回首剛剛過去的2007年，注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展中求突破，大力推進(jìn)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系建設(shè)，快速發(fā)展涉稅鑒證業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)變行業(yè)監(jiān)管方式，加快立法步伐，積極應(yīng)對新企業(yè)所得稅制度帶來的挑戰(zhàn)和機遇，在注稅行業(yè)發(fā)展歷程中留下了不少閃光點，成為我國注冊稅務(wù)師行業(yè)規(guī)范、快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵年。
執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系形成框架
2007年，國家稅務(wù)總局制定了《企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則（試行）》和《企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅稅前扣除鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則（試行）》兩項涉稅鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則，邁出了建立注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系的重要一步，為完善制度建設(shè)，建立執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系打下很好的基礎(chǔ)。有利于規(guī)范涉稅鑒證服務(wù)市場，明確從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和市場準(zhǔn)入資格。
涉稅鑒證業(yè)務(wù)是《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》賦予注冊稅務(wù)師的一類含金量很高的新型業(yè)務(wù)，近年來發(fā)展很快，并已成為注稅行業(yè)最重要的業(yè)務(wù)。以前由于缺乏規(guī)范的準(zhǔn)則和統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，涉稅鑒證業(yè)務(wù)在推行中也出現(xiàn)了一些問題。為了改變這種局面，國家稅務(wù)總局注冊稅務(wù)師管理中心組織專家，在大量調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，起草了上述兩個準(zhǔn)則，并下發(fā)到各地管理中心和事務(wù)所征求意見，歷經(jīng)幾次修改、完善，兩個準(zhǔn)則分別對所得稅匯算清繳鑒證業(yè)務(wù)和財產(chǎn)損失稅前扣除鑒證業(yè)務(wù)的定義、范圍、對象、內(nèi)容、方法、程序以及承接此類業(yè)務(wù)的稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)具備的條件給予了明確，并統(tǒng)一規(guī)范了涉稅鑒證業(yè)務(wù)約定書和出具涉稅鑒證報告的參考文本。兩項準(zhǔn)則發(fā)布實施，標(biāo)志著行業(yè)目前開展最為廣泛的兩項業(yè)務(wù)有了統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對于規(guī)范涉稅鑒證行為，提高鑒證業(yè)務(wù)質(zhì)量，推動涉稅鑒證業(yè)務(wù)的開展必將發(fā)揮積極的作用。
除上述準(zhǔn)則外，注冊稅務(wù)師管理部門已經(jīng)設(shè)計出執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系建設(shè)的完整框架，包括涉稅鑒證基本準(zhǔn)則、涉稅服務(wù)基本準(zhǔn)則、稅務(wù)師事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則以及亟須規(guī)范執(zhí)業(yè)的各專項鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則。目前，《土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》即將發(fā)布實施；鑒證和服務(wù)兩個基本準(zhǔn)則正在征詢各方意見。
行業(yè)監(jiān)管推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)移”
注稅行業(yè)發(fā)展中存在的執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，都與行業(yè)監(jiān)管力度不大、監(jiān)管缺位或不到位有關(guān)。這些問題的解決，根本出路在于努力實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管工作的“兩個轉(zhuǎn)移”：監(jiān)管的重點向執(zhí)業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)移；監(jiān)管的重心向基層轉(zhuǎn)移。
監(jiān)管的重點向執(zhí)業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)移，是改變過去只重視檢查注冊稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)資質(zhì)，忽視或忽略執(zhí)業(yè)質(zhì)量的現(xiàn)象，實現(xiàn)既重視執(zhí)業(yè)資質(zhì)，又重視執(zhí)業(yè)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的監(jiān)管目標(biāo)。監(jiān)管重心向基層轉(zhuǎn)移，是從根本上解決行業(yè)監(jiān)管缺位和不到位的問題，明確從國家稅務(wù)總局到縣局四級稅務(wù)機關(guān)不同級次的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)分工，擴大行業(yè)監(jiān)管隊伍，形成完善的行業(yè)監(jiān)管體系，將行業(yè)日常監(jiān)管特別是執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，切實轉(zhuǎn)移并落實到市（地）、縣二級基層稅務(wù)機關(guān)。
從年初全國注冊稅務(wù)師管理工作會議提出行業(yè)監(jiān)管要實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)移”后，市（地）、縣二級基層稅務(wù)機關(guān)強化了對注冊稅務(wù)師行業(yè)的日常監(jiān)管，特別是執(zhí)業(yè)質(zhì)量的日常監(jiān)管，注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)接受了基層稅務(wù)機關(guān)更多的監(jiān)督和支持。
《注冊稅務(wù)師條例》廣泛征求意見
注冊稅務(wù)師行業(yè)立法問題是關(guān)系注稅行業(yè)生存和發(fā)展的根本性問題。多年來，業(yè)內(nèi)人士不停呼吁要加快《注冊稅務(wù)師法》的立法步伐。2007年，注冊稅務(wù)師管理部門草擬了《注冊稅務(wù)師暫行條例（征求意見稿）》，下發(fā)到各地廣泛征求稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)師事務(wù)所的意見，將在修改完善后提交有關(guān)立法部門，以加快行業(yè)立法進(jìn)程。
《注冊稅務(wù)師暫行條例（征求意見稿）》共分8章，包括總則、注冊稅務(wù)師資格取得和執(zhí)業(yè)注冊、注冊稅務(wù)師的權(quán)利和義務(wù)、業(yè)務(wù)范圍及規(guī)則、稅務(wù)師事務(wù)所、注冊稅務(wù)師協(xié)會、法律責(zé)任等。
爭取制定《注冊稅務(wù)師暫行條例》的目的，是以國務(wù)院行政法規(guī)的形式，明確注冊稅務(wù)師行業(yè)法律地位，規(guī)范注冊稅務(wù)師行業(yè)的行政監(jiān)管和注冊稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)行為，為促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)健康、有序發(fā)展提供法律保障。
積極應(yīng)對“兩法”合并
2007年，“兩法”合并是稅收領(lǐng)域的重大變革?！皟煞ā焙喜?，實行新企業(yè)所得稅制度，將對注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。新稅法實施后，企業(yè)所得稅制度和政策更加規(guī)范和完善，稅收優(yōu)惠政策逐步減少，合并納稅企業(yè)增多，避稅與反避稅博弈將更加激烈。企業(yè)有一個適應(yīng)新稅法的過程，涉稅中介機構(gòu)也面臨調(diào)整業(yè)務(wù)重點、發(fā)展新業(yè)務(wù)的機遇和挑戰(zhàn)。
面對這種新形勢，注冊稅務(wù)師行業(yè)未雨綢繆，從機構(gòu)設(shè)置、人才準(zhǔn)備、業(yè)務(wù)調(diào)整等方面進(jìn)行積極應(yīng)對，力求突破地域限制，多元發(fā)展業(yè)務(wù)，做大規(guī)模，做精業(yè)務(wù)，增強抵御風(fēng)險的能力。
除以上熱點外，首次在香港設(shè)立注冊稅務(wù)師資格考試考場、成功舉辦第一屆“注稅杯”全國注冊稅務(wù)師知識競賽等，也是2007年注稅行業(yè)發(fā)展的大事。
執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系形成框架
2007年，國家稅務(wù)總局制定了《企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則（試行）》和《企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅稅前扣除鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則（試行）》兩項涉稅鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則，邁出了建立注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系的重要一步，為完善制度建設(shè)，建立執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系打下很好的基礎(chǔ)。有利于規(guī)范涉稅鑒證服務(wù)市場，明確從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和市場準(zhǔn)入資格。
涉稅鑒證業(yè)務(wù)是《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》賦予注冊稅務(wù)師的一類含金量很高的新型業(yè)務(wù)，近年來發(fā)展很快，并已成為注稅行業(yè)最重要的業(yè)務(wù)。以前由于缺乏規(guī)范的準(zhǔn)則和統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，涉稅鑒證業(yè)務(wù)在推行中也出現(xiàn)了一些問題。為了改變這種局面，國家稅務(wù)總局注冊稅務(wù)師管理中心組織專家，在大量調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，起草了上述兩個準(zhǔn)則，并下發(fā)到各地管理中心和事務(wù)所征求意見，歷經(jīng)幾次修改、完善，兩個準(zhǔn)則分別對所得稅匯算清繳鑒證業(yè)務(wù)和財產(chǎn)損失稅前扣除鑒證業(yè)務(wù)的定義、范圍、對象、內(nèi)容、方法、程序以及承接此類業(yè)務(wù)的稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)具備的條件給予了明確，并統(tǒng)一規(guī)范了涉稅鑒證業(yè)務(wù)約定書和出具涉稅鑒證報告的參考文本。兩項準(zhǔn)則發(fā)布實施，標(biāo)志著行業(yè)目前開展最為廣泛的兩項業(yè)務(wù)有了統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對于規(guī)范涉稅鑒證行為，提高鑒證業(yè)務(wù)質(zhì)量，推動涉稅鑒證業(yè)務(wù)的開展必將發(fā)揮積極的作用。
除上述準(zhǔn)則外，注冊稅務(wù)師管理部門已經(jīng)設(shè)計出執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系建設(shè)的完整框架，包括涉稅鑒證基本準(zhǔn)則、涉稅服務(wù)基本準(zhǔn)則、稅務(wù)師事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則以及亟須規(guī)范執(zhí)業(yè)的各專項鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則。目前，《土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》即將發(fā)布實施；鑒證和服務(wù)兩個基本準(zhǔn)則正在征詢各方意見。
行業(yè)監(jiān)管推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)移”
注稅行業(yè)發(fā)展中存在的執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，都與行業(yè)監(jiān)管力度不大、監(jiān)管缺位或不到位有關(guān)。這些問題的解決，根本出路在于努力實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管工作的“兩個轉(zhuǎn)移”：監(jiān)管的重點向執(zhí)業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)移；監(jiān)管的重心向基層轉(zhuǎn)移。
監(jiān)管的重點向執(zhí)業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)移，是改變過去只重視檢查注冊稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)資質(zhì)，忽視或忽略執(zhí)業(yè)質(zhì)量的現(xiàn)象，實現(xiàn)既重視執(zhí)業(yè)資質(zhì)，又重視執(zhí)業(yè)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的監(jiān)管目標(biāo)。監(jiān)管重心向基層轉(zhuǎn)移，是從根本上解決行業(yè)監(jiān)管缺位和不到位的問題，明確從國家稅務(wù)總局到縣局四級稅務(wù)機關(guān)不同級次的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)分工，擴大行業(yè)監(jiān)管隊伍，形成完善的行業(yè)監(jiān)管體系，將行業(yè)日常監(jiān)管特別是執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，切實轉(zhuǎn)移并落實到市（地）、縣二級基層稅務(wù)機關(guān)。
從年初全國注冊稅務(wù)師管理工作會議提出行業(yè)監(jiān)管要實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)移”后，市（地）、縣二級基層稅務(wù)機關(guān)強化了對注冊稅務(wù)師行業(yè)的日常監(jiān)管，特別是執(zhí)業(yè)質(zhì)量的日常監(jiān)管，注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)接受了基層稅務(wù)機關(guān)更多的監(jiān)督和支持。
《注冊稅務(wù)師條例》廣泛征求意見
注冊稅務(wù)師行業(yè)立法問題是關(guān)系注稅行業(yè)生存和發(fā)展的根本性問題。多年來，業(yè)內(nèi)人士不停呼吁要加快《注冊稅務(wù)師法》的立法步伐。2007年，注冊稅務(wù)師管理部門草擬了《注冊稅務(wù)師暫行條例（征求意見稿）》，下發(fā)到各地廣泛征求稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)師事務(wù)所的意見，將在修改完善后提交有關(guān)立法部門，以加快行業(yè)立法進(jìn)程。
《注冊稅務(wù)師暫行條例（征求意見稿）》共分8章，包括總則、注冊稅務(wù)師資格取得和執(zhí)業(yè)注冊、注冊稅務(wù)師的權(quán)利和義務(wù)、業(yè)務(wù)范圍及規(guī)則、稅務(wù)師事務(wù)所、注冊稅務(wù)師協(xié)會、法律責(zé)任等。
爭取制定《注冊稅務(wù)師暫行條例》的目的，是以國務(wù)院行政法規(guī)的形式，明確注冊稅務(wù)師行業(yè)法律地位，規(guī)范注冊稅務(wù)師行業(yè)的行政監(jiān)管和注冊稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)行為，為促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)健康、有序發(fā)展提供法律保障。
積極應(yīng)對“兩法”合并
2007年，“兩法”合并是稅收領(lǐng)域的重大變革?！皟煞ā焙喜?，實行新企業(yè)所得稅制度，將對注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。新稅法實施后，企業(yè)所得稅制度和政策更加規(guī)范和完善，稅收優(yōu)惠政策逐步減少，合并納稅企業(yè)增多，避稅與反避稅博弈將更加激烈。企業(yè)有一個適應(yīng)新稅法的過程，涉稅中介機構(gòu)也面臨調(diào)整業(yè)務(wù)重點、發(fā)展新業(yè)務(wù)的機遇和挑戰(zhàn)。
面對這種新形勢，注冊稅務(wù)師行業(yè)未雨綢繆，從機構(gòu)設(shè)置、人才準(zhǔn)備、業(yè)務(wù)調(diào)整等方面進(jìn)行積極應(yīng)對，力求突破地域限制，多元發(fā)展業(yè)務(wù)，做大規(guī)模，做精業(yè)務(wù)，增強抵御風(fēng)險的能力。
除以上熱點外，首次在香港設(shè)立注冊稅務(wù)師資格考試考場、成功舉辦第一屆“注稅杯”全國注冊稅務(wù)師知識競賽等，也是2007年注稅行業(yè)發(fā)展的大事。