基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可。
四、稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政監(jiān)管要落實在執(zhí)業(yè)過程各個環(huán)節(jié)
稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政監(jiān)管要實行一手抓支持促進(jìn)，一手抓監(jiān)督管理的“兩手抓”原則，并落實在稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)過程的各個環(huán)節(jié)上。
（一）依法支持。一要在落實政策上支持，支持稅務(wù)師事務(wù)所開展涉稅鑒證和涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)，貫徹落實好近年來總局下發(fā)的有關(guān)涉稅鑒證業(yè)務(wù)及法律等現(xiàn)行規(guī)定。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)規(guī)定精神結(jié)合本地實際，貫徹落實，發(fā)揮作用。二要在開拓市場上支持，引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所積極開發(fā)市場，拓展業(yè)務(wù)。三要在稅收執(zhí)法環(huán)境上支持。要按照省局部署的重點工作，加強(qiáng)稅收征管，加大處罰力度，促使社會上不懂、不知稅收政策的客戶主動向稅務(wù)師事務(wù)所尋求幫助，積極為注稅行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件和良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。四要在選人用人上支持。由稅務(wù)師事務(wù)所自主面向社會選拔人才，不干預(yù)、不限制。五要在感情上支持。在感情上要相互尊重，相互理解，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管。稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的重要性，糾正和根除“不愿管”“不好管”“不用管”等思想。一要在市場準(zhǔn)入資格上看稅務(wù)師事務(wù)所的法人代表、注冊資金和從業(yè)人員是否符合規(guī)定；二要在業(yè)務(wù)上監(jiān)督檢查，是否有利用不正當(dāng)手段進(jìn)行強(qiáng)制代理或涉稅鑒證類業(yè)務(wù)中有不符合稅收政策的情況；三要在內(nèi)部財務(wù)管理上檢查是否與稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員有不正常的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，財務(wù)會計人員、賬簿設(shè)置、賬務(wù)處理是否符合財務(wù)政策規(guī)定。四要監(jiān)督內(nèi)部管理制度是否健全；五要監(jiān)督稅務(wù)師事務(wù)所作為納稅人是否依法納稅；六要做好對稅務(wù)師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，在整個注稅行業(yè)形成指導(dǎo)有力、管理規(guī)范、上下配合、銜接緊密的行政監(jiān)管體系。
（三）對稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)過程的各環(huán)節(jié)上進(jìn)行監(jiān)管。
1、要求稅務(wù)師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)資質(zhì)上，保證本所符合法定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并主動積極地將本所和執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資質(zhì)等情況向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告。
2、要求稅務(wù)師事務(wù)所在從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)前向執(zhí)業(yè)所在地的縣（區(qū)）級稅務(wù)機(jī)關(guān)提交稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證和注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件進(jìn)行備案。
3、要求稅務(wù)師事務(wù)所在納稅人自愿的基礎(chǔ)上，簽訂委托協(xié)議書，嚴(yán)格按稅務(wù)代理委托協(xié)議約定的范圍和權(quán)限開展工作，在規(guī)定的時間內(nèi)完成審核項目，出具報告。
4、要求稅務(wù)師事務(wù)所按稅收法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)業(yè)，對企業(yè)所得稅匯算清繳和財產(chǎn)損失稅前扣除鑒證業(yè)務(wù)嚴(yán)格按規(guī)定審核有關(guān)項目，建立工作底稿，實行三級審核制度，出具真實準(zhǔn)確的鑒證報告。
當(dāng)然，強(qiáng)化行政監(jiān)管不能把稅務(wù)機(jī)關(guān)與稅務(wù)師事務(wù)所的關(guān)系理解為一種對立關(guān)系或一種對抗關(guān)系，應(yīng)該是一種相互促進(jìn)、相互監(jiān)督制約的對立統(tǒng)一關(guān)系。只有把二者正確處理好了，稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政監(jiān)管效應(yīng)才能真正發(fā)揮出來。
一、稅務(wù)機(jī)關(guān)對注稅行業(yè)行政監(jiān)管的意義
（一）加強(qiáng)行政監(jiān)管是促進(jìn)注稅行業(yè)健康發(fā)展的保證
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在推進(jìn)稅收法治進(jìn)程中，注稅行業(yè)的地位和作用越來越重要，注稅行業(yè)管理工作已成為稅收工作的有機(jī)組織部分。稅務(wù)機(jī)關(guān)依法支持并強(qiáng)化監(jiān)管這支協(xié)稅護(hù)稅和辦稅的重要力量，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是完善納稅服務(wù)，促進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展的客觀要求，還是推進(jìn)注稅行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展的保證。
（二）加強(qiáng)行政監(jiān)管是規(guī)范涉稅中介服務(wù)市場的客觀要求
注稅行業(yè)作為市場服務(wù)體系的重要組成部分，從無到有，經(jīng)歷了一個逐步發(fā)展的過程。雖然它的發(fā)展前景十分廣闊，但目前行業(yè)的市場意識和開拓業(yè)務(wù)的能力較弱，依法誠信經(jīng)營的觀念還沒有完全樹立起來，不少問題亟待規(guī)范和解決。作為行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門的稅務(wù)機(jī)關(guān)，就是要通過行政監(jiān)管手段，來確保稅務(wù)師事務(wù)所和注冊稅務(wù)師都能嚴(yán)格按照國家稅收法律法規(guī)和《辦法》等規(guī)章制度的要求，依法執(zhí)業(yè)和規(guī)范執(zhí)業(yè)，使他們樹立積極健康的服務(wù)理念，強(qiáng)化行業(yè)誠信建設(shè)，“獨(dú)立、客觀、公正”地依法開展涉稅鑒證和涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)，拓展涉稅服務(wù)市場，參與公平競爭，以遵紀(jì)守法、誠實守信的實際行動，把稅務(wù)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)，使它成為提高稅收征管質(zhì)量和效率的重要輔助力量。這是規(guī)范涉稅中介服務(wù)市場的客觀要求，也是加強(qiáng)注稅行業(yè)規(guī)范化建設(shè)的重要工作。
（三）加強(qiáng)行政監(jiān)管是提高注稅行業(yè)整體素質(zhì)的需要
注稅行業(yè)的發(fā)展壯大，要求執(zhí)業(yè)人員整體素質(zhì)不斷提高。但目前行業(yè)的執(zhí)業(yè)隊伍總體素質(zhì)偏低，后備力量明顯不足，與行業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)和行業(yè)發(fā)展提出的新要求之間的矛盾十分突出。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過行政監(jiān)管手段，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展并做好涉稅鑒證業(yè)務(wù)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為；通過不斷提高執(zhí)業(yè)人員的整體素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平，保證涉稅鑒證業(yè)務(wù)的規(guī)范開展；通過貫徹執(zhí)行涉稅鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則等一系列配套監(jiān)管制度，推動涉稅鑒證業(yè)務(wù)的全面開展和涉稅鑒證隊伍的建設(shè)。這是提高注稅行業(yè)整體素質(zhì)的需要，也是推動行業(yè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。
二、注稅行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門的行政監(jiān)管職責(zé)
《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》規(guī)定，國家稅務(wù)總局與各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局是注冊稅務(wù)師行業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門，分別委托各自所屬的注冊稅務(wù)師管理中心行使對注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的行政管理職能，并監(jiān)督、指導(dǎo)注冊稅務(wù)師協(xié)會的工作。在我省，青海省國稅局、青海省地稅局是行業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門；青海省注冊稅務(wù)師管理中心作為注冊稅務(wù)師行業(yè)行政管理工作的職能部門，負(fù)責(zé)貫徹實施行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度，執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及政策性文件，負(fù)責(zé)擬定我省相關(guān)的實施辦法和制度文件，負(fù)責(zé)擬定全省注冊稅務(wù)師行業(yè)的行政規(guī)章制度，執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及政策性文件。實施對我省稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立的前置審批的初審；實施對合并、變更、注銷稅務(wù)師事務(wù)所和注冊稅務(wù)師的備案管理工作；與省人事部門協(xié)調(diào)組織實施我省注冊稅務(wù)師的資格考試和考務(wù)工作；負(fù)責(zé)實施對稅務(wù)師事務(wù)所、注冊稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)資格和注冊稅務(wù)師、稅務(wù)師事務(wù)所及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查和年度檢查；負(fù)責(zé)對稅務(wù)師事務(wù)所和注冊稅務(wù)師的違法行為進(jìn)行查處及上報；對省注冊稅務(wù)師協(xié)會進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。
三、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對注稅行業(yè)的行政監(jiān)管職責(zé)
（一）負(fù)責(zé)貫徹落實國家稅務(wù)總局和省級稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)注稅行業(yè)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，及時制定本轄區(qū)的貫徹落實措施，把對注稅行業(yè)的依法支持和規(guī)范管理，作為稅收征管的延伸工作來抓。
（二）建立健全本轄區(qū)內(nèi)注稅行業(yè)相關(guān)行政監(jiān)管制度和日常督查機(jī)制，由征管部門明確專人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)稅務(wù)師事務(wù)所的行政監(jiān)管，收集整理稅務(wù)師事務(wù)所運(yùn)行中的各種數(shù)據(jù)信息，建立健全轄區(qū)內(nèi)注稅行業(yè)管理工作檔案。
（三）加強(qiáng)稅收政策信息的傳遞，及時為稅務(wù)師事務(wù)所提供新的稅收法律法規(guī)、政策信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)舉辦的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及時吸收稅務(wù)師事務(wù)所派骨干參加。
（四）實行注稅行業(yè)公告制度，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制：
1、縣（市）、區(qū)級稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)將注稅行業(yè)的原則、制度、規(guī)定、代理的范圍、內(nèi)容及經(jīng)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)設(shè)立，并經(jīng)年檢合格的稅務(wù)師事務(wù)所的名單、地址、電話等在辦稅服務(wù)大廳以多種方式予以公告，由納稅人自愿選擇。
2、對一些政策性強(qiáng)、技術(shù)難度較高、涉稅事項較為復(fù)雜、納稅人自己做起來有困難的納稅事項，稅務(wù)機(jī)關(guān)可建議納稅人委托稅務(wù)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師代為辦理。
3、稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行稅收宣傳月活動中，負(fù)責(zé)通知本轄區(qū)的稅務(wù)師事務(wù)所組織人員參加上級組織的宣傳活動，使他們能及時在稅收宣傳月中進(jìn)行注稅行業(yè)的宣傳。
4、嚴(yán)格執(zhí)行注稅行業(yè)市場準(zhǔn)入制度。注稅行業(yè)是一項受國家法律保護(hù)的社會中介服務(wù)行業(yè)，其資格主體必須經(jīng)國家主管部門審批后方能取得，涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)只能由稅務(wù)師事務(wù)所承擔(dān)。凡是未取得稅務(wù)師事務(wù)所資質(zhì)的其他社會中介機(jī)構(gòu)從事的涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)一律不得受理。凡是總局和省局文件規(guī)定的涉稅鑒證和涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)都應(yīng)積極地支持并落實到位；凡是執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所依法代理，符合法律、法規(guī)要求，簽章出具的涉稅文書和涉稅鑒證報告，都應(yīng)得到基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可。
四、稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政監(jiān)管要落實在執(zhí)業(yè)過程各個環(huán)節(jié)
稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政監(jiān)管要實行一手抓支持促進(jìn)，一手抓監(jiān)督管理的“兩手抓”原則，并落實在稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)過程的各個環(huán)節(jié)上。
（一）依法支持。一要在落實政策上支持，支持稅務(wù)師事務(wù)所開展涉稅鑒證和涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)，貫徹落實好近年來總局下發(fā)的有關(guān)涉稅鑒證業(yè)務(wù)及法律等現(xiàn)行規(guī)定。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)規(guī)定精神結(jié)合本地實際，貫徹落實，發(fā)揮作用。二要在開拓市場上支持，引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所積極開發(fā)市場，拓展業(yè)務(wù)。三要在稅收執(zhí)法環(huán)境上支持。要按照省局部署的重點工作，加強(qiáng)稅收征管，加大處罰力度，促使社會上不懂、不知稅收政策的客戶主動向稅務(wù)師事務(wù)所尋求幫助，積極為注稅行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件和良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。四要在選人用人上支持。由稅務(wù)師事務(wù)所自主面向社會選拔人才，不干預(yù)、不限制。五要在感情上支持。在感情上要相互尊重，相互理解，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管。稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的重要性，糾正和根除“不愿管”“不好管”“不用管”等思想。一要在市場準(zhǔn)入資格上看稅務(wù)師事務(wù)所的法人代表、注冊資金和從業(yè)人員是否符合規(guī)定；二要在業(yè)務(wù)上監(jiān)督檢查，是否有利用不正當(dāng)手段進(jìn)行強(qiáng)制代理或涉稅鑒證類業(yè)務(wù)中有不符合稅收政策的情況；三要在內(nèi)部財務(wù)管理上檢查是否與稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員有不正常的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，財務(wù)會計人員、賬簿設(shè)置、賬務(wù)處理是否符合財務(wù)政策規(guī)定。四要監(jiān)督內(nèi)部管理制度是否健全；五要監(jiān)督稅務(wù)師事務(wù)所作為納稅人是否依法納稅；六要做好對稅務(wù)師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，在整個注稅行業(yè)形成指導(dǎo)有力、管理規(guī)范、上下配合、銜接緊密的行政監(jiān)管體系。
（三）對稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)過程的各環(huán)節(jié)上進(jìn)行監(jiān)管。
1、要求稅務(wù)師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)資質(zhì)上，保證本所符合法定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并主動積極地將本所和執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資質(zhì)等情況向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告。
2、要求稅務(wù)師事務(wù)所在從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)前向執(zhí)業(yè)所在地的縣（區(qū)）級稅務(wù)機(jī)關(guān)提交稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證和注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件進(jìn)行備案。
3、要求稅務(wù)師事務(wù)所在納稅人自愿的基礎(chǔ)上，簽訂委托協(xié)議書，嚴(yán)格按稅務(wù)代理委托協(xié)議約定的范圍和權(quán)限開展工作，在規(guī)定的時間內(nèi)完成審核項目，出具報告。
4、要求稅務(wù)師事務(wù)所按稅收法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)業(yè)，對企業(yè)所得稅匯算清繳和財產(chǎn)損失稅前扣除鑒證業(yè)務(wù)嚴(yán)格按規(guī)定審核有關(guān)項目，建立工作底稿，實行三級審核制度，出具真實準(zhǔn)確的鑒證報告。
當(dāng)然，強(qiáng)化行政監(jiān)管不能把稅務(wù)機(jī)關(guān)與稅務(wù)師事務(wù)所的關(guān)系理解為一種對立關(guān)系或一種對抗關(guān)系，應(yīng)該是一種相互促進(jìn)、相互監(jiān)督制約的對立統(tǒng)一關(guān)系。只有把二者正確處理好了，稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政監(jiān)管效應(yīng)才能真正發(fā)揮出來。