這兩年過春節(jié)，延慶縣四海鎮(zhèn)黨委書記劉明利格外輕松：再也不用為“引稅”而四處求人了！
什么叫“引稅”？話還得從頭說起。
四海鎮(zhèn)地處延慶東部深山區(qū)，區(qū)域內(nèi)山高路遠(yuǎn)，地廣人稀，6500余農(nóng)民主要靠畜牧業(yè)與林果業(yè)維持生計(jì)。
因?yàn)榈貏?shì)偏遠(yuǎn)，招商引資一直是鎮(zhèn)里的大難題。過去一到年底，就是鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部最較勁兒的時(shí)候——按規(guī)定，鎮(zhèn)里每年要完成七八十萬元的稅收指標(biāo)?？删蛻{鎮(zhèn)里那幾家小企業(yè)，撐死了只能完成三十萬，還有一多半的缺口！沒辦法，只好到同縣富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)去“公關(guān)”，央求人家把稅收“倒”給他們一點(diǎn)兒，這就叫“引稅”。引不來稅，完不成指標(biāo)，來年機(jī)關(guān)70多號(hào)人的“人吃馬喂”可就成了大問題。
這還不算，因?yàn)镚DP和稅收這兩條要命的“短腿”，全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部不管使多大勁兒，到了年終考核，四海鎮(zhèn)在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只能排到中下游水平。有一年，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展速度跟不上，鎮(zhèn)黨委還戴上了一頂“后進(jìn)黨委”的帽子。
“那幾年，真憋屈??！”想起過去的種種光景，劉明利連聲嘆道。
變化始于2005年。
那一年，北京市城市總體規(guī)劃成功修編，區(qū)縣功能定位指導(dǎo)意見也隨之出臺(tái)，全市18個(gè)區(qū)縣依據(jù)其各不相同的自然條件、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、在北京總體發(fā)展戰(zhàn)略中的位置，被劃分為首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)等四大類功能區(qū)。其中，位于北京上風(fēng)上水的延慶縣被確定為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。
市里給延慶縣確定了功能定位，延慶縣對(duì)所轄的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也實(shí)行功能定位，劃分成生態(tài)新城、生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)和生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)四類功能區(qū)，并建立了不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其中，對(duì)于劃入生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的四海、千家店、大莊科、劉斌堡、珍珠泉等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不再對(duì)其稅收、GDP等指標(biāo)作硬性考核，而是重點(diǎn)考察林木保護(hù)指數(shù)和地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位，延慶縣財(cái)政體制也作了相應(yīng)調(diào)整，對(duì)位于部分淺山區(qū)和所有深山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)、公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)等公共支出全部由縣財(cái)政承擔(dān)，并且每年以10％的增幅遞增，從而徹底解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理的后顧之憂。
甩掉了“引稅”這個(gè)大包袱，劉明利立馬感覺“日子好過多了！”這兩年，圍繞本鎮(zhèn)作為生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的功能定位，鎮(zhèn)黨委、政府不再挖空心思琢磨怎么招商辦企業(yè)，而是把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為第一要?jiǎng)?wù)。印刷廠、鑄造廠、化工廠等對(duì)環(huán)境有污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被盡數(shù)關(guān)閉。全鎮(zhèn)960余名農(nóng)民當(dāng)上了生態(tài)林管護(hù)員和水管員，日夜在山場(chǎng)和水源保護(hù)地巡邏。
在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府把發(fā)展的眼光投向了山地花卉產(chǎn)業(yè)。四海鎮(zhèn)海拔700多米，森林覆蓋率接近80％，年降水量600毫米，年平均氣溫比北京市區(qū)低6至8攝氏度，是山地花卉生長(zhǎng)的福地。近兩年，東方百合、彩色馬蹄蓮、壽菊等一批中高檔花卉紛紛在四海扎根，到去年年底，全鎮(zhèn)從事花卉產(chǎn)業(yè)的專業(yè)村達(dá)13個(gè)，花卉面積3200畝，花卉從業(yè)人員達(dá)800多人。四海一躍成為延慶縣主要的花卉生產(chǎn)基地。
依托旖旎的自然風(fēng)光和九眼樓長(zhǎng)城等歷史遺跡，鎮(zhèn)域內(nèi)的生態(tài)民俗游也漸漸興旺。到目前為止，全鎮(zhèn)已擁有市級(jí)達(dá)標(biāo)民俗戶63戶，2007年全鎮(zhèn)累計(jì)接待游人6.7萬人，實(shí)現(xiàn)民俗旅游收入220萬元。
產(chǎn)業(yè)興，農(nóng)民富。
去年，四海鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)營業(yè)收入15392萬元，比2006年同期增長(zhǎng)了35％；人均勞動(dòng)所得完成6730元，比2006年同期增長(zhǎng)了25％，增幅居歷年之首。
今年春節(jié)前夕，縣有關(guān)部門又到鎮(zhèn)里來考核工作，每年一次的“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”評(píng)選結(jié)果也將在這次考核中產(chǎn)生。雖然考核結(jié)果還未最后公布，但劉明利和鎮(zhèn)里的干部們都信心滿滿，不約而同表示，“這一次的五好黨委，我們覺得四海有戲！”
什么叫“引稅”？話還得從頭說起。
四海鎮(zhèn)地處延慶東部深山區(qū)，區(qū)域內(nèi)山高路遠(yuǎn)，地廣人稀，6500余農(nóng)民主要靠畜牧業(yè)與林果業(yè)維持生計(jì)。
因?yàn)榈貏?shì)偏遠(yuǎn)，招商引資一直是鎮(zhèn)里的大難題。過去一到年底，就是鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部最較勁兒的時(shí)候——按規(guī)定，鎮(zhèn)里每年要完成七八十萬元的稅收指標(biāo)?？删蛻{鎮(zhèn)里那幾家小企業(yè)，撐死了只能完成三十萬，還有一多半的缺口！沒辦法，只好到同縣富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)去“公關(guān)”，央求人家把稅收“倒”給他們一點(diǎn)兒，這就叫“引稅”。引不來稅，完不成指標(biāo)，來年機(jī)關(guān)70多號(hào)人的“人吃馬喂”可就成了大問題。
這還不算，因?yàn)镚DP和稅收這兩條要命的“短腿”，全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部不管使多大勁兒，到了年終考核，四海鎮(zhèn)在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只能排到中下游水平。有一年，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展速度跟不上，鎮(zhèn)黨委還戴上了一頂“后進(jìn)黨委”的帽子。
“那幾年，真憋屈??！”想起過去的種種光景，劉明利連聲嘆道。
變化始于2005年。
那一年，北京市城市總體規(guī)劃成功修編，區(qū)縣功能定位指導(dǎo)意見也隨之出臺(tái)，全市18個(gè)區(qū)縣依據(jù)其各不相同的自然條件、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、在北京總體發(fā)展戰(zhàn)略中的位置，被劃分為首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)等四大類功能區(qū)。其中，位于北京上風(fēng)上水的延慶縣被確定為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。
市里給延慶縣確定了功能定位，延慶縣對(duì)所轄的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也實(shí)行功能定位，劃分成生態(tài)新城、生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)和生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)四類功能區(qū)，并建立了不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其中，對(duì)于劃入生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的四海、千家店、大莊科、劉斌堡、珍珠泉等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不再對(duì)其稅收、GDP等指標(biāo)作硬性考核，而是重點(diǎn)考察林木保護(hù)指數(shù)和地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位，延慶縣財(cái)政體制也作了相應(yīng)調(diào)整，對(duì)位于部分淺山區(qū)和所有深山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)、公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)等公共支出全部由縣財(cái)政承擔(dān)，并且每年以10％的增幅遞增，從而徹底解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理的后顧之憂。
甩掉了“引稅”這個(gè)大包袱，劉明利立馬感覺“日子好過多了！”這兩年，圍繞本鎮(zhèn)作為生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的功能定位，鎮(zhèn)黨委、政府不再挖空心思琢磨怎么招商辦企業(yè)，而是把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為第一要?jiǎng)?wù)。印刷廠、鑄造廠、化工廠等對(duì)環(huán)境有污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被盡數(shù)關(guān)閉。全鎮(zhèn)960余名農(nóng)民當(dāng)上了生態(tài)林管護(hù)員和水管員，日夜在山場(chǎng)和水源保護(hù)地巡邏。
在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府把發(fā)展的眼光投向了山地花卉產(chǎn)業(yè)。四海鎮(zhèn)海拔700多米，森林覆蓋率接近80％，年降水量600毫米，年平均氣溫比北京市區(qū)低6至8攝氏度，是山地花卉生長(zhǎng)的福地。近兩年，東方百合、彩色馬蹄蓮、壽菊等一批中高檔花卉紛紛在四海扎根，到去年年底，全鎮(zhèn)從事花卉產(chǎn)業(yè)的專業(yè)村達(dá)13個(gè)，花卉面積3200畝，花卉從業(yè)人員達(dá)800多人。四海一躍成為延慶縣主要的花卉生產(chǎn)基地。
依托旖旎的自然風(fēng)光和九眼樓長(zhǎng)城等歷史遺跡，鎮(zhèn)域內(nèi)的生態(tài)民俗游也漸漸興旺。到目前為止，全鎮(zhèn)已擁有市級(jí)達(dá)標(biāo)民俗戶63戶，2007年全鎮(zhèn)累計(jì)接待游人6.7萬人，實(shí)現(xiàn)民俗旅游收入220萬元。
產(chǎn)業(yè)興，農(nóng)民富。
去年，四海鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)營業(yè)收入15392萬元，比2006年同期增長(zhǎng)了35％；人均勞動(dòng)所得完成6730元，比2006年同期增長(zhǎng)了25％，增幅居歷年之首。
今年春節(jié)前夕，縣有關(guān)部門又到鎮(zhèn)里來考核工作，每年一次的“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”評(píng)選結(jié)果也將在這次考核中產(chǎn)生。雖然考核結(jié)果還未最后公布，但劉明利和鎮(zhèn)里的干部們都信心滿滿，不約而同表示，“這一次的五好黨委，我們覺得四海有戲！”