1、引言
要了解設(shè)備監(jiān)理，必須先從建設(shè)監(jiān)理說起。在建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程監(jiān)理制度，已取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了我國工程建設(shè)管理水平的提高，得到了全社會的廣泛認(rèn)同，監(jiān)理已成為工程建設(shè)中不可缺少的組成部分。1996年，國務(wù)院在《質(zhì)量振興綱要》中提出：“健全工程項目質(zhì)量管理制度。工程項目建設(shè)中實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。中型建設(shè)項目和國家重點工程要推行建設(shè)監(jiān)理制度；對重點建設(shè)項目中的成套設(shè)備，在項目法人責(zé)任制的基礎(chǔ)上，建立設(shè)備監(jiān)理制度?！币蚬I(yè)基建項目、水電工程項目等設(shè)備投資，技術(shù)水平高，質(zhì)量要求嚴(yán)，所有項目的成套設(shè)備及關(guān)鍵工藝單元設(shè)備的設(shè)計方案和設(shè)備選型是否合理，設(shè)備制造質(zhì)量是否符合要求，以及安裝、調(diào)試、運行是否達(dá)到預(yù)定的技術(shù)指標(biāo)等專業(yè)性問題對整個工程的質(zhì)量和投資效益起著十分關(guān)鍵的作用。國內(nèi)一些特型企業(yè)及三峽水電工程引入設(shè)備監(jiān)理模式，已取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。本文意在根據(jù)我國設(shè)備監(jiān)理業(yè)的現(xiàn)狀，就設(shè)備監(jiān)理的內(nèi)涵、監(jiān)理目標(biāo)和任務(wù)、設(shè)備監(jiān)理與建設(shè)監(jiān)理關(guān)系、設(shè)備監(jiān)理定位和發(fā)展方向等加以論述，結(jié)合筆者多年的設(shè)備監(jiān)理工作經(jīng)驗加以分析、探討，為我國設(shè)備監(jiān)理業(yè)的發(fā)展提供決策性建議，從而提高我國設(shè)備監(jiān)理行業(yè)的綜合競爭力。
2、 設(shè)備監(jiān)理的內(nèi)涵
“監(jiān)理”一詞在目前我國的《辭?！分猩形戳腥耄赃€沒有權(quán)威性、規(guī)范化的解釋。監(jiān)理的英文為supervision，一般譯為監(jiān)督、管理、指導(dǎo)等意思；而漢語解釋時，可以理解為“監(jiān)督（發(fā)揮約束作用）和管理（發(fā)揮協(xié)調(diào)的作用）”。所謂設(shè)備監(jiān)理，就是指監(jiān)理機構(gòu)按照業(yè)主（項目法人）的委托和授權(quán)，依據(jù)國家行政法規(guī)和設(shè)備的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及合同規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)要求，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，對工程設(shè)備的設(shè)計、制造、檢驗、安裝調(diào)試等過程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資等實施監(jiān)督，對工程設(shè)備的生產(chǎn)者和安裝、調(diào)試的參與者的行為進(jìn)行監(jiān)督、約束和協(xié)調(diào)，以保障工程設(shè)備按時、按質(zhì)達(dá)到規(guī)定的要求。在我國“監(jiān)理”事業(yè)發(fā)展過程中，由于建設(shè)監(jiān)理比設(shè)備監(jiān)理出現(xiàn)得早，所以，在討論“監(jiān)理”的含義時，必須顧及建設(shè)監(jiān)理的提法，既要考慮建設(shè)監(jiān)理和設(shè)備監(jiān)理的共性，也要考慮設(shè)備監(jiān)理的特性。
設(shè)備監(jiān)理是針對工程建設(shè)中的設(shè)備而言的。它具有建設(shè)監(jiān)理的監(jiān)理目的、手段、做法等共同性，還具有設(shè)備的多樣性和復(fù)雜性。設(shè)備監(jiān)理除了與工程相聯(lián)系的設(shè)備要進(jìn)行監(jiān)理之外，也可以對一批不屬于建設(shè)工程的單獨設(shè)備進(jìn)行監(jiān)理。
設(shè)備監(jiān)理的對象是正在建設(shè)中的工程建設(shè)項目所包含的設(shè)備，廣義地說，也就是基本建設(shè)過程中所涉及的設(shè)備。對于建筑工程項目來說，土建方面具有較多的共同性，而設(shè)備就復(fù)雜了。不同的行業(yè)，不同工業(yè)的設(shè)備差別很，既復(fù)雜又專業(yè)。尤其是技術(shù)改造項目，它們多是以設(shè)備為主，而土建工程僅僅是為了工藝上的需要，配合設(shè)備的安裝和運轉(zhuǎn)而建造的。因此對設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試、運行管理等進(jìn)行監(jiān)理是十分重要的。。
設(shè)備監(jiān)理可以補充土建監(jiān)理中的不足。目前建設(shè)監(jiān)理單位多數(shù)以土建專業(yè)人才為主要成員，設(shè)備方面的高、中級工程技術(shù)人員較少。因此，在設(shè)備監(jiān)理方面往往有所不足，尤其是對于設(shè)備含量較的工程建設(shè)項目的監(jiān)理。社會上有了專業(yè)的工程設(shè)備監(jiān)理機構(gòu)，就可以分包（或承包）設(shè)備方面的監(jiān)理，這對建設(shè)監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)是一種補充。
3、設(shè)備監(jiān)理的目標(biāo)與任務(wù)
3.1目標(biāo)
不論是建設(shè)監(jiān)理還是設(shè)備監(jiān)理，它們的目標(biāo)基本是一致的。從總體上說，設(shè)備監(jiān)理的目標(biāo)是提高建設(shè)投資的效益。具體來說設(shè)備監(jiān)理的目標(biāo)有三個方面：
（1）工程質(zhì)量方面，達(dá)到工程所預(yù)期的質(zhì)量水準(zhǔn)。如設(shè)備的設(shè)計質(zhì)量、制造質(zhì)量，安裝質(zhì)量都達(dá)到預(yù)期的水平，調(diào)試之后投入運行正常和良好。
（2）工期方面，按照計劃工期完成工程建設(shè)，力求在不增加投入的前提下，提前完成任務(wù)。
（3）造價方面，保證在預(yù)定的造價內(nèi)完成工程建設(shè)，爭取節(jié)約投資。
3.2任務(wù)
根據(jù)上述的目標(biāo)，監(jiān)理工作的任務(wù)主要體現(xiàn)在工程建設(shè)的三個控制：（1）質(zhì)量控制；（2）進(jìn)度控制；（3）投資控制。只有完成這三個控制的任務(wù)才能實現(xiàn)工程設(shè)備監(jiān)理的總目標(biāo)。為了完成這些任務(wù)，監(jiān)理人員要做好組織協(xié)調(diào)工作，做好合同管理和信息管理，還要督促和協(xié)助設(shè)備的生產(chǎn)和安裝單位加強安全管理。由此可見，廣義地說，設(shè)備監(jiān)理的任務(wù)是協(xié)調(diào)、控制、管理，即做好組織協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三項控制，做好合同管理、信息管理，協(xié)助和督促加強安全管理。
4、設(shè)備監(jiān)理與建設(shè)監(jiān)理的關(guān)系
不論是建設(shè)監(jiān)理還是設(shè)備監(jiān)理都是“監(jiān)理”，它們都是為了提高工程建設(shè)的投資效果以及按照國際慣例辦事而產(chǎn)生的，而且目的是一致的。有時在同一工程上，兩者既相互配合、相互補充、共同戰(zhàn)斗，又相對獨立，是一個戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友，是一個家族中的兩個親兄弟。在監(jiān)理的目標(biāo)、原則和一般方法上，兩者是相通的，可以相互借鑒和應(yīng)用。譬如，它們都把投資少，進(jìn)度快、質(zhì)量好作為監(jiān)理的目標(biāo)，都在進(jìn)行投資控制、進(jìn)度控制與質(zhì)量控制。
建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)對土建部分的監(jiān)理是從施工延伸到土建設(shè)計，而設(shè)備監(jiān)理是從施工現(xiàn)場的設(shè)備安裝監(jiān)理延伸到設(shè)備的設(shè)計、制造、運輸、檢驗等。即對設(shè)備進(jìn)行全過程的監(jiān)理。在這一點上，專業(yè)化的設(shè)備監(jiān)理機構(gòu)具有較的優(yōu)勢，它是一般的建設(shè)監(jiān)理單位所不及的。
從監(jiān)理業(yè)務(wù)看，建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)要對一項基本建設(shè)工程進(jìn)行全過程監(jiān)理，這自然包括土建部分的監(jiān)理和設(shè)備部分的監(jiān)理。對于簡單的普通的設(shè)備，建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)也許可以自行負(fù)責(zé)監(jiān)理，但是，復(fù)雜的專業(yè)化設(shè)備，重、、稀、精設(shè)備，則往往需要請專業(yè)性的設(shè)備監(jiān)理機構(gòu)來監(jiān)理。如我參與過的三峽工程就是設(shè)備監(jiān)理所接受的規(guī)模、專業(yè)種類多，產(chǎn)品技術(shù)復(fù)雜的超型工程項目?，F(xiàn)在的龍灘工程及在建的一些水電工程型施工設(shè)備也引入了三峽設(shè)備管理模式。
由于我國固定資產(chǎn)投資渠道的不同，基本建設(shè)的投資和技術(shù)改造的投資分列，而且，技術(shù)改造項目中設(shè)備投資的比例很，所以，設(shè)備監(jiān)理機構(gòu)承接技術(shù)改造項目的監(jiān)理任務(wù)具有得天獨厚的優(yōu)勢，而基本建設(shè)投資的項目則多數(shù)由建設(shè)監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理，有時專業(yè)的工程設(shè)備監(jiān)理機構(gòu)可以承接其中的設(shè)備監(jiān)理任務(wù)，成為建設(shè)監(jiān)理單位的合作伙伴。
設(shè)備監(jiān)理業(yè)務(wù)中還有一塊是自己獨有的，那就是一個純設(shè)備項目的監(jiān)理，如：國外某公司要向中國購買一批設(shè)備，但他們對中國的情況不了解，對中國的工業(yè)企業(yè)不了解。為了保證這次購貨的順利而有效地進(jìn)行，便委托中國某設(shè)備監(jiān)理機構(gòu)進(jìn)行咨詢和監(jiān)理。從選擇制造廠家、制造過程中的監(jiān)理到交貨驗收，以及貨物托運等全部由監(jiān)理機構(gòu)負(fù)責(zé)和代辦。同樣購買國外設(shè)備也可委托設(shè)備監(jiān)理機構(gòu)負(fù)責(zé)和代辦。這些業(yè)務(wù)不涉及土建工程，不屬于工程建設(shè)項目，因此是自己所獨有的業(yè)務(wù)。隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，這個方面的業(yè)務(wù)將會有所增加。
綜上所述，設(shè)備監(jiān)理與建設(shè)監(jiān)理既有聯(lián)系又有區(qū)別，既有共同的東西，也有各自的特點，既有各自的優(yōu)勢，也有彼此相互補充。兩者的存在都是社會的需要，在基本建設(shè)和技術(shù)改造中都是不可缺少的。 5、設(shè)備監(jiān)理定位與發(fā)展方向
5.1明確設(shè)備監(jiān)理的定位
監(jiān)理的定位問題，一直是束縛著我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的原因之一。目前社會各界對工程監(jiān)理的認(rèn)識存在分歧，在監(jiān)理應(yīng)處的位置方面，有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)是獨立的第三方，有的認(rèn)為應(yīng)是業(yè)主方的代表，還有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)代表政府，還有監(jiān)理單位要不要對安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)多的責(zé)任等一直存在著爭議。
監(jiān)理為服務(wù)于業(yè)主的咨詢單位,業(yè)主與監(jiān)理工程師簽訂的合同——《委托建設(shè)監(jiān)理合同》是委托合同的一種，監(jiān)理工程師受業(yè)主委托對項目實施監(jiān)督和管理。監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，即監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)委托為業(yè)主提供高水平的、專業(yè)化的智力服務(wù)。建設(shè)監(jiān)理按照建設(shè)部當(dāng)年對實施監(jiān)理制的初衷，應(yīng)該是“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，但是由于體制原因，機制上不配套，監(jiān)理的“三控”即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理的職能被異化，實際操作中絕多數(shù)監(jiān)理單位僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”，投資控制基本上由建設(shè)單位實施，很少項目給予監(jiān)理實行“三控制”，因此長期以來，監(jiān)理的“三控、二管、一協(xié)調(diào)”未得到有效貫徹。
5.1.1《建筑法》第三十二條將工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實施監(jiān)督。所以，我們要以法律法規(guī)為依據(jù)來統(tǒng)一認(rèn)識，工程監(jiān)理單位就是受業(yè)主的委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同實施監(jiān)理。監(jiān)理實際上是建設(shè)單位項目管理的延伸，也就是說，監(jiān)理應(yīng)該維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，為業(yè)主服務(wù)，幫助業(yè)主管理好工程項目。因此監(jiān)理單位一定要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識，只有監(jiān)理的服務(wù)水平提高了，才能受到業(yè)主的認(rèn)可，監(jiān)理的地位才能提高。但是，監(jiān)理的獨立性也不應(yīng)忽視，監(jiān)理企業(yè)是獨立的法人，監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)時要遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)，遵守合同約定，遵守公平、公正、客觀的職業(yè)道德。法律規(guī)定的責(zé)任必須履行。
5.1.2我國的《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》中都沒有規(guī)定監(jiān)理工程師承擔(dān)施工中的安全管理職責(zé)，但《安全條例》中的第14條、第26條與第57條分別對監(jiān)理工程師在現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理中承擔(dān)的責(zé)任做出了一些規(guī)定。但其對監(jiān)理在施工過程中具體承擔(dān)的安全管理工作及承擔(dān)的具體責(zé)任不明確，比如在安全生產(chǎn)監(jiān)理方面，對施工組織設(shè)計方案的審查，是實質(zhì)性的技術(shù)審查還是程序性審查，如果是技術(shù)性審查，應(yīng)該審查到什么程度等，都沒有做出明確規(guī)定。這就迫切需要相關(guān)實施細(xì)則的出臺，以《條例》為依據(jù)，對監(jiān)理的安全管理工作內(nèi)容、工作深度進(jìn)行細(xì)化，并對監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確界定，力爭做到客觀、科學(xué)、合理、易操作，避免將監(jiān)理的安全責(zé)任擴化，以正確指導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
設(shè)備監(jiān)理業(yè)屬智力密集性行業(yè)，要求監(jiān)理工程師應(yīng)具備廣泛的知識面和比較豐富的工程實踐經(jīng)驗，且具有較高的理論水平和較高專業(yè)技術(shù)水平，足夠的管理知識和社會協(xié)調(diào)能力，熟悉法律法規(guī)知識和技術(shù)規(guī)范，工程設(shè)備管理合同和監(jiān)理工作管理規(guī)范規(guī)程。遵守各項監(jiān)理制度，做到依法監(jiān)理，公正廉潔，盡職盡責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，堅持科學(xué)、求實、高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。對工作有高度的責(zé)任感，以技術(shù)規(guī)范和合同管理為依據(jù)，熱情為工程建設(shè)服務(wù)。由于設(shè)備的多樣性和復(fù)雜性，設(shè)備監(jiān)理所承擔(dān)的工作是土建監(jiān)理不可替代的。設(shè)備監(jiān)理的開展還需要行業(yè)的支持和法律、法規(guī)及政策來引導(dǎo)。
5.2借鑒國外監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展
5.2.1高效的咨詢服務(wù)業(yè)
發(fā)達(dá)國家的監(jiān)理行業(yè)明確界定為咨詢業(yè)，并都對監(jiān)理人員的職業(yè)行為制定了道德規(guī)范和準(zhǔn)則，監(jiān)理也逐漸成為高效的并受人尊重的咨詢行業(yè)。如美國土木工程學(xué)會規(guī)定了咨詢工程師（監(jiān)理工程師）的道德準(zhǔn)則，其核心內(nèi)容強調(diào)了“正直、公平、誠信、服務(wù)”，日本咨詢工程師協(xié)會制定了咨詢工程師《職業(yè)行為規(guī)范》，其基本原則是堅持監(jiān)理工作的科學(xué)性、公正性、中立性、服務(wù)性。監(jiān)理工程師正直、公平、誠信、服務(wù)等的工作態(tài)度和敬業(yè)精神，充分體現(xiàn)了“FIDIC”對監(jiān)理工程師要求的精髓。
5.2.2人才高素質(zhì)化。
國外對監(jiān)理工程師、咨詢工程師在學(xué)歷方面要求較高，部分具有碩士、博士學(xué)位。有的監(jiān)理公司，高技術(shù)職稱人員所占的比例高達(dá)30%～40%以上，能熟練運用“FIDIC”制訂的權(quán)威性國際通用的范本和國際慣例。同時，國外重視在職監(jiān)理人員的教學(xué)，每年要投入較的費用用于人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平。除此之外，國外在吸納監(jiān)理咨詢工程師時強調(diào)個人的工作實踐經(jīng)驗。如英國咨詢工程師協(xié)會規(guī)定入會的會員年齡必須在38歲以上，新加坡要求工程結(jié)構(gòu)方面的監(jiān)理工程師必須具有8年以上的工程設(shè)計經(jīng)驗。法國對其資質(zhì)要求似乎更高，除要求申請人必須是高等土木工程學(xué)院畢業(yè)生，具有10年以上工程經(jīng)歷，還必須通過法國建設(shè)部“技術(shù)監(jiān)理審查委員會”資審面試確認(rèn)方可。經(jīng)上述嚴(yán)格的職業(yè)要求，監(jiān)理工程師素質(zhì)均達(dá)精通法律，主要是經(jīng)濟(jì)合同法和“FIDIC”條款；善于管理，主要是熟練掌握現(xiàn)代化管理方法和手段；有技術(shù)專長，具備施工安裝各種專業(yè)知識，能進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，為高素質(zhì)、高智能的管理人才。
“ FIDIC”十分注重提供服務(wù)的客觀公正性和工作質(zhì)量，嚴(yán)格保證其所屬協(xié)會成員提供標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，這也是“FIDIC”在世界上備受業(yè)主歡迎，事業(yè)不斷發(fā)展的根本所在。
5.3設(shè)備全過程監(jiān)理
設(shè)備監(jiān)理作為工程咨詢業(yè)中的重要組成部分，是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中孕育出的一種科學(xué)的、先進(jìn)的、有效的項目管理制度。它以我國投資體制改革中項目法人負(fù)責(zé)制為前提,以工程項目中有關(guān)各方簽訂的合同為依據(jù),通過設(shè)備監(jiān)理單位遵循業(yè)主要求,按照國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在業(yè)主和承包商之間提供客觀、公正的服務(wù),從而實現(xiàn)對重要設(shè)備的設(shè)計、制造、檢驗、儲運、安裝、調(diào)試等過程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資等實施監(jiān)督和管理，以提高設(shè)備工程的質(zhì)量和投資效益。
監(jiān)理工作面臨世界經(jīng)濟(jì)一體化、市場經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和建設(shè)項目組織實施方式改革帶來的機遇和挑戰(zhàn)。工程設(shè)備監(jiān)理企業(yè)必須進(jìn)一步樹立市場競爭觀念、經(jīng)營理念和服務(wù)意識，不斷拓展經(jīng)營范圍、擴經(jīng)營規(guī)模，向縱深兩個方面擴展，從單一施工現(xiàn)場的設(shè)備安裝監(jiān)理延伸到設(shè)備的設(shè)計、制造、運輸、檢驗、試運行等向建設(shè)工程全過程的項目管理延伸，從單一的質(zhì)量控制向投資、進(jìn)度控制方面發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代項目管理理論，采用先進(jìn)的項目管理方法和技術(shù)手段，為業(yè)主提供全過程、全方位的咨詢服務(wù)。這種咨詢服務(wù)可以是從建設(shè)工程可行性研究、設(shè)備投資、設(shè)備設(shè)計、設(shè)備采購、儲運、安裝管理、試運轉(zhuǎn)等全過程服務(wù)，包括進(jìn)度、造價、質(zhì)量等方面的全方位管理。
5.4提高對實施項目設(shè)備監(jiān)理的重要性的認(rèn)識
目前業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對實行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏認(rèn)識，對監(jiān)理的地位及與各方的關(guān)系認(rèn)識模糊，業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益服務(wù)，按自己的要求辦，施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表，是為業(yè)主服務(wù)與說話的，不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨立的第三方看待，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)又認(rèn)為監(jiān)理人員代替了自己的職能，因而忽視了對工程質(zhì)量的監(jiān)管，由于以上的模糊認(rèn)識，使工程建設(shè)各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不順暢，監(jiān)理效果不夠理想。更有不少項目建設(shè)單位對設(shè)備監(jiān)理概念模糊，認(rèn)為建設(shè)監(jiān)理能替代設(shè)備監(jiān)理。其實，設(shè)備監(jiān)理在工業(yè)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)已有上百年的歷史，早已成為通行的慣例。
5.5提高設(shè)備監(jiān)理人員素質(zhì)
目前監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才，不熟悉國際慣例，缺乏語言交流溝通能力，參與國際性的監(jiān)理行業(yè)競爭難度較。此外專業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要，尚未掌握一套必備的現(xiàn)代管理方法與手段，特別是項目總監(jiān)層次的人才更是十分匱乏，由于總監(jiān)對工程項目甚至對于一個監(jiān)理公司能起到關(guān)鍵性的形象作用和效應(yīng)，因而要求他們具有較高的監(jiān)理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力以及管理經(jīng)驗等。人員素質(zhì)的差距在很程度上是制約了我們監(jiān)理行業(yè)競爭力。由于設(shè)備監(jiān)理起步較晚，監(jiān)理人員的素質(zhì)與要求相比還存在一定距離，部分人員技術(shù)水平不高、責(zé)任心不強，還有待加強。
5.6加強注冊管理
監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)制度目前還存在著一些亟待解決的問題，如法規(guī)建設(shè)滯后，綱和考試內(nèi)容設(shè)置不夠科學(xué)合理，注冊管理體制沒有理順、虛假注冊、人證分離、執(zhí)業(yè)監(jiān)督力度不夠等方面問題。 目前監(jiān)理工程師考試中存在的會考不會干，會干又考不過去的問題。有些持證的卻不真正做事，而有些沒有證的卻認(rèn)認(rèn)真真做，結(jié)果拿到的報酬比不上有證的，真讓人傷心。一些優(yōu)秀的監(jiān)理人員卻因為工作繁忙或沒有資格而沒有考取注冊監(jiān)理工程師證，而有證的監(jiān)理人員多半不能適應(yīng)監(jiān)理的協(xié)調(diào)組織工作，自認(rèn)為我是考核通過的并且注冊了，沒有必要再去學(xué)習(xí)或參加什么培訓(xùn)的了，一證在手，什么都不用愁。如這種局面沒有多改變的可能，將會使得家對監(jiān)理的認(rèn)識越來越差，越來越不信任，終會導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)發(fā)展越來越困難。
5.7政策法規(guī)的引導(dǎo)
國際工程項目管理實踐中，多數(shù)將建設(shè)項目的全過程管理工作與建造期的現(xiàn)場施工監(jiān)理工作合并委托同一家工程管理顧問公司承擔(dān)，而國內(nèi)工程由于歷史原因多數(shù)項目是管理與監(jiān)理分別委托的。國家建設(shè)部2003年3月10日出臺的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》“對于依法必須實行監(jiān)理的工程項目，具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理，該工程項目管理企業(yè)依法行使監(jiān)理權(quán)限，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；沒有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項目管理、業(yè)主應(yīng)該另行委托監(jiān)理”。工程監(jiān)理是工程項目管理的重要組成部分，管理和監(jiān)理單位職能的合并，符合不斷發(fā)展的建筑市場運作關(guān)系，也符合項目管理的要求。同時，監(jiān)理單位應(yīng)逐步向項目管理公司過渡。設(shè)備監(jiān)理單位是為業(yè)主服務(wù)的機構(gòu)，迫切需要法規(guī)、條例來完善設(shè)備監(jiān)理的職能。
5.8監(jiān)理人才將向創(chuàng)新型、復(fù)合知識型發(fā)展
監(jiān)理人員從事工程監(jiān)理工作之前，多數(shù)都在設(shè)計、施工或科研單位工作過，具有一定的工程管理經(jīng)驗，這對保證工程監(jiān)理水平是十分有利的。但也應(yīng)看到，我們現(xiàn)有的監(jiān)理人員基本上屬于經(jīng)驗型人才，創(chuàng)新意識不強，這對接受國際不斷出現(xiàn)的工程管理方面的新理論、新思維、新作法不利。我們應(yīng)特別強調(diào)提高監(jiān)理人員的創(chuàng)新意識，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的人才。
監(jiān)理是一種服務(wù)行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量的好壞取決于監(jiān)理企業(yè)的信譽和服務(wù)人員的素質(zhì)及服務(wù)意識。服務(wù)水平的高低，主要取決于監(jiān)理企業(yè)的專業(yè)技能、管理水平、從業(yè)人員的資格及經(jīng)驗、專業(yè)配套能力、企業(yè)業(yè)績和信用等等。隨著我國WTO步伐的加快，國外先進(jìn)的項目管理公司將不斷涌入中國市場，我國的監(jiān)理企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗，要想在競爭中立于不敗之列。必須借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，明確自己的發(fā)展方向，逐步發(fā)展為具有國際競爭力的項目管理公司。行業(yè)的要求，形勢的發(fā)展，迫切需要監(jiān)理企業(yè)盡快培養(yǎng)和吸收一批懂技術(shù)、會管理、且具有一定的法律知識和專業(yè)知識的復(fù)合型人才。
6、存在問題與對策
市場化的監(jiān)理企業(yè)，要獲得合理的利潤，不斷地發(fā)展壯，對于監(jiān)理協(xié)會和各個監(jiān)理單位來說還需要在以下幾個方面多做工作。第一：共同營造公平的市場競爭環(huán)境。設(shè)備監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營活動要以法律為準(zhǔn)繩，以市場為依托，以競爭為導(dǎo)向，以利潤為目標(biāo)，開展公平合理的競爭。在競爭中合作，在合作中競爭，使監(jiān)理行業(yè)和監(jiān)理企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。第二：規(guī)范監(jiān)理市場秩序，防止惡性競爭。惡性競爭只使少數(shù)企業(yè)獲得短期、微薄的利益，而使多數(shù)企業(yè)的長遠(yuǎn)利益愛到影響。對此各監(jiān)理單位要達(dá)成共識，協(xié)會要有明確的態(tài)度和要求。第三：保證監(jiān)理工作質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理服務(wù)。這是監(jiān)理行業(yè)要求提高監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)的重要的理由。服務(wù)上不去，價格是很難上去的。如果一個工程做好了，業(yè)主有新的工程一般都會讓你繼續(xù)做，而且價格好談；如果工作做好了，額外增加的監(jiān)理服務(wù)要求業(yè)主增加費用相對容易得多。因此，監(jiān)理服務(wù)要努力讓業(yè)主滿意，要讓業(yè)主覺得“價質(zhì)相稱”、“物有所值”。第四：加強設(shè)備監(jiān)理工程師的繼續(xù)教育工作和培訓(xùn)管理。注重職業(yè)道德教育，樹立企業(yè)良好形象。隨著“小業(yè)主，監(jiān)理”氣候的形成，業(yè)主賦予監(jiān)理的職責(zé)越來越多，權(quán)力也越來越，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)要求監(jiān)理人員在工作中掌握好分寸，合理地利用||這些權(quán)力。按原則辦事，不為人情所動；要清正廉潔，不為利益所動；要不卑不亢，不為權(quán)勢所動。只有這樣，才能樹立監(jiān)理的良好形象，才能理直氣壯地履行監(jiān)理的職責(zé)，成為業(yè)主可以信賴的代表。第五：加強監(jiān)理協(xié)會監(jiān)督與注冊制度，切實扭轉(zhuǎn)目前重考試和注冊，輕執(zhí)業(yè)管理，對注冊后的執(zhí)業(yè)監(jiān)督不力等現(xiàn)象。監(jiān)理工程師要按照國家有關(guān)法律法規(guī)和管理部門的要求，切實履行執(zhí)業(yè)責(zé)任和義務(wù)，恪守職業(yè)道德。對那些不講信用、職業(yè)道德差、能力低、工作屢屢失誤導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的總監(jiān)及監(jiān)理工程師，要堅決清出監(jiān)理工程師隊伍，問題嚴(yán)重的，終身不準(zhǔn)進(jìn)入這個行業(yè)。第六：建議修訂設(shè)備監(jiān)理工程師考試辦法，合理設(shè)定監(jiān)理工程師的考試標(biāo)準(zhǔn)。要按照設(shè)備監(jiān)理行業(yè)的特點、教育標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)實踐的需要，考評結(jié)合，科學(xué)設(shè)置綱，在考試內(nèi)容中增加實踐考核內(nèi)容、并盡可能結(jié)合各專業(yè)工程設(shè)備監(jiān)理的特點，將考試重點放在監(jiān)理工程師實踐能力的測試上，解決監(jiān)理工程師考試的實用性問題。
7、結(jié)束語
建設(shè)監(jiān)理制已經(jīng)與業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制一起成為建設(shè)管理體制中的一項基本制度，但是如何堅持和完善建設(shè)監(jiān)理制、怎樣繼續(xù)深化對監(jiān)理重要性的認(rèn)識，提高監(jiān)理人員的社會地位和工作地位，擺脫監(jiān)理行業(yè)存在的困境，使監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道，在今后的工程建設(shè)和設(shè)備監(jiān)理事業(yè)中發(fā)揮更的作用，是各級行政主管部門和廣監(jiān)理企業(yè)需要不斷探索和研究的重要課題。
資建核準(zhǔn)制、備案制的實施，將進(jìn)一步推動中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮，更給設(shè)備監(jiān)理行業(yè)帶來勃勃生機?！笆晃濉逼陂g，我國要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走以信息技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的道路，推進(jìn)裝備制造業(yè)全面升級，這就對||制造企業(yè)競爭能力提出了更高的要求，而競爭的焦點就是優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。注冊設(shè)備監(jiān)理制度的參與使得裝備制造企業(yè)的各級人員的質(zhì)量意識通過他們的嚴(yán)格要求和監(jiān)督幫助得到普遍提高，同時也鍛煉了企業(yè)自身的設(shè)計、制造、質(zhì)檢隊伍，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，由此更帶動了企業(yè)整體質(zhì)量意識和管理水平的提高。同時，通過注冊設(shè)備監(jiān)理工程師的有效工作，還可以防范貸款風(fēng)險，提高投資效益，提升社會信用水平，形成符合市場規(guī)律的良性信用機制，從而保證銀行的信貸資產(chǎn)安全。
在中國的電力、機械、冶金和城市基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域的高速發(fā)展的同時，以提高產(chǎn)品質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、降低投資風(fēng)險、減少資源消耗為己任的注冊設(shè)備監(jiān)理師自然有著廣闊的發(fā)展前景。
要了解設(shè)備監(jiān)理，必須先從建設(shè)監(jiān)理說起。在建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程監(jiān)理制度，已取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了我國工程建設(shè)管理水平的提高，得到了全社會的廣泛認(rèn)同，監(jiān)理已成為工程建設(shè)中不可缺少的組成部分。1996年，國務(wù)院在《質(zhì)量振興綱要》中提出：“健全工程項目質(zhì)量管理制度。工程項目建設(shè)中實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。中型建設(shè)項目和國家重點工程要推行建設(shè)監(jiān)理制度；對重點建設(shè)項目中的成套設(shè)備，在項目法人責(zé)任制的基礎(chǔ)上，建立設(shè)備監(jiān)理制度?！币蚬I(yè)基建項目、水電工程項目等設(shè)備投資，技術(shù)水平高，質(zhì)量要求嚴(yán)，所有項目的成套設(shè)備及關(guān)鍵工藝單元設(shè)備的設(shè)計方案和設(shè)備選型是否合理，設(shè)備制造質(zhì)量是否符合要求，以及安裝、調(diào)試、運行是否達(dá)到預(yù)定的技術(shù)指標(biāo)等專業(yè)性問題對整個工程的質(zhì)量和投資效益起著十分關(guān)鍵的作用。國內(nèi)一些特型企業(yè)及三峽水電工程引入設(shè)備監(jiān)理模式，已取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。本文意在根據(jù)我國設(shè)備監(jiān)理業(yè)的現(xiàn)狀，就設(shè)備監(jiān)理的內(nèi)涵、監(jiān)理目標(biāo)和任務(wù)、設(shè)備監(jiān)理與建設(shè)監(jiān)理關(guān)系、設(shè)備監(jiān)理定位和發(fā)展方向等加以論述，結(jié)合筆者多年的設(shè)備監(jiān)理工作經(jīng)驗加以分析、探討，為我國設(shè)備監(jiān)理業(yè)的發(fā)展提供決策性建議，從而提高我國設(shè)備監(jiān)理行業(yè)的綜合競爭力。
2、 設(shè)備監(jiān)理的內(nèi)涵
“監(jiān)理”一詞在目前我國的《辭?！分猩形戳腥耄赃€沒有權(quán)威性、規(guī)范化的解釋。監(jiān)理的英文為supervision，一般譯為監(jiān)督、管理、指導(dǎo)等意思；而漢語解釋時，可以理解為“監(jiān)督（發(fā)揮約束作用）和管理（發(fā)揮協(xié)調(diào)的作用）”。所謂設(shè)備監(jiān)理，就是指監(jiān)理機構(gòu)按照業(yè)主（項目法人）的委托和授權(quán)，依據(jù)國家行政法規(guī)和設(shè)備的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及合同規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)要求，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，對工程設(shè)備的設(shè)計、制造、檢驗、安裝調(diào)試等過程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資等實施監(jiān)督，對工程設(shè)備的生產(chǎn)者和安裝、調(diào)試的參與者的行為進(jìn)行監(jiān)督、約束和協(xié)調(diào)，以保障工程設(shè)備按時、按質(zhì)達(dá)到規(guī)定的要求。在我國“監(jiān)理”事業(yè)發(fā)展過程中，由于建設(shè)監(jiān)理比設(shè)備監(jiān)理出現(xiàn)得早，所以，在討論“監(jiān)理”的含義時，必須顧及建設(shè)監(jiān)理的提法，既要考慮建設(shè)監(jiān)理和設(shè)備監(jiān)理的共性，也要考慮設(shè)備監(jiān)理的特性。
設(shè)備監(jiān)理是針對工程建設(shè)中的設(shè)備而言的。它具有建設(shè)監(jiān)理的監(jiān)理目的、手段、做法等共同性，還具有設(shè)備的多樣性和復(fù)雜性。設(shè)備監(jiān)理除了與工程相聯(lián)系的設(shè)備要進(jìn)行監(jiān)理之外，也可以對一批不屬于建設(shè)工程的單獨設(shè)備進(jìn)行監(jiān)理。
設(shè)備監(jiān)理的對象是正在建設(shè)中的工程建設(shè)項目所包含的設(shè)備，廣義地說，也就是基本建設(shè)過程中所涉及的設(shè)備。對于建筑工程項目來說，土建方面具有較多的共同性，而設(shè)備就復(fù)雜了。不同的行業(yè)，不同工業(yè)的設(shè)備差別很，既復(fù)雜又專業(yè)。尤其是技術(shù)改造項目，它們多是以設(shè)備為主，而土建工程僅僅是為了工藝上的需要，配合設(shè)備的安裝和運轉(zhuǎn)而建造的。因此對設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試、運行管理等進(jìn)行監(jiān)理是十分重要的。。
設(shè)備監(jiān)理可以補充土建監(jiān)理中的不足。目前建設(shè)監(jiān)理單位多數(shù)以土建專業(yè)人才為主要成員，設(shè)備方面的高、中級工程技術(shù)人員較少。因此，在設(shè)備監(jiān)理方面往往有所不足，尤其是對于設(shè)備含量較的工程建設(shè)項目的監(jiān)理。社會上有了專業(yè)的工程設(shè)備監(jiān)理機構(gòu)，就可以分包（或承包）設(shè)備方面的監(jiān)理，這對建設(shè)監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)是一種補充。
3、設(shè)備監(jiān)理的目標(biāo)與任務(wù)
3.1目標(biāo)
不論是建設(shè)監(jiān)理還是設(shè)備監(jiān)理，它們的目標(biāo)基本是一致的。從總體上說，設(shè)備監(jiān)理的目標(biāo)是提高建設(shè)投資的效益。具體來說設(shè)備監(jiān)理的目標(biāo)有三個方面：
（1）工程質(zhì)量方面，達(dá)到工程所預(yù)期的質(zhì)量水準(zhǔn)。如設(shè)備的設(shè)計質(zhì)量、制造質(zhì)量，安裝質(zhì)量都達(dá)到預(yù)期的水平，調(diào)試之后投入運行正常和良好。
（2）工期方面，按照計劃工期完成工程建設(shè)，力求在不增加投入的前提下，提前完成任務(wù)。
（3）造價方面，保證在預(yù)定的造價內(nèi)完成工程建設(shè)，爭取節(jié)約投資。
3.2任務(wù)
根據(jù)上述的目標(biāo)，監(jiān)理工作的任務(wù)主要體現(xiàn)在工程建設(shè)的三個控制：（1）質(zhì)量控制；（2）進(jìn)度控制；（3）投資控制。只有完成這三個控制的任務(wù)才能實現(xiàn)工程設(shè)備監(jiān)理的總目標(biāo)。為了完成這些任務(wù)，監(jiān)理人員要做好組織協(xié)調(diào)工作，做好合同管理和信息管理，還要督促和協(xié)助設(shè)備的生產(chǎn)和安裝單位加強安全管理。由此可見，廣義地說，設(shè)備監(jiān)理的任務(wù)是協(xié)調(diào)、控制、管理，即做好組織協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三項控制，做好合同管理、信息管理，協(xié)助和督促加強安全管理。
4、設(shè)備監(jiān)理與建設(shè)監(jiān)理的關(guān)系
不論是建設(shè)監(jiān)理還是設(shè)備監(jiān)理都是“監(jiān)理”，它們都是為了提高工程建設(shè)的投資效果以及按照國際慣例辦事而產(chǎn)生的，而且目的是一致的。有時在同一工程上，兩者既相互配合、相互補充、共同戰(zhàn)斗，又相對獨立，是一個戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友，是一個家族中的兩個親兄弟。在監(jiān)理的目標(biāo)、原則和一般方法上，兩者是相通的，可以相互借鑒和應(yīng)用。譬如，它們都把投資少，進(jìn)度快、質(zhì)量好作為監(jiān)理的目標(biāo)，都在進(jìn)行投資控制、進(jìn)度控制與質(zhì)量控制。
建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)對土建部分的監(jiān)理是從施工延伸到土建設(shè)計，而設(shè)備監(jiān)理是從施工現(xiàn)場的設(shè)備安裝監(jiān)理延伸到設(shè)備的設(shè)計、制造、運輸、檢驗等。即對設(shè)備進(jìn)行全過程的監(jiān)理。在這一點上，專業(yè)化的設(shè)備監(jiān)理機構(gòu)具有較的優(yōu)勢，它是一般的建設(shè)監(jiān)理單位所不及的。
從監(jiān)理業(yè)務(wù)看，建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)要對一項基本建設(shè)工程進(jìn)行全過程監(jiān)理，這自然包括土建部分的監(jiān)理和設(shè)備部分的監(jiān)理。對于簡單的普通的設(shè)備，建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)也許可以自行負(fù)責(zé)監(jiān)理，但是，復(fù)雜的專業(yè)化設(shè)備，重、、稀、精設(shè)備，則往往需要請專業(yè)性的設(shè)備監(jiān)理機構(gòu)來監(jiān)理。如我參與過的三峽工程就是設(shè)備監(jiān)理所接受的規(guī)模、專業(yè)種類多，產(chǎn)品技術(shù)復(fù)雜的超型工程項目?，F(xiàn)在的龍灘工程及在建的一些水電工程型施工設(shè)備也引入了三峽設(shè)備管理模式。
由于我國固定資產(chǎn)投資渠道的不同，基本建設(shè)的投資和技術(shù)改造的投資分列，而且，技術(shù)改造項目中設(shè)備投資的比例很，所以，設(shè)備監(jiān)理機構(gòu)承接技術(shù)改造項目的監(jiān)理任務(wù)具有得天獨厚的優(yōu)勢，而基本建設(shè)投資的項目則多數(shù)由建設(shè)監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理，有時專業(yè)的工程設(shè)備監(jiān)理機構(gòu)可以承接其中的設(shè)備監(jiān)理任務(wù)，成為建設(shè)監(jiān)理單位的合作伙伴。
設(shè)備監(jiān)理業(yè)務(wù)中還有一塊是自己獨有的，那就是一個純設(shè)備項目的監(jiān)理，如：國外某公司要向中國購買一批設(shè)備，但他們對中國的情況不了解，對中國的工業(yè)企業(yè)不了解。為了保證這次購貨的順利而有效地進(jìn)行，便委托中國某設(shè)備監(jiān)理機構(gòu)進(jìn)行咨詢和監(jiān)理。從選擇制造廠家、制造過程中的監(jiān)理到交貨驗收，以及貨物托運等全部由監(jiān)理機構(gòu)負(fù)責(zé)和代辦。同樣購買國外設(shè)備也可委托設(shè)備監(jiān)理機構(gòu)負(fù)責(zé)和代辦。這些業(yè)務(wù)不涉及土建工程，不屬于工程建設(shè)項目，因此是自己所獨有的業(yè)務(wù)。隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，這個方面的業(yè)務(wù)將會有所增加。
綜上所述，設(shè)備監(jiān)理與建設(shè)監(jiān)理既有聯(lián)系又有區(qū)別，既有共同的東西，也有各自的特點，既有各自的優(yōu)勢，也有彼此相互補充。兩者的存在都是社會的需要，在基本建設(shè)和技術(shù)改造中都是不可缺少的。 5、設(shè)備監(jiān)理定位與發(fā)展方向
5.1明確設(shè)備監(jiān)理的定位
監(jiān)理的定位問題，一直是束縛著我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的原因之一。目前社會各界對工程監(jiān)理的認(rèn)識存在分歧，在監(jiān)理應(yīng)處的位置方面，有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)是獨立的第三方，有的認(rèn)為應(yīng)是業(yè)主方的代表，還有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)代表政府，還有監(jiān)理單位要不要對安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)多的責(zé)任等一直存在著爭議。
監(jiān)理為服務(wù)于業(yè)主的咨詢單位,業(yè)主與監(jiān)理工程師簽訂的合同——《委托建設(shè)監(jiān)理合同》是委托合同的一種，監(jiān)理工程師受業(yè)主委托對項目實施監(jiān)督和管理。監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，即監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)委托為業(yè)主提供高水平的、專業(yè)化的智力服務(wù)。建設(shè)監(jiān)理按照建設(shè)部當(dāng)年對實施監(jiān)理制的初衷，應(yīng)該是“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，但是由于體制原因，機制上不配套，監(jiān)理的“三控”即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理的職能被異化，實際操作中絕多數(shù)監(jiān)理單位僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”，投資控制基本上由建設(shè)單位實施，很少項目給予監(jiān)理實行“三控制”，因此長期以來，監(jiān)理的“三控、二管、一協(xié)調(diào)”未得到有效貫徹。
5.1.1《建筑法》第三十二條將工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實施監(jiān)督。所以，我們要以法律法規(guī)為依據(jù)來統(tǒng)一認(rèn)識，工程監(jiān)理單位就是受業(yè)主的委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同實施監(jiān)理。監(jiān)理實際上是建設(shè)單位項目管理的延伸，也就是說，監(jiān)理應(yīng)該維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，為業(yè)主服務(wù)，幫助業(yè)主管理好工程項目。因此監(jiān)理單位一定要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識，只有監(jiān)理的服務(wù)水平提高了，才能受到業(yè)主的認(rèn)可，監(jiān)理的地位才能提高。但是，監(jiān)理的獨立性也不應(yīng)忽視，監(jiān)理企業(yè)是獨立的法人，監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)時要遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)，遵守合同約定，遵守公平、公正、客觀的職業(yè)道德。法律規(guī)定的責(zé)任必須履行。
5.1.2我國的《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》中都沒有規(guī)定監(jiān)理工程師承擔(dān)施工中的安全管理職責(zé)，但《安全條例》中的第14條、第26條與第57條分別對監(jiān)理工程師在現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理中承擔(dān)的責(zé)任做出了一些規(guī)定。但其對監(jiān)理在施工過程中具體承擔(dān)的安全管理工作及承擔(dān)的具體責(zé)任不明確，比如在安全生產(chǎn)監(jiān)理方面，對施工組織設(shè)計方案的審查，是實質(zhì)性的技術(shù)審查還是程序性審查，如果是技術(shù)性審查，應(yīng)該審查到什么程度等，都沒有做出明確規(guī)定。這就迫切需要相關(guān)實施細(xì)則的出臺，以《條例》為依據(jù)，對監(jiān)理的安全管理工作內(nèi)容、工作深度進(jìn)行細(xì)化，并對監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確界定，力爭做到客觀、科學(xué)、合理、易操作，避免將監(jiān)理的安全責(zé)任擴化，以正確指導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
設(shè)備監(jiān)理業(yè)屬智力密集性行業(yè)，要求監(jiān)理工程師應(yīng)具備廣泛的知識面和比較豐富的工程實踐經(jīng)驗，且具有較高的理論水平和較高專業(yè)技術(shù)水平，足夠的管理知識和社會協(xié)調(diào)能力，熟悉法律法規(guī)知識和技術(shù)規(guī)范，工程設(shè)備管理合同和監(jiān)理工作管理規(guī)范規(guī)程。遵守各項監(jiān)理制度，做到依法監(jiān)理，公正廉潔，盡職盡責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，堅持科學(xué)、求實、高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。對工作有高度的責(zé)任感，以技術(shù)規(guī)范和合同管理為依據(jù)，熱情為工程建設(shè)服務(wù)。由于設(shè)備的多樣性和復(fù)雜性，設(shè)備監(jiān)理所承擔(dān)的工作是土建監(jiān)理不可替代的。設(shè)備監(jiān)理的開展還需要行業(yè)的支持和法律、法規(guī)及政策來引導(dǎo)。
5.2借鑒國外監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展
5.2.1高效的咨詢服務(wù)業(yè)
發(fā)達(dá)國家的監(jiān)理行業(yè)明確界定為咨詢業(yè)，并都對監(jiān)理人員的職業(yè)行為制定了道德規(guī)范和準(zhǔn)則，監(jiān)理也逐漸成為高效的并受人尊重的咨詢行業(yè)。如美國土木工程學(xué)會規(guī)定了咨詢工程師（監(jiān)理工程師）的道德準(zhǔn)則，其核心內(nèi)容強調(diào)了“正直、公平、誠信、服務(wù)”，日本咨詢工程師協(xié)會制定了咨詢工程師《職業(yè)行為規(guī)范》，其基本原則是堅持監(jiān)理工作的科學(xué)性、公正性、中立性、服務(wù)性。監(jiān)理工程師正直、公平、誠信、服務(wù)等的工作態(tài)度和敬業(yè)精神，充分體現(xiàn)了“FIDIC”對監(jiān)理工程師要求的精髓。
5.2.2人才高素質(zhì)化。
國外對監(jiān)理工程師、咨詢工程師在學(xué)歷方面要求較高，部分具有碩士、博士學(xué)位。有的監(jiān)理公司，高技術(shù)職稱人員所占的比例高達(dá)30%～40%以上，能熟練運用“FIDIC”制訂的權(quán)威性國際通用的范本和國際慣例。同時，國外重視在職監(jiān)理人員的教學(xué)，每年要投入較的費用用于人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平。除此之外，國外在吸納監(jiān)理咨詢工程師時強調(diào)個人的工作實踐經(jīng)驗。如英國咨詢工程師協(xié)會規(guī)定入會的會員年齡必須在38歲以上，新加坡要求工程結(jié)構(gòu)方面的監(jiān)理工程師必須具有8年以上的工程設(shè)計經(jīng)驗。法國對其資質(zhì)要求似乎更高，除要求申請人必須是高等土木工程學(xué)院畢業(yè)生，具有10年以上工程經(jīng)歷，還必須通過法國建設(shè)部“技術(shù)監(jiān)理審查委員會”資審面試確認(rèn)方可。經(jīng)上述嚴(yán)格的職業(yè)要求，監(jiān)理工程師素質(zhì)均達(dá)精通法律，主要是經(jīng)濟(jì)合同法和“FIDIC”條款；善于管理，主要是熟練掌握現(xiàn)代化管理方法和手段；有技術(shù)專長，具備施工安裝各種專業(yè)知識，能進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，為高素質(zhì)、高智能的管理人才。
“ FIDIC”十分注重提供服務(wù)的客觀公正性和工作質(zhì)量，嚴(yán)格保證其所屬協(xié)會成員提供標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，這也是“FIDIC”在世界上備受業(yè)主歡迎，事業(yè)不斷發(fā)展的根本所在。
5.3設(shè)備全過程監(jiān)理
設(shè)備監(jiān)理作為工程咨詢業(yè)中的重要組成部分，是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中孕育出的一種科學(xué)的、先進(jìn)的、有效的項目管理制度。它以我國投資體制改革中項目法人負(fù)責(zé)制為前提,以工程項目中有關(guān)各方簽訂的合同為依據(jù),通過設(shè)備監(jiān)理單位遵循業(yè)主要求,按照國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在業(yè)主和承包商之間提供客觀、公正的服務(wù),從而實現(xiàn)對重要設(shè)備的設(shè)計、制造、檢驗、儲運、安裝、調(diào)試等過程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資等實施監(jiān)督和管理，以提高設(shè)備工程的質(zhì)量和投資效益。
監(jiān)理工作面臨世界經(jīng)濟(jì)一體化、市場經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和建設(shè)項目組織實施方式改革帶來的機遇和挑戰(zhàn)。工程設(shè)備監(jiān)理企業(yè)必須進(jìn)一步樹立市場競爭觀念、經(jīng)營理念和服務(wù)意識，不斷拓展經(jīng)營范圍、擴經(jīng)營規(guī)模，向縱深兩個方面擴展，從單一施工現(xiàn)場的設(shè)備安裝監(jiān)理延伸到設(shè)備的設(shè)計、制造、運輸、檢驗、試運行等向建設(shè)工程全過程的項目管理延伸，從單一的質(zhì)量控制向投資、進(jìn)度控制方面發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代項目管理理論，采用先進(jìn)的項目管理方法和技術(shù)手段，為業(yè)主提供全過程、全方位的咨詢服務(wù)。這種咨詢服務(wù)可以是從建設(shè)工程可行性研究、設(shè)備投資、設(shè)備設(shè)計、設(shè)備采購、儲運、安裝管理、試運轉(zhuǎn)等全過程服務(wù)，包括進(jìn)度、造價、質(zhì)量等方面的全方位管理。
5.4提高對實施項目設(shè)備監(jiān)理的重要性的認(rèn)識
目前業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對實行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏認(rèn)識，對監(jiān)理的地位及與各方的關(guān)系認(rèn)識模糊，業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益服務(wù)，按自己的要求辦，施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表，是為業(yè)主服務(wù)與說話的，不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨立的第三方看待，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)又認(rèn)為監(jiān)理人員代替了自己的職能，因而忽視了對工程質(zhì)量的監(jiān)管，由于以上的模糊認(rèn)識，使工程建設(shè)各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不順暢，監(jiān)理效果不夠理想。更有不少項目建設(shè)單位對設(shè)備監(jiān)理概念模糊，認(rèn)為建設(shè)監(jiān)理能替代設(shè)備監(jiān)理。其實，設(shè)備監(jiān)理在工業(yè)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)已有上百年的歷史，早已成為通行的慣例。
5.5提高設(shè)備監(jiān)理人員素質(zhì)
目前監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才，不熟悉國際慣例，缺乏語言交流溝通能力，參與國際性的監(jiān)理行業(yè)競爭難度較。此外專業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要，尚未掌握一套必備的現(xiàn)代管理方法與手段，特別是項目總監(jiān)層次的人才更是十分匱乏，由于總監(jiān)對工程項目甚至對于一個監(jiān)理公司能起到關(guān)鍵性的形象作用和效應(yīng)，因而要求他們具有較高的監(jiān)理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力以及管理經(jīng)驗等。人員素質(zhì)的差距在很程度上是制約了我們監(jiān)理行業(yè)競爭力。由于設(shè)備監(jiān)理起步較晚，監(jiān)理人員的素質(zhì)與要求相比還存在一定距離，部分人員技術(shù)水平不高、責(zé)任心不強，還有待加強。
5.6加強注冊管理
監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)制度目前還存在著一些亟待解決的問題，如法規(guī)建設(shè)滯后，綱和考試內(nèi)容設(shè)置不夠科學(xué)合理，注冊管理體制沒有理順、虛假注冊、人證分離、執(zhí)業(yè)監(jiān)督力度不夠等方面問題。 目前監(jiān)理工程師考試中存在的會考不會干，會干又考不過去的問題。有些持證的卻不真正做事，而有些沒有證的卻認(rèn)認(rèn)真真做，結(jié)果拿到的報酬比不上有證的，真讓人傷心。一些優(yōu)秀的監(jiān)理人員卻因為工作繁忙或沒有資格而沒有考取注冊監(jiān)理工程師證，而有證的監(jiān)理人員多半不能適應(yīng)監(jiān)理的協(xié)調(diào)組織工作，自認(rèn)為我是考核通過的并且注冊了，沒有必要再去學(xué)習(xí)或參加什么培訓(xùn)的了，一證在手，什么都不用愁。如這種局面沒有多改變的可能，將會使得家對監(jiān)理的認(rèn)識越來越差，越來越不信任，終會導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)發(fā)展越來越困難。
5.7政策法規(guī)的引導(dǎo)
國際工程項目管理實踐中，多數(shù)將建設(shè)項目的全過程管理工作與建造期的現(xiàn)場施工監(jiān)理工作合并委托同一家工程管理顧問公司承擔(dān)，而國內(nèi)工程由于歷史原因多數(shù)項目是管理與監(jiān)理分別委托的。國家建設(shè)部2003年3月10日出臺的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》“對于依法必須實行監(jiān)理的工程項目，具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理，該工程項目管理企業(yè)依法行使監(jiān)理權(quán)限，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；沒有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項目管理、業(yè)主應(yīng)該另行委托監(jiān)理”。工程監(jiān)理是工程項目管理的重要組成部分，管理和監(jiān)理單位職能的合并，符合不斷發(fā)展的建筑市場運作關(guān)系，也符合項目管理的要求。同時，監(jiān)理單位應(yīng)逐步向項目管理公司過渡。設(shè)備監(jiān)理單位是為業(yè)主服務(wù)的機構(gòu)，迫切需要法規(guī)、條例來完善設(shè)備監(jiān)理的職能。
5.8監(jiān)理人才將向創(chuàng)新型、復(fù)合知識型發(fā)展
監(jiān)理人員從事工程監(jiān)理工作之前，多數(shù)都在設(shè)計、施工或科研單位工作過，具有一定的工程管理經(jīng)驗，這對保證工程監(jiān)理水平是十分有利的。但也應(yīng)看到，我們現(xiàn)有的監(jiān)理人員基本上屬于經(jīng)驗型人才，創(chuàng)新意識不強，這對接受國際不斷出現(xiàn)的工程管理方面的新理論、新思維、新作法不利。我們應(yīng)特別強調(diào)提高監(jiān)理人員的創(chuàng)新意識，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的人才。
監(jiān)理是一種服務(wù)行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量的好壞取決于監(jiān)理企業(yè)的信譽和服務(wù)人員的素質(zhì)及服務(wù)意識。服務(wù)水平的高低，主要取決于監(jiān)理企業(yè)的專業(yè)技能、管理水平、從業(yè)人員的資格及經(jīng)驗、專業(yè)配套能力、企業(yè)業(yè)績和信用等等。隨著我國WTO步伐的加快，國外先進(jìn)的項目管理公司將不斷涌入中國市場，我國的監(jiān)理企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗，要想在競爭中立于不敗之列。必須借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，明確自己的發(fā)展方向，逐步發(fā)展為具有國際競爭力的項目管理公司。行業(yè)的要求，形勢的發(fā)展，迫切需要監(jiān)理企業(yè)盡快培養(yǎng)和吸收一批懂技術(shù)、會管理、且具有一定的法律知識和專業(yè)知識的復(fù)合型人才。
6、存在問題與對策
市場化的監(jiān)理企業(yè)，要獲得合理的利潤，不斷地發(fā)展壯，對于監(jiān)理協(xié)會和各個監(jiān)理單位來說還需要在以下幾個方面多做工作。第一：共同營造公平的市場競爭環(huán)境。設(shè)備監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營活動要以法律為準(zhǔn)繩，以市場為依托，以競爭為導(dǎo)向，以利潤為目標(biāo)，開展公平合理的競爭。在競爭中合作，在合作中競爭，使監(jiān)理行業(yè)和監(jiān)理企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。第二：規(guī)范監(jiān)理市場秩序，防止惡性競爭。惡性競爭只使少數(shù)企業(yè)獲得短期、微薄的利益，而使多數(shù)企業(yè)的長遠(yuǎn)利益愛到影響。對此各監(jiān)理單位要達(dá)成共識，協(xié)會要有明確的態(tài)度和要求。第三：保證監(jiān)理工作質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理服務(wù)。這是監(jiān)理行業(yè)要求提高監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)的重要的理由。服務(wù)上不去，價格是很難上去的。如果一個工程做好了，業(yè)主有新的工程一般都會讓你繼續(xù)做，而且價格好談；如果工作做好了，額外增加的監(jiān)理服務(wù)要求業(yè)主增加費用相對容易得多。因此，監(jiān)理服務(wù)要努力讓業(yè)主滿意，要讓業(yè)主覺得“價質(zhì)相稱”、“物有所值”。第四：加強設(shè)備監(jiān)理工程師的繼續(xù)教育工作和培訓(xùn)管理。注重職業(yè)道德教育，樹立企業(yè)良好形象。隨著“小業(yè)主，監(jiān)理”氣候的形成，業(yè)主賦予監(jiān)理的職責(zé)越來越多，權(quán)力也越來越，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)要求監(jiān)理人員在工作中掌握好分寸，合理地利用||這些權(quán)力。按原則辦事，不為人情所動；要清正廉潔，不為利益所動；要不卑不亢，不為權(quán)勢所動。只有這樣，才能樹立監(jiān)理的良好形象，才能理直氣壯地履行監(jiān)理的職責(zé)，成為業(yè)主可以信賴的代表。第五：加強監(jiān)理協(xié)會監(jiān)督與注冊制度，切實扭轉(zhuǎn)目前重考試和注冊，輕執(zhí)業(yè)管理，對注冊后的執(zhí)業(yè)監(jiān)督不力等現(xiàn)象。監(jiān)理工程師要按照國家有關(guān)法律法規(guī)和管理部門的要求，切實履行執(zhí)業(yè)責(zé)任和義務(wù)，恪守職業(yè)道德。對那些不講信用、職業(yè)道德差、能力低、工作屢屢失誤導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的總監(jiān)及監(jiān)理工程師，要堅決清出監(jiān)理工程師隊伍，問題嚴(yán)重的，終身不準(zhǔn)進(jìn)入這個行業(yè)。第六：建議修訂設(shè)備監(jiān)理工程師考試辦法，合理設(shè)定監(jiān)理工程師的考試標(biāo)準(zhǔn)。要按照設(shè)備監(jiān)理行業(yè)的特點、教育標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)實踐的需要，考評結(jié)合，科學(xué)設(shè)置綱，在考試內(nèi)容中增加實踐考核內(nèi)容、并盡可能結(jié)合各專業(yè)工程設(shè)備監(jiān)理的特點，將考試重點放在監(jiān)理工程師實踐能力的測試上，解決監(jiān)理工程師考試的實用性問題。
7、結(jié)束語
建設(shè)監(jiān)理制已經(jīng)與業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制一起成為建設(shè)管理體制中的一項基本制度，但是如何堅持和完善建設(shè)監(jiān)理制、怎樣繼續(xù)深化對監(jiān)理重要性的認(rèn)識，提高監(jiān)理人員的社會地位和工作地位，擺脫監(jiān)理行業(yè)存在的困境，使監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道，在今后的工程建設(shè)和設(shè)備監(jiān)理事業(yè)中發(fā)揮更的作用，是各級行政主管部門和廣監(jiān)理企業(yè)需要不斷探索和研究的重要課題。
資建核準(zhǔn)制、備案制的實施，將進(jìn)一步推動中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮，更給設(shè)備監(jiān)理行業(yè)帶來勃勃生機?！笆晃濉逼陂g，我國要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走以信息技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的道路，推進(jìn)裝備制造業(yè)全面升級，這就對||制造企業(yè)競爭能力提出了更高的要求，而競爭的焦點就是優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。注冊設(shè)備監(jiān)理制度的參與使得裝備制造企業(yè)的各級人員的質(zhì)量意識通過他們的嚴(yán)格要求和監(jiān)督幫助得到普遍提高，同時也鍛煉了企業(yè)自身的設(shè)計、制造、質(zhì)檢隊伍，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，由此更帶動了企業(yè)整體質(zhì)量意識和管理水平的提高。同時，通過注冊設(shè)備監(jiān)理工程師的有效工作，還可以防范貸款風(fēng)險，提高投資效益，提升社會信用水平，形成符合市場規(guī)律的良性信用機制，從而保證銀行的信貸資產(chǎn)安全。
在中國的電力、機械、冶金和城市基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域的高速發(fā)展的同時，以提高產(chǎn)品質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、降低投資風(fēng)險、減少資源消耗為己任的注冊設(shè)備監(jiān)理師自然有著廣闊的發(fā)展前景。