07年6月、7月，財(cái)稅[2007]90號(hào)文件《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》和財(cái)稅[2007]97號(hào)文件《財(cái)政部
國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的補(bǔ)充通知》相繼出臺(tái)，對(duì)多類(lèi)商品的出口退稅率進(jìn)行了調(diào)整。無(wú)論從調(diào)整面還是從調(diào)整幅度，這都是自2004年我國(guó)出口退稅機(jī)制改革以來(lái)的一次調(diào)整。退稅率調(diào)整對(duì)調(diào)整我國(guó)產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)，減少資源性產(chǎn)品的出口和高污染、高能耗產(chǎn)品的出口，增加高附加值和知名品牌產(chǎn)品的出口，控制出口產(chǎn)品的增長(zhǎng)速度起到重要的促進(jìn)作用。但是，筆者認(rèn)為，目前稅率調(diào)整后的效果離預(yù)期還有一定差距，很有必要對(duì)出口退稅率調(diào)整進(jìn)行認(rèn)真地總結(jié)和分析。
2007年出口退稅率調(diào)整有幾個(gè)特點(diǎn)非常值得關(guān)注：
1.出口退稅率調(diào)整頻繁。從去年9月15日財(cái)稅[2006]139號(hào)文件《財(cái)政部 發(fā)展改革委 商務(wù)部 海關(guān)總署
國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄的通知》對(duì)部分商品退稅率進(jìn)行調(diào)整，到今年3次對(duì)出口退稅率進(jìn)行調(diào)整，尤其是財(cái)稅[2007]90號(hào)文件對(duì)出口商品退稅率調(diào)整，把近幾年來(lái)退稅率的不斷調(diào)整推向了一個(gè)高潮，出口退稅率的調(diào)整非常頻繁。
2.出口退稅率設(shè)計(jì)復(fù)雜化。從2007年7月1日起進(jìn)行的出口退稅率調(diào)整，增加了退稅率為零的出口免稅商品。出口免稅商品的增加使得對(duì)同一類(lèi)別商品在退稅率的設(shè)計(jì)使用上進(jìn)一步復(fù)雜化。
3.緩沖期縮短。去年退稅率調(diào)整給予出口企業(yè)3個(gè)月的退稅率變化緩沖期，按財(cái)稅[2006]139號(hào)文件規(guī)定，所有出口企業(yè)對(duì)于涉及退稅率降低的商品凡在2006年9月14日之前簽訂的出口合同，可以在2006年9月30日之前到稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，備案出口商品在2006年12月14日之前出口的可繼續(xù)按調(diào)低之前的出口退稅率辦理退稅。而財(cái)稅
[2007]90號(hào)文件僅允許出口企業(yè)2007年7月1日之前已經(jīng)簽訂的涉及取消出口退稅的船舶出口合同等個(gè)別情況可以備案按原退稅率將合同執(zhí)行完畢，其他企業(yè)和其他商品均不予備案，從而使得這次退稅率調(diào)整比較突然，緩沖期縮短。
出口退稅率的調(diào)整具有緩解我國(guó)日益高企的貿(mào)易順差，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，淘汰落后產(chǎn)能等諸多作用。但許多問(wèn)題的存在影響了出口退稅率調(diào)整的效果。例如，由于對(duì)降低或取消出口產(chǎn)品退稅率的副作用考慮不足，在降低和取消出口退稅率的產(chǎn)品中，有些是我國(guó)特有的產(chǎn)品和在世界上占有一定份額的產(chǎn)品。由于降低和取消出口退稅率，有的出口企業(yè)一方面通過(guò)提高價(jià)格來(lái)保持原有的盈利水平，另一方面通過(guò)薄利多銷(xiāo)的手段維持經(jīng)營(yíng)，不僅沒(méi)有降低出口，有的還使得出口額增加了。由于對(duì)在降低和取消出口退稅率前的一段時(shí)間出口增長(zhǎng)會(huì)加速考慮不足，出現(xiàn)了企業(yè)為保持利益，從價(jià)格和總量的增加上來(lái)實(shí)現(xiàn)出口，從而降低了對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的調(diào)控效果。
出口退稅率進(jìn)行太多的調(diào)整給對(duì)外貿(mào)易正常發(fā)展帶來(lái)不利因素。出口退稅是WTO組織成員國(guó)對(duì)出口貨物所采取的一種國(guó)際慣例，是為了使出口產(chǎn)品避免重復(fù)征稅，達(dá)到非本國(guó)國(guó)民不承擔(dān)本國(guó)稅收，產(chǎn)品的最終消費(fèi)者承擔(dān)全部稅收的目的。既然是慣例，就應(yīng)當(dāng)保證其相應(yīng)的穩(wěn)定性，而不是經(jīng)常地變化。另外，從出口退稅資金的基本性質(zhì)來(lái)看，出口退稅是一種稅式支出，而不是財(cái)政支出，不能按照財(cái)政補(bǔ)給的思路隨時(shí)改變出口退稅的處理程度，也就是說(shuō)，慣例本身既不允許對(duì)出口產(chǎn)品多退稅款以達(dá)到另類(lèi)補(bǔ)貼的目的，也不鼓勵(lì)將本國(guó)稅收強(qiáng)加于他國(guó)國(guó)民的做法。
出口產(chǎn)品的退稅率經(jīng)常調(diào)整會(huì)被國(guó)際市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)并關(guān)注，我國(guó)的出口退稅管理理念很可能被誤認(rèn)為陷入了財(cái)政補(bǔ)給的怪圈，而非稅資支出。有很多客商不理解中國(guó)的出口退稅，他們從我國(guó)增值稅條例中了解到我國(guó)法定增值稅稅率只有3個(gè)，17%、13%、0，而實(shí)際出口退稅率的多樣性和頻繁調(diào)整，為國(guó)外一些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手認(rèn)為我國(guó)不遵循國(guó)際慣例對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行財(cái)政補(bǔ)給找到了借口。國(guó)際貿(mào)易合同的簽訂往往有個(gè)時(shí)間差，上半年簽訂的合同，在下半年履行，下半年簽訂的出口合同可在明年的下半年履行。由于出口退稅率調(diào)整過(guò)頻，使得一些出口企業(yè)不敢與國(guó)外客戶(hù)簽訂長(zhǎng)期合同，特別是一些大的項(xiàng)目，履行時(shí)間較長(zhǎng)的合同，由于不敢輕易簽訂，往往引起客戶(hù)的費(fèi)解和質(zhì)疑。出口退稅率調(diào)整過(guò)頻也直接影響到外商投資環(huán)境，使得有些外商投資企業(yè)在投資時(shí)不敢輕易作出決定而瞻前顧后。出口退稅率調(diào)整過(guò)頻，社會(huì)浪費(fèi)也很大，有的項(xiàng)目已投產(chǎn)，而因政策調(diào)整過(guò)大，造成一些項(xiàng)目不得不轉(zhuǎn)產(chǎn)或停產(chǎn)。
出口退稅率經(jīng)常調(diào)整對(duì)我國(guó)外貿(mào)的健康發(fā)展有一定負(fù)面影響。出口退稅政策相對(duì)穩(wěn)定，可以保證我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展，使得出口產(chǎn)業(yè)、出口貿(mào)易生產(chǎn)力有一個(gè)較長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。如果出口退稅政策不斷調(diào)整，會(huì)使得出口行業(yè)經(jīng)營(yíng)理念發(fā)生變化，尤其是大多數(shù)外向型中小企業(yè)，對(duì)于退稅政策調(diào)整和對(duì)企業(yè)影響的弦繃得過(guò)緊，權(quán)宜之計(jì)盛行，聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)產(chǎn)品退稅率要提高有錢(qián)賺了趕緊行動(dòng)，哪個(gè)產(chǎn)品要取消退稅了趕緊提前出口或中止合同，出口企業(yè)眼前的既得利益都顧不了，更不會(huì)考慮企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任以及與國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)互動(dòng)。
出口退稅率的頻繁調(diào)整加大了稅收管理的難度。由于出口退稅率的不斷調(diào)整，出口退稅率的檔次增多，出口產(chǎn)品的退稅率在海關(guān)同類(lèi)出口商品中并不統(tǒng)一，需要在海關(guān)對(duì)出口商品的歸類(lèi)管理中再增設(shè)不同的商品檔次對(duì)應(yīng)相應(yīng)的退稅率，加大了海關(guān)和稅務(wù)部門(mén)的管理難度，也增加了納稅人對(duì)政策理解的難度。1.加大了海關(guān)人員對(duì)商品碼的確定難度。本次出口退稅率調(diào)整，其中一個(gè)最顯著的特點(diǎn)是在海關(guān)同類(lèi)商品中，相近的兩個(gè)商品碼設(shè)定了不同的退稅率，這給海關(guān)在確定稅則號(hào)方面，以及對(duì)出口商品的準(zhǔn)確查驗(yàn)和放行工作增加了難度。2.加大了稅務(wù)部門(mén)對(duì)出口退稅的管理難度。稅務(wù)部門(mén)在審核出口退稅時(shí)，一般是按照海關(guān)稅則號(hào)所對(duì)應(yīng)的出口退稅率進(jìn)行審核，由于出口退稅率的檔次增多，相近稅則號(hào)有不同的退稅率，增加了稅務(wù)部門(mén)審核出口退稅的難度。3.加大了納稅人對(duì)政策理解的難度。對(duì)于出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于出口退稅率的檔次增多，在對(duì)外簽約時(shí)，企業(yè)確定出口退稅率的難度增加了，由于同一類(lèi)商品碼中退稅率不同，企業(yè)在對(duì)外簽約時(shí)必須準(zhǔn)確掌握出口退稅率，才能正確地進(jìn)行核算。從現(xiàn)在退稅率調(diào)整的情況看，稅務(wù)人員很難準(zhǔn)確掌握具體商品的退稅率為多少，對(duì)于納稅人當(dāng)然更難準(zhǔn)確地對(duì)應(yīng)出口產(chǎn)品的退稅率，特別是外資企業(yè)的業(yè)務(wù)人員就更難準(zhǔn)確把握好具體商品的退稅率了。因此，出口退稅率的頻繁調(diào)整增加了納稅人對(duì)政策理解的難度。另外，由于出口商品退稅率的區(qū)分難度增加，稅則號(hào)確定難度加大，也會(huì)被一些不法分子所利用，把低退稅率或不退稅出口貨物報(bào)高退稅率的稅則號(hào)，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。
近幾年我國(guó)控制出口增長(zhǎng)速度，調(diào)整出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要調(diào)控辦法，就是采用頻繁調(diào)整出口產(chǎn)品退稅率和對(duì)出口貨物實(shí)行征稅來(lái)進(jìn)行的，其他方法的采用相對(duì)較少，在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家是很少這樣做的。筆者認(rèn)為，在調(diào)控出口經(jīng)濟(jì)增幅和保證對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展方面，需要探索一些其他方法。稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿，但稅收不只肩負(fù)宏觀調(diào)控的職能，頻繁地突出其宏觀調(diào)控職能，會(huì)損害它的穩(wěn)定性和權(quán)威性。要控制和保護(hù)我國(guó)的資源，確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不能僅盯著出口環(huán)節(jié)，用行政手段頻繁減低或取消資源性產(chǎn)品的出口退稅。如前所述，這樣做一方面對(duì)資源性產(chǎn)品出口會(huì)起負(fù)面作用，另一方面也違背了自由貿(mào)易互通有無(wú)的精神，不能很好地發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，不利于國(guó)際分工與合作等。應(yīng)廣泛調(diào)查研究我國(guó)資源的分布，并與其他國(guó)家對(duì)比，根據(jù)不同資源的實(shí)際情況詳細(xì)確定資源稅率，加大資源稅征收管理力度，從而使我國(guó)的資源特別是特有的資源性產(chǎn)品得以在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)上更加有效地得以利用。另外，用提高行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)等手段也可以增加不同出口產(chǎn)品的成本，不僅可以間接達(dá)到調(diào)控出口的目的，而且可以使我國(guó)廣大勞動(dòng)者共同分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。
國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的補(bǔ)充通知》相繼出臺(tái)，對(duì)多類(lèi)商品的出口退稅率進(jìn)行了調(diào)整。無(wú)論從調(diào)整面還是從調(diào)整幅度，這都是自2004年我國(guó)出口退稅機(jī)制改革以來(lái)的一次調(diào)整。退稅率調(diào)整對(duì)調(diào)整我國(guó)產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)，減少資源性產(chǎn)品的出口和高污染、高能耗產(chǎn)品的出口，增加高附加值和知名品牌產(chǎn)品的出口，控制出口產(chǎn)品的增長(zhǎng)速度起到重要的促進(jìn)作用。但是，筆者認(rèn)為，目前稅率調(diào)整后的效果離預(yù)期還有一定差距，很有必要對(duì)出口退稅率調(diào)整進(jìn)行認(rèn)真地總結(jié)和分析。
2007年出口退稅率調(diào)整有幾個(gè)特點(diǎn)非常值得關(guān)注：
1.出口退稅率調(diào)整頻繁。從去年9月15日財(cái)稅[2006]139號(hào)文件《財(cái)政部 發(fā)展改革委 商務(wù)部 海關(guān)總署
國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄的通知》對(duì)部分商品退稅率進(jìn)行調(diào)整，到今年3次對(duì)出口退稅率進(jìn)行調(diào)整，尤其是財(cái)稅[2007]90號(hào)文件對(duì)出口商品退稅率調(diào)整，把近幾年來(lái)退稅率的不斷調(diào)整推向了一個(gè)高潮，出口退稅率的調(diào)整非常頻繁。
2.出口退稅率設(shè)計(jì)復(fù)雜化。從2007年7月1日起進(jìn)行的出口退稅率調(diào)整，增加了退稅率為零的出口免稅商品。出口免稅商品的增加使得對(duì)同一類(lèi)別商品在退稅率的設(shè)計(jì)使用上進(jìn)一步復(fù)雜化。
3.緩沖期縮短。去年退稅率調(diào)整給予出口企業(yè)3個(gè)月的退稅率變化緩沖期，按財(cái)稅[2006]139號(hào)文件規(guī)定，所有出口企業(yè)對(duì)于涉及退稅率降低的商品凡在2006年9月14日之前簽訂的出口合同，可以在2006年9月30日之前到稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，備案出口商品在2006年12月14日之前出口的可繼續(xù)按調(diào)低之前的出口退稅率辦理退稅。而財(cái)稅
[2007]90號(hào)文件僅允許出口企業(yè)2007年7月1日之前已經(jīng)簽訂的涉及取消出口退稅的船舶出口合同等個(gè)別情況可以備案按原退稅率將合同執(zhí)行完畢，其他企業(yè)和其他商品均不予備案，從而使得這次退稅率調(diào)整比較突然，緩沖期縮短。
出口退稅率的調(diào)整具有緩解我國(guó)日益高企的貿(mào)易順差，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，淘汰落后產(chǎn)能等諸多作用。但許多問(wèn)題的存在影響了出口退稅率調(diào)整的效果。例如，由于對(duì)降低或取消出口產(chǎn)品退稅率的副作用考慮不足，在降低和取消出口退稅率的產(chǎn)品中，有些是我國(guó)特有的產(chǎn)品和在世界上占有一定份額的產(chǎn)品。由于降低和取消出口退稅率，有的出口企業(yè)一方面通過(guò)提高價(jià)格來(lái)保持原有的盈利水平，另一方面通過(guò)薄利多銷(xiāo)的手段維持經(jīng)營(yíng)，不僅沒(méi)有降低出口，有的還使得出口額增加了。由于對(duì)在降低和取消出口退稅率前的一段時(shí)間出口增長(zhǎng)會(huì)加速考慮不足，出現(xiàn)了企業(yè)為保持利益，從價(jià)格和總量的增加上來(lái)實(shí)現(xiàn)出口，從而降低了對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的調(diào)控效果。
出口退稅率進(jìn)行太多的調(diào)整給對(duì)外貿(mào)易正常發(fā)展帶來(lái)不利因素。出口退稅是WTO組織成員國(guó)對(duì)出口貨物所采取的一種國(guó)際慣例，是為了使出口產(chǎn)品避免重復(fù)征稅，達(dá)到非本國(guó)國(guó)民不承擔(dān)本國(guó)稅收，產(chǎn)品的最終消費(fèi)者承擔(dān)全部稅收的目的。既然是慣例，就應(yīng)當(dāng)保證其相應(yīng)的穩(wěn)定性，而不是經(jīng)常地變化。另外，從出口退稅資金的基本性質(zhì)來(lái)看，出口退稅是一種稅式支出，而不是財(cái)政支出，不能按照財(cái)政補(bǔ)給的思路隨時(shí)改變出口退稅的處理程度，也就是說(shuō)，慣例本身既不允許對(duì)出口產(chǎn)品多退稅款以達(dá)到另類(lèi)補(bǔ)貼的目的，也不鼓勵(lì)將本國(guó)稅收強(qiáng)加于他國(guó)國(guó)民的做法。
出口產(chǎn)品的退稅率經(jīng)常調(diào)整會(huì)被國(guó)際市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)并關(guān)注，我國(guó)的出口退稅管理理念很可能被誤認(rèn)為陷入了財(cái)政補(bǔ)給的怪圈，而非稅資支出。有很多客商不理解中國(guó)的出口退稅，他們從我國(guó)增值稅條例中了解到我國(guó)法定增值稅稅率只有3個(gè)，17%、13%、0，而實(shí)際出口退稅率的多樣性和頻繁調(diào)整，為國(guó)外一些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手認(rèn)為我國(guó)不遵循國(guó)際慣例對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行財(cái)政補(bǔ)給找到了借口。國(guó)際貿(mào)易合同的簽訂往往有個(gè)時(shí)間差，上半年簽訂的合同，在下半年履行，下半年簽訂的出口合同可在明年的下半年履行。由于出口退稅率調(diào)整過(guò)頻，使得一些出口企業(yè)不敢與國(guó)外客戶(hù)簽訂長(zhǎng)期合同，特別是一些大的項(xiàng)目，履行時(shí)間較長(zhǎng)的合同，由于不敢輕易簽訂，往往引起客戶(hù)的費(fèi)解和質(zhì)疑。出口退稅率調(diào)整過(guò)頻也直接影響到外商投資環(huán)境，使得有些外商投資企業(yè)在投資時(shí)不敢輕易作出決定而瞻前顧后。出口退稅率調(diào)整過(guò)頻，社會(huì)浪費(fèi)也很大，有的項(xiàng)目已投產(chǎn)，而因政策調(diào)整過(guò)大，造成一些項(xiàng)目不得不轉(zhuǎn)產(chǎn)或停產(chǎn)。
出口退稅率經(jīng)常調(diào)整對(duì)我國(guó)外貿(mào)的健康發(fā)展有一定負(fù)面影響。出口退稅政策相對(duì)穩(wěn)定，可以保證我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展，使得出口產(chǎn)業(yè)、出口貿(mào)易生產(chǎn)力有一個(gè)較長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。如果出口退稅政策不斷調(diào)整，會(huì)使得出口行業(yè)經(jīng)營(yíng)理念發(fā)生變化，尤其是大多數(shù)外向型中小企業(yè)，對(duì)于退稅政策調(diào)整和對(duì)企業(yè)影響的弦繃得過(guò)緊，權(quán)宜之計(jì)盛行，聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)產(chǎn)品退稅率要提高有錢(qián)賺了趕緊行動(dòng)，哪個(gè)產(chǎn)品要取消退稅了趕緊提前出口或中止合同，出口企業(yè)眼前的既得利益都顧不了，更不會(huì)考慮企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任以及與國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)互動(dòng)。
出口退稅率的頻繁調(diào)整加大了稅收管理的難度。由于出口退稅率的不斷調(diào)整，出口退稅率的檔次增多，出口產(chǎn)品的退稅率在海關(guān)同類(lèi)出口商品中并不統(tǒng)一，需要在海關(guān)對(duì)出口商品的歸類(lèi)管理中再增設(shè)不同的商品檔次對(duì)應(yīng)相應(yīng)的退稅率，加大了海關(guān)和稅務(wù)部門(mén)的管理難度，也增加了納稅人對(duì)政策理解的難度。1.加大了海關(guān)人員對(duì)商品碼的確定難度。本次出口退稅率調(diào)整，其中一個(gè)最顯著的特點(diǎn)是在海關(guān)同類(lèi)商品中，相近的兩個(gè)商品碼設(shè)定了不同的退稅率，這給海關(guān)在確定稅則號(hào)方面，以及對(duì)出口商品的準(zhǔn)確查驗(yàn)和放行工作增加了難度。2.加大了稅務(wù)部門(mén)對(duì)出口退稅的管理難度。稅務(wù)部門(mén)在審核出口退稅時(shí)，一般是按照海關(guān)稅則號(hào)所對(duì)應(yīng)的出口退稅率進(jìn)行審核，由于出口退稅率的檔次增多，相近稅則號(hào)有不同的退稅率，增加了稅務(wù)部門(mén)審核出口退稅的難度。3.加大了納稅人對(duì)政策理解的難度。對(duì)于出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于出口退稅率的檔次增多，在對(duì)外簽約時(shí)，企業(yè)確定出口退稅率的難度增加了，由于同一類(lèi)商品碼中退稅率不同，企業(yè)在對(duì)外簽約時(shí)必須準(zhǔn)確掌握出口退稅率，才能正確地進(jìn)行核算。從現(xiàn)在退稅率調(diào)整的情況看，稅務(wù)人員很難準(zhǔn)確掌握具體商品的退稅率為多少，對(duì)于納稅人當(dāng)然更難準(zhǔn)確地對(duì)應(yīng)出口產(chǎn)品的退稅率，特別是外資企業(yè)的業(yè)務(wù)人員就更難準(zhǔn)確把握好具體商品的退稅率了。因此，出口退稅率的頻繁調(diào)整增加了納稅人對(duì)政策理解的難度。另外，由于出口商品退稅率的區(qū)分難度增加，稅則號(hào)確定難度加大，也會(huì)被一些不法分子所利用，把低退稅率或不退稅出口貨物報(bào)高退稅率的稅則號(hào)，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。
近幾年我國(guó)控制出口增長(zhǎng)速度，調(diào)整出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要調(diào)控辦法，就是采用頻繁調(diào)整出口產(chǎn)品退稅率和對(duì)出口貨物實(shí)行征稅來(lái)進(jìn)行的，其他方法的采用相對(duì)較少，在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家是很少這樣做的。筆者認(rèn)為，在調(diào)控出口經(jīng)濟(jì)增幅和保證對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展方面，需要探索一些其他方法。稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿，但稅收不只肩負(fù)宏觀調(diào)控的職能，頻繁地突出其宏觀調(diào)控職能，會(huì)損害它的穩(wěn)定性和權(quán)威性。要控制和保護(hù)我國(guó)的資源，確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不能僅盯著出口環(huán)節(jié)，用行政手段頻繁減低或取消資源性產(chǎn)品的出口退稅。如前所述，這樣做一方面對(duì)資源性產(chǎn)品出口會(huì)起負(fù)面作用，另一方面也違背了自由貿(mào)易互通有無(wú)的精神，不能很好地發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，不利于國(guó)際分工與合作等。應(yīng)廣泛調(diào)查研究我國(guó)資源的分布，并與其他國(guó)家對(duì)比，根據(jù)不同資源的實(shí)際情況詳細(xì)確定資源稅率，加大資源稅征收管理力度，從而使我國(guó)的資源特別是特有的資源性產(chǎn)品得以在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)上更加有效地得以利用。另外，用提高行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)等手段也可以增加不同出口產(chǎn)品的成本，不僅可以間接達(dá)到調(diào)控出口的目的，而且可以使我國(guó)廣大勞動(dòng)者共同分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。