政府非稅收入是稅收以外，依法取得的財政資金，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式，也是財政收入的重要組成部分，一般由財政預(yù)算內(nèi)非稅收入、財政預(yù)算外非稅收入、政府各部門的收費三部分組成，采取統(tǒng)管代收、職能分工、分散征收、集中匯繳等模式征收。
據(jù)某地一部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前政府在非稅收入管理方面，仍然存在一些亟待解決的問題。
（一）非稅收入總體規(guī)模偏大，約占本級財政收入15%和45%，比例明顯偏高，有的甚至超過稅收收入。
（二）非稅收入管理相對分散，每項收費收入均須專項專用的規(guī)定，導(dǎo)致了很多專項非稅收入閑置結(jié)余，不僅影響財政職能的發(fā)揮，不利于提高行政效率，也影響了資金的使用效益。
（三）非稅收入未完全納入預(yù)算管理，如土地出讓金收入應(yīng)當(dāng)全額繳入國庫，這一國家規(guī)定在實際執(zhí)行過程中，未落實到位。這種做法不僅影響了財政收入完整性，不能全面反映政府收入全貌，而且易滋生權(quán)利腐敗、部門預(yù)算編制不完整等問題。
（四）非稅收入管理法制建設(shè)滯后，目前，尚無一部統(tǒng)一的專門法律或行政法規(guī)，《預(yù)算法》以及《預(yù)算法實施條例》也很少規(guī)范。一些地方雖制定了地方性法規(guī)，但沒有全面涵蓋非稅收入管理內(nèi)容，財政部門難以依法管理和查處有關(guān)違法違紀(jì)問題。
（五）沒有真正實行“收支兩條線”，因?qū)嵭蟹嵌愂杖肴~或差額返還給收費單位，收費與單位利益相關(guān)，造成部門利益差異和社會分配不公，致使收費成為單位、部門獲取優(yōu)越的辦公條件、發(fā)放高額獎金津貼的主要經(jīng)費來源。
收好管好用好政府非稅收入意義重大，審計為此建議：
（一）逐步建立預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)一完整的公共預(yù)算管理制度。應(yīng)從規(guī)范政府收支行為，優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境著眼，取消法規(guī)制度以外的政府收支，逐步將預(yù)算外收支納入預(yù)算管理，形成一個覆蓋政府所有收支的完整統(tǒng)一的公共預(yù)算，改變財政預(yù)算管理內(nèi)外有別的模式，完成從財政專戶管理向國庫集中收付的轉(zhuǎn)變，形成對政府非稅收入的全方位監(jiān)督。
（二）明確非稅收入征管中的各方職責(zé)與權(quán)限。改變非稅收入管理相對分散，政府制定非稅收入項目和標(biāo)準(zhǔn)制訂的隨意性強、政出多門、征繳分散、可用財力比例小，部門既得利益難以突破的弊端，盡量發(fā)揮中央政府在非稅收入組織管理方面的規(guī)模效率。
（三）建立“征收、預(yù)算、使用三分離”的新型非稅收入管理模式。真正實行非稅收入的“收支兩條線”，從流程上徹底改變長期以來形成的非稅收入分散征收、按比例返還、自主使用的傳統(tǒng)做法，明確財政部門是非稅收入管理的主體，把非稅收入直接繳入國庫，將收支納入預(yù)算管理，充分發(fā)揮財政資金的使用效益。
（四）完善非稅收入法規(guī)體系和監(jiān)管機(jī)制。清理非稅收入項目和管理辦法，建立健全非稅收入管理法規(guī)體系，實現(xiàn)依法管理非稅收入。繼續(xù)執(zhí)行和完善非稅收入政務(wù)公開和收費公示制度，定期向社會公布。建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督制度。整合非稅收入資金的歸集和使用，建立定期向人大報告的監(jiān)督制度。
據(jù)某地一部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前政府在非稅收入管理方面，仍然存在一些亟待解決的問題。
（一）非稅收入總體規(guī)模偏大，約占本級財政收入15%和45%，比例明顯偏高，有的甚至超過稅收收入。
（二）非稅收入管理相對分散，每項收費收入均須專項專用的規(guī)定，導(dǎo)致了很多專項非稅收入閑置結(jié)余，不僅影響財政職能的發(fā)揮，不利于提高行政效率，也影響了資金的使用效益。
（三）非稅收入未完全納入預(yù)算管理，如土地出讓金收入應(yīng)當(dāng)全額繳入國庫，這一國家規(guī)定在實際執(zhí)行過程中，未落實到位。這種做法不僅影響了財政收入完整性，不能全面反映政府收入全貌，而且易滋生權(quán)利腐敗、部門預(yù)算編制不完整等問題。
（四）非稅收入管理法制建設(shè)滯后，目前，尚無一部統(tǒng)一的專門法律或行政法規(guī)，《預(yù)算法》以及《預(yù)算法實施條例》也很少規(guī)范。一些地方雖制定了地方性法規(guī)，但沒有全面涵蓋非稅收入管理內(nèi)容，財政部門難以依法管理和查處有關(guān)違法違紀(jì)問題。
（五）沒有真正實行“收支兩條線”，因?qū)嵭蟹嵌愂杖肴~或差額返還給收費單位，收費與單位利益相關(guān)，造成部門利益差異和社會分配不公，致使收費成為單位、部門獲取優(yōu)越的辦公條件、發(fā)放高額獎金津貼的主要經(jīng)費來源。
收好管好用好政府非稅收入意義重大，審計為此建議：
（一）逐步建立預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)一完整的公共預(yù)算管理制度。應(yīng)從規(guī)范政府收支行為，優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境著眼，取消法規(guī)制度以外的政府收支，逐步將預(yù)算外收支納入預(yù)算管理，形成一個覆蓋政府所有收支的完整統(tǒng)一的公共預(yù)算，改變財政預(yù)算管理內(nèi)外有別的模式，完成從財政專戶管理向國庫集中收付的轉(zhuǎn)變，形成對政府非稅收入的全方位監(jiān)督。
（二）明確非稅收入征管中的各方職責(zé)與權(quán)限。改變非稅收入管理相對分散，政府制定非稅收入項目和標(biāo)準(zhǔn)制訂的隨意性強、政出多門、征繳分散、可用財力比例小，部門既得利益難以突破的弊端，盡量發(fā)揮中央政府在非稅收入組織管理方面的規(guī)模效率。
（三）建立“征收、預(yù)算、使用三分離”的新型非稅收入管理模式。真正實行非稅收入的“收支兩條線”，從流程上徹底改變長期以來形成的非稅收入分散征收、按比例返還、自主使用的傳統(tǒng)做法，明確財政部門是非稅收入管理的主體，把非稅收入直接繳入國庫，將收支納入預(yù)算管理，充分發(fā)揮財政資金的使用效益。
（四）完善非稅收入法規(guī)體系和監(jiān)管機(jī)制。清理非稅收入項目和管理辦法，建立健全非稅收入管理法規(guī)體系，實現(xiàn)依法管理非稅收入。繼續(xù)執(zhí)行和完善非稅收入政務(wù)公開和收費公示制度，定期向社會公布。建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督制度。整合非稅收入資金的歸集和使用，建立定期向人大報告的監(jiān)督制度。