多年來，國家主管部門對公路的收費(fèi)情況鮮有披露。昨日，一則審計(jì)公告滿足了公眾的部分知情權(quán)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，到2005年，16個(gè)省市的100條公路違規(guī)設(shè)收費(fèi)站獲取149億。一些不合理的收費(fèi)也數(shù)目巨大，如首都機(jī)場
高速的收費(fèi)已接近其成本的三倍。
國家審計(jì)署昨日公開了2006年對16個(gè)省市公路收費(fèi)的審計(jì)情況。公告顯示，遼寧、湖北等16個(gè)省市在100條公路上違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個(gè)，至2005年底違規(guī)收取通行費(fèi)149億元，審計(jì)署直陳：若按地方政府核定收費(fèi)期限和目前收費(fèi)水平測算，這些收費(fèi)站點(diǎn)還將收費(fèi)195億多元。
審計(jì)署相關(guān)人士評價(jià)，上述問題反映出“一些地方政府將原本應(yīng)該由政府提供的公共服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)公眾”。
北京4條高速公路被曝不合理收費(fèi)
審計(jì)公告還給首都機(jī)場高速的收費(fèi)算了一筆“明白賬”。該路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，在收費(fèi)3年多后，北京市于1997年1月重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年，至2005年底已收費(fèi)32億元，估算剩余收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)90億元。
北京其他幾條高速公路也在曝光之列：1999年，北京市把3條已收費(fèi)3至12年的政府還貸公路，劃轉(zhuǎn)給新設(shè)立的首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司，使之變?yōu)榻?jīng)營性公路，并重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年。其中，1987年開始收費(fèi)的京石高速北京段總收費(fèi)期限達(dá)到42年，按2005年收費(fèi)水平測算，累計(jì)將收93億元，為該公路建設(shè)時(shí)利用銀行貸款的16倍。京津塘高速公路、京通快速路等項(xiàng)目也有類似問題。
北京將逐步解決機(jī)場高速收費(fèi)問題
對于機(jī)場高速的收費(fèi)問題，國家審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司司長潘曉軍表示，該路是北京市交通局利用財(cái)政資金和部分銀行貸款建設(shè)的，1993年開始收費(fèi)。在收費(fèi)3年多后，機(jī)場高速被轉(zhuǎn)為上市公司，同時(shí)重新核定30年收費(fèi)期限。而當(dāng)時(shí)國家對公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定并不明確，上述行為雖不合理但不屬違法違規(guī)。
他同時(shí)透露，北京市政府已明確表示將采取措施，逐步解決該問題。潘曉軍還分析說，90年代時(shí)各地普遍將政府還貸公路轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路，或是經(jīng)營性公路轉(zhuǎn)為上市公司，再重新審批收費(fèi)期限，“把收費(fèi)期限定得長一點(diǎn)，再把收回的錢用于各項(xiàng)建設(shè)。實(shí)際是把收費(fèi)公路當(dāng)作一種融資平臺，導(dǎo)致一些收費(fèi)公路收費(fèi)期限過長，成為‘高價(jià)公路’”。
違規(guī)模式
●關(guān)鍵詞 違規(guī)設(shè)站
黑龍江景區(qū)公路擅設(shè)11收費(fèi)站
統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，遼寧、湖北等16個(gè)省（市）在100條（段）公路上違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個(gè)。如全部由財(cái)政投資建設(shè)的沈陽過境繞城公路，1993至2005年違規(guī)設(shè)站收費(fèi)累計(jì)12.29億元，在已核定的收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)28.9億元。河南省鄭州黃河大橋總投資1.78億元，其中銀行貸款7100萬元，在1996年已用收費(fèi)還清了全部銀行貸款后，違規(guī)繼續(xù)收費(fèi)14.5億元，在地方政府重新核定的收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)30億元。黑龍江省財(cái)政廳等部門以開發(fā)旅游資源為名，2001年以來違規(guī)批準(zhǔn)在8條通達(dá)旅游景區(qū)的三級公路上設(shè)置11個(gè)收費(fèi)站，收費(fèi)累計(jì)3113萬元。
回應(yīng)：昨日，湖北省交通廳審計(jì)辦工作人員未明確答復(fù)“違規(guī)公路收費(fèi)站是否已撤銷”。很多違規(guī)收費(fèi)站都是歷史原因造成的，在接到審計(jì)署調(diào)查結(jié)果后，省政府及交通廳非常重視，立即出臺了一系列整改措施，按照國家規(guī)定對公路收費(fèi)站的設(shè)置進(jìn)行了規(guī)范。
●關(guān)鍵詞 收費(fèi)超標(biāo)
成都機(jī)場高速收費(fèi)超標(biāo)1.37倍
浙江、安徽等7省市提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多征收通行費(fèi)82億多元。安徽、江蘇等省利用提高公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方法，違規(guī)將多收取的通行費(fèi)設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)資金41.4億元，用于其他項(xiàng)目建設(shè)。1998年12月以來，安徽省公路管理部門對所轄各收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以“統(tǒng)一”，使“統(tǒng)一”后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于“統(tǒng)一”前的收費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)，將由此“增加”的收入違規(guī)作為農(nóng)村公路項(xiàng)目等建設(shè)的資金來源。截至2005年底，通過這種做法在正常的收費(fèi)之外籌集到建設(shè)資金13.97億元。
成都市、武漢市和南京市的機(jī)場高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別比當(dāng)?shù)赝燃壒犯叱?.37倍、1.1倍和0.42倍，其中武漢市機(jī)場高速公路2002至2005年多收取通行費(fèi)1.15億元。
●關(guān)鍵詞 收費(fèi)期限過長
濟(jì)青高速路收費(fèi)時(shí)限超18年
抽查山東、北京等12個(gè)省市35條經(jīng)營性公路，由于批準(zhǔn)收費(fèi)期限過長，獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，成為“高價(jià)公路”。按地方政府核定的收費(fèi)期限和2005年收費(fèi)水平，將增加較大的社會(huì)負(fù)擔(dān)。如投資33.8億元的濟(jì)南至青島高速公路，經(jīng)測算收回投資并有合理回報(bào)的收費(fèi)年限為12.65年，但批準(zhǔn)的收費(fèi)年限為30年，按2005年收費(fèi)水平測算，將增加社會(huì)負(fù)擔(dān)275億元。
至2005年底，湖北省將建設(shè)國道、省道、農(nóng)村公路及其他項(xiàng)目所用129億元銀行貸款，計(jì)入收費(fèi)公路的債務(wù)，相應(yīng)延長了收費(fèi)公路的收費(fèi)期限。
●關(guān)鍵詞 進(jìn)城費(fèi)
某市12年收取170億“進(jìn)城費(fèi)”
此前，有消費(fèi)者針對天津市向進(jìn)津車輛收費(fèi)“進(jìn)津費(fèi)”和上海市向進(jìn)滬車輛收取“進(jìn)滬費(fèi)”的做法提起訴訟，被評論為公益訴訟。而昨日審計(jì)署官員稱，有的城市12年來收的進(jìn)城費(fèi)達(dá)170多億。
據(jù)潘曉軍介紹，按現(xiàn)有規(guī)定，公路由交通部門管理，城市道路由建設(shè)部門管理。目前，上海、廣州、成都、長春、太原、哈爾濱等大中城市都有收費(fèi)的城市道路。
潘曉軍認(rèn)為，城市道路收費(fèi)也存在法律法規(guī)不完善，強(qiáng)制征收車輛通行費(fèi)、截留挪用車輛通行費(fèi)、運(yùn)營管理不規(guī)范等問題。如國家規(guī)定，不得將車輛通行費(fèi)平攤到所有車輛強(qiáng)制征收。潘曉軍透露，有的城市自1993年以來，對該市及臨時(shí)進(jìn)市車輛，無論是否在貸款修建的道路上行駛，均收取車輛通行費(fèi)，截至審計(jì)時(shí)已征收170多億元。但潘未指明該城市的名稱。
●關(guān)鍵詞 特權(quán)車
山東人情車特權(quán)車少交3千萬
遼寧、山東、重慶等15?。ㄊ校┙煌ú块T違規(guī)向5.9萬輛車發(fā)放“免費(fèi)卡”、“公務(wù)卡”、“減繳證”等，造成“特權(quán)車”、“人情車”問題嚴(yán)重。山東省交通部門自定政策，對部分地方政府、黨政機(jī)關(guān)和交通系統(tǒng)的車輛發(fā)放免費(fèi)通行卡2654張，造成2004和2005年違規(guī)減免車輛通行費(fèi)2926萬元。
回應(yīng)：山東省交通廳昨日表示，去年4月起，山東已經(jīng)叫停三項(xiàng)公路通行費(fèi)減免政策，并嚴(yán)禁各部門、單位擅自擴(kuò)大減免車輛通行費(fèi)范圍或降低征收標(biāo)準(zhǔn)。山東省交通廳還逐步撤并了部分收費(fèi)公路站點(diǎn)，并規(guī)定全省一律不得新增二級以下公路收費(fèi)站點(diǎn)。
高速的收費(fèi)已接近其成本的三倍。
國家審計(jì)署昨日公開了2006年對16個(gè)省市公路收費(fèi)的審計(jì)情況。公告顯示，遼寧、湖北等16個(gè)省市在100條公路上違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個(gè)，至2005年底違規(guī)收取通行費(fèi)149億元，審計(jì)署直陳：若按地方政府核定收費(fèi)期限和目前收費(fèi)水平測算，這些收費(fèi)站點(diǎn)還將收費(fèi)195億多元。
審計(jì)署相關(guān)人士評價(jià)，上述問題反映出“一些地方政府將原本應(yīng)該由政府提供的公共服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)公眾”。
北京4條高速公路被曝不合理收費(fèi)
審計(jì)公告還給首都機(jī)場高速的收費(fèi)算了一筆“明白賬”。該路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，在收費(fèi)3年多后，北京市于1997年1月重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年，至2005年底已收費(fèi)32億元，估算剩余收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)90億元。
北京其他幾條高速公路也在曝光之列：1999年，北京市把3條已收費(fèi)3至12年的政府還貸公路，劃轉(zhuǎn)給新設(shè)立的首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司，使之變?yōu)榻?jīng)營性公路，并重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年。其中，1987年開始收費(fèi)的京石高速北京段總收費(fèi)期限達(dá)到42年，按2005年收費(fèi)水平測算，累計(jì)將收93億元，為該公路建設(shè)時(shí)利用銀行貸款的16倍。京津塘高速公路、京通快速路等項(xiàng)目也有類似問題。
北京將逐步解決機(jī)場高速收費(fèi)問題
對于機(jī)場高速的收費(fèi)問題，國家審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司司長潘曉軍表示，該路是北京市交通局利用財(cái)政資金和部分銀行貸款建設(shè)的，1993年開始收費(fèi)。在收費(fèi)3年多后，機(jī)場高速被轉(zhuǎn)為上市公司，同時(shí)重新核定30年收費(fèi)期限。而當(dāng)時(shí)國家對公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定并不明確，上述行為雖不合理但不屬違法違規(guī)。
他同時(shí)透露，北京市政府已明確表示將采取措施，逐步解決該問題。潘曉軍還分析說，90年代時(shí)各地普遍將政府還貸公路轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路，或是經(jīng)營性公路轉(zhuǎn)為上市公司，再重新審批收費(fèi)期限，“把收費(fèi)期限定得長一點(diǎn)，再把收回的錢用于各項(xiàng)建設(shè)。實(shí)際是把收費(fèi)公路當(dāng)作一種融資平臺，導(dǎo)致一些收費(fèi)公路收費(fèi)期限過長，成為‘高價(jià)公路’”。
違規(guī)模式
●關(guān)鍵詞 違規(guī)設(shè)站
黑龍江景區(qū)公路擅設(shè)11收費(fèi)站
統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，遼寧、湖北等16個(gè)省（市）在100條（段）公路上違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個(gè)。如全部由財(cái)政投資建設(shè)的沈陽過境繞城公路，1993至2005年違規(guī)設(shè)站收費(fèi)累計(jì)12.29億元，在已核定的收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)28.9億元。河南省鄭州黃河大橋總投資1.78億元，其中銀行貸款7100萬元，在1996年已用收費(fèi)還清了全部銀行貸款后，違規(guī)繼續(xù)收費(fèi)14.5億元，在地方政府重新核定的收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)30億元。黑龍江省財(cái)政廳等部門以開發(fā)旅游資源為名，2001年以來違規(guī)批準(zhǔn)在8條通達(dá)旅游景區(qū)的三級公路上設(shè)置11個(gè)收費(fèi)站，收費(fèi)累計(jì)3113萬元。
回應(yīng)：昨日，湖北省交通廳審計(jì)辦工作人員未明確答復(fù)“違規(guī)公路收費(fèi)站是否已撤銷”。很多違規(guī)收費(fèi)站都是歷史原因造成的，在接到審計(jì)署調(diào)查結(jié)果后，省政府及交通廳非常重視，立即出臺了一系列整改措施，按照國家規(guī)定對公路收費(fèi)站的設(shè)置進(jìn)行了規(guī)范。
●關(guān)鍵詞 收費(fèi)超標(biāo)
成都機(jī)場高速收費(fèi)超標(biāo)1.37倍
浙江、安徽等7省市提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多征收通行費(fèi)82億多元。安徽、江蘇等省利用提高公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方法，違規(guī)將多收取的通行費(fèi)設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)資金41.4億元，用于其他項(xiàng)目建設(shè)。1998年12月以來，安徽省公路管理部門對所轄各收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以“統(tǒng)一”，使“統(tǒng)一”后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于“統(tǒng)一”前的收費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)，將由此“增加”的收入違規(guī)作為農(nóng)村公路項(xiàng)目等建設(shè)的資金來源。截至2005年底，通過這種做法在正常的收費(fèi)之外籌集到建設(shè)資金13.97億元。
成都市、武漢市和南京市的機(jī)場高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別比當(dāng)?shù)赝燃壒犯叱?.37倍、1.1倍和0.42倍，其中武漢市機(jī)場高速公路2002至2005年多收取通行費(fèi)1.15億元。
●關(guān)鍵詞 收費(fèi)期限過長
濟(jì)青高速路收費(fèi)時(shí)限超18年
抽查山東、北京等12個(gè)省市35條經(jīng)營性公路，由于批準(zhǔn)收費(fèi)期限過長，獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，成為“高價(jià)公路”。按地方政府核定的收費(fèi)期限和2005年收費(fèi)水平，將增加較大的社會(huì)負(fù)擔(dān)。如投資33.8億元的濟(jì)南至青島高速公路，經(jīng)測算收回投資并有合理回報(bào)的收費(fèi)年限為12.65年，但批準(zhǔn)的收費(fèi)年限為30年，按2005年收費(fèi)水平測算，將增加社會(huì)負(fù)擔(dān)275億元。
至2005年底，湖北省將建設(shè)國道、省道、農(nóng)村公路及其他項(xiàng)目所用129億元銀行貸款，計(jì)入收費(fèi)公路的債務(wù)，相應(yīng)延長了收費(fèi)公路的收費(fèi)期限。
●關(guān)鍵詞 進(jìn)城費(fèi)
某市12年收取170億“進(jìn)城費(fèi)”
此前，有消費(fèi)者針對天津市向進(jìn)津車輛收費(fèi)“進(jìn)津費(fèi)”和上海市向進(jìn)滬車輛收取“進(jìn)滬費(fèi)”的做法提起訴訟，被評論為公益訴訟。而昨日審計(jì)署官員稱，有的城市12年來收的進(jìn)城費(fèi)達(dá)170多億。
據(jù)潘曉軍介紹，按現(xiàn)有規(guī)定，公路由交通部門管理，城市道路由建設(shè)部門管理。目前，上海、廣州、成都、長春、太原、哈爾濱等大中城市都有收費(fèi)的城市道路。
潘曉軍認(rèn)為，城市道路收費(fèi)也存在法律法規(guī)不完善，強(qiáng)制征收車輛通行費(fèi)、截留挪用車輛通行費(fèi)、運(yùn)營管理不規(guī)范等問題。如國家規(guī)定，不得將車輛通行費(fèi)平攤到所有車輛強(qiáng)制征收。潘曉軍透露，有的城市自1993年以來，對該市及臨時(shí)進(jìn)市車輛，無論是否在貸款修建的道路上行駛，均收取車輛通行費(fèi)，截至審計(jì)時(shí)已征收170多億元。但潘未指明該城市的名稱。
●關(guān)鍵詞 特權(quán)車
山東人情車特權(quán)車少交3千萬
遼寧、山東、重慶等15?。ㄊ校┙煌ú块T違規(guī)向5.9萬輛車發(fā)放“免費(fèi)卡”、“公務(wù)卡”、“減繳證”等，造成“特權(quán)車”、“人情車”問題嚴(yán)重。山東省交通部門自定政策，對部分地方政府、黨政機(jī)關(guān)和交通系統(tǒng)的車輛發(fā)放免費(fèi)通行卡2654張，造成2004和2005年違規(guī)減免車輛通行費(fèi)2926萬元。
回應(yīng)：山東省交通廳昨日表示，去年4月起，山東已經(jīng)叫停三項(xiàng)公路通行費(fèi)減免政策，并嚴(yán)禁各部門、單位擅自擴(kuò)大減免車輛通行費(fèi)范圍或降低征收標(biāo)準(zhǔn)。山東省交通廳還逐步撤并了部分收費(fèi)公路站點(diǎn)，并規(guī)定全省一律不得新增二級以下公路收費(fèi)站點(diǎn)。