從2007年7月1日起，我國中部六省部分地區(qū)開始實施擴大增值稅抵扣范圍的試點。截至2007年9月30日，試點的26個城市納入試點政策范圍的納稅人累計發(fā)生固定資產進項稅額14.77億元，抵減欠稅0.44億元，退稅7.45億元，抵退稅合計7.89億元，占當期發(fā)生的固定資產進項稅額的53%，結轉下期繼續(xù)抵扣6.88億元。
中部地區(qū)是我國重要的能源化工基地、重點產糧區(qū)和傳統(tǒng)革命老區(qū)。長期以來，中部地區(qū)為我國國民經濟的發(fā)展輸送了大量人才、資金和資源，作出了重要貢獻。隨著改革開放的不斷深入，中部地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)相比，經濟實力和發(fā)展狀況有一定差距，發(fā)展環(huán)境亟待改善。為了加快中部地區(qū)跨越式發(fā)展，黨中央、國務院決定實施中部崛起戰(zhàn)略。這是中央為建設社會主義和諧社會、實現(xiàn)全面發(fā)展的又一重大決策。
為了落實中共中央、國務院發(fā)布的《關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》和國務院辦公廳發(fā)布的《關于中部六省比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關政策范圍的通知》精神，2007年5月，國家稅務總局會同財政部聯(lián)合發(fā)布了《中部地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》，明確了中部地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍政策的具體施行辦法。2007年6月，國家稅務總局制定并發(fā)布了《擴大增值稅抵扣范圍暫行管理辦法》，統(tǒng)一了東北地區(qū)和中部地區(qū)的管理做法，明確了各項管理要求和具體操作規(guī)程，特別是增加了實行匯總納稅的總分支機構執(zhí)行抵扣政策的規(guī)定條款，對于總分支機構抵扣進項稅額的方法作出了專門規(guī)定。
此次中部地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍政策只在26個城市實行，一方面體現(xiàn)出促進試點城市經濟、社會發(fā)展的目標，另一方面也給稅收征管提出新的要求。由于城市之間執(zhí)行不同的政策，極易引起非試點城市納稅人的攀比效應，甚至誘發(fā)弄虛作假騙取固定資產扣稅行為，不僅影響政策目標實現(xiàn)，還會導致稅款流失，損害國家利益。因此，需要稅務機關進一步加強管理，堵塞漏洞。
為此，在制定具體的操作辦法時，國家稅務總局總結了東北地區(qū)試點以來的經驗，充分聽取了東北和中部地區(qū)各省稅務機關的意見，吸收了很多有益于政策落實、有利于政策管理的內容，制定形成了統(tǒng)一的征收管理規(guī)定，既簡化程序，方便納稅人，又有利于切實加強稅務機關內部的審核監(jiān)管工作。
據(jù)統(tǒng)計，截至2007年9月30日，26個城市屬于擴大增值稅抵扣范圍政策試點企業(yè)12090戶，其中山西省410戶，安徽省956戶，江西省517戶，河南省9758戶，湖北省266戶，湖南省183戶。試點企業(yè)中，裝備制造業(yè)5215戶，石油化工業(yè)2286戶，冶金業(yè)692戶，汽車制造業(yè)366戶，農產品加工業(yè)2385戶，高新技術產業(yè)企業(yè)111戶，電力企業(yè)231戶，采礦業(yè)804戶。試點企業(yè)主要屬于裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)和農產品加工業(yè)，占總戶數(shù)的82%.
中部地區(qū)試點擴大抵扣增值稅范圍政策，既是中部地區(qū)經濟振興的良好契機，也是進一步推進增值稅稅制改革的有利時機。不僅為全國普遍推行增值稅改革積累經驗，而且作為一項優(yōu)惠政策，直接減輕了中部地區(qū)企業(yè)投資負擔，提高了企業(yè)技術投資、技術改造的積極性，有利于促進產業(yè)結構調整提升，改善產業(yè)結構，增強經濟發(fā)展后勁。
中部地區(qū)是我國重要的能源化工基地、重點產糧區(qū)和傳統(tǒng)革命老區(qū)。長期以來，中部地區(qū)為我國國民經濟的發(fā)展輸送了大量人才、資金和資源，作出了重要貢獻。隨著改革開放的不斷深入，中部地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)相比，經濟實力和發(fā)展狀況有一定差距，發(fā)展環(huán)境亟待改善。為了加快中部地區(qū)跨越式發(fā)展，黨中央、國務院決定實施中部崛起戰(zhàn)略。這是中央為建設社會主義和諧社會、實現(xiàn)全面發(fā)展的又一重大決策。
為了落實中共中央、國務院發(fā)布的《關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》和國務院辦公廳發(fā)布的《關于中部六省比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關政策范圍的通知》精神，2007年5月，國家稅務總局會同財政部聯(lián)合發(fā)布了《中部地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》，明確了中部地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍政策的具體施行辦法。2007年6月，國家稅務總局制定并發(fā)布了《擴大增值稅抵扣范圍暫行管理辦法》，統(tǒng)一了東北地區(qū)和中部地區(qū)的管理做法，明確了各項管理要求和具體操作規(guī)程，特別是增加了實行匯總納稅的總分支機構執(zhí)行抵扣政策的規(guī)定條款，對于總分支機構抵扣進項稅額的方法作出了專門規(guī)定。
此次中部地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍政策只在26個城市實行，一方面體現(xiàn)出促進試點城市經濟、社會發(fā)展的目標，另一方面也給稅收征管提出新的要求。由于城市之間執(zhí)行不同的政策，極易引起非試點城市納稅人的攀比效應，甚至誘發(fā)弄虛作假騙取固定資產扣稅行為，不僅影響政策目標實現(xiàn)，還會導致稅款流失，損害國家利益。因此，需要稅務機關進一步加強管理，堵塞漏洞。
為此，在制定具體的操作辦法時，國家稅務總局總結了東北地區(qū)試點以來的經驗，充分聽取了東北和中部地區(qū)各省稅務機關的意見，吸收了很多有益于政策落實、有利于政策管理的內容，制定形成了統(tǒng)一的征收管理規(guī)定，既簡化程序，方便納稅人，又有利于切實加強稅務機關內部的審核監(jiān)管工作。
據(jù)統(tǒng)計，截至2007年9月30日，26個城市屬于擴大增值稅抵扣范圍政策試點企業(yè)12090戶，其中山西省410戶，安徽省956戶，江西省517戶，河南省9758戶，湖北省266戶，湖南省183戶。試點企業(yè)中，裝備制造業(yè)5215戶，石油化工業(yè)2286戶，冶金業(yè)692戶，汽車制造業(yè)366戶，農產品加工業(yè)2385戶，高新技術產業(yè)企業(yè)111戶，電力企業(yè)231戶，采礦業(yè)804戶。試點企業(yè)主要屬于裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)和農產品加工業(yè)，占總戶數(shù)的82%.
中部地區(qū)試點擴大抵扣增值稅范圍政策，既是中部地區(qū)經濟振興的良好契機，也是進一步推進增值稅稅制改革的有利時機。不僅為全國普遍推行增值稅改革積累經驗，而且作為一項優(yōu)惠政策，直接減輕了中部地區(qū)企業(yè)投資負擔，提高了企業(yè)技術投資、技術改造的積極性，有利于促進產業(yè)結構調整提升，改善產業(yè)結構，增強經濟發(fā)展后勁。