從今年開(kāi)始，溫州市將在浙江省率先試行公務(wù)員聘任制，使公務(wù)員隊(duì)伍能上也能下、能進(jìn)也能出，真正“流動(dòng)”起來(lái)。(3月30日《今日早報(bào)》)
公務(wù)員聘任制的前身是“政府雇員制”，2002年，吉林省率先試行政府雇員制，其后各地政府紛紛效仿。2006年，北京市海淀區(qū)以20萬(wàn)年薪聘請(qǐng)7位政府雇員。此外，曾經(jīng)嘗試政府雇員制的還有深圳、上海、武漢、長(zhǎng)沙、珠海等地。但無(wú)一例外的是，這些探索在閃亮登場(chǎng)之后最終都?xì)w于沉寂。究其原因，定位失誤恐怕是最主要的。
實(shí)施于2006年的公務(wù)員法卻以聘任制公務(wù)員的概念，保留了政府雇員的某些設(shè)想。這種保留顯然并非基于對(duì)“鯰魚(yú)效應(yīng)”的認(rèn)同，而是考慮到政府確實(shí)需要一些專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，前者不是一般公務(wù)員可以擔(dān)當(dāng)，后者又不需要昂貴的“終身制”公務(wù)員來(lái)從事。
那么，溫州此次試點(diǎn)的目的到底是什么？按照溫州方面的設(shè)想，自然是要“使公務(wù)員隊(duì)伍真正流動(dòng)起來(lái)”，這樣的表述無(wú)疑又落入了“鯰魚(yú)效應(yīng)”的窠臼。聘任制公務(wù)員的存在，說(shuō)到底是為了解決政府行政過(guò)程中的實(shí)務(wù)問(wèn)題，沒(méi)有更“偉大”的意義可尋。正是出于功利務(wù)實(shí)的態(tài)度，法律才規(guī)定以聘任的代價(jià)來(lái)獲得此類公務(wù)員，相對(duì)于“終身制”公務(wù)員而言，有期限的高薪其實(shí)就是低價(jià)。
聘任制公務(wù)員無(wú)法享有“終身制”保障，其職業(yè)身份隨合同期限的到來(lái)而自然終止，故而它是公務(wù)員序列中的一個(gè)例外。對(duì)于聘任制公務(wù)員來(lái)說(shuō)，“能上能下、能進(jìn)能出”是自然而然的事情，但他們的這一特點(diǎn)并不能影響整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍都如此。事實(shí)上，隨著公務(wù)員法的頒布和實(shí)行，社會(huì)的共識(shí)逐漸達(dá)成一致，建立一支數(shù)量少、有保障、相對(duì)穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍是選擇。一個(gè)朝不保夕的飯碗并不能天然地激發(fā)公務(wù)員動(dòng)力，約束更應(yīng)該倚重法律的規(guī)制、內(nèi)部的考核、公眾的監(jiān)督。
公務(wù)員聘任制的目的在于以最小代價(jià)達(dá)成行政目標(biāo)，故而試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)更加務(wù)實(shí)，招聘最需要的人才，給他們盡可能的保障，而不是以此來(lái)裝點(diǎn)公務(wù)員隊(duì)伍的能進(jìn)能出機(jī)制之優(yōu)。(周東飛)
公務(wù)員聘任制的前身是“政府雇員制”，2002年，吉林省率先試行政府雇員制，其后各地政府紛紛效仿。2006年，北京市海淀區(qū)以20萬(wàn)年薪聘請(qǐng)7位政府雇員。此外，曾經(jīng)嘗試政府雇員制的還有深圳、上海、武漢、長(zhǎng)沙、珠海等地。但無(wú)一例外的是，這些探索在閃亮登場(chǎng)之后最終都?xì)w于沉寂。究其原因，定位失誤恐怕是最主要的。
實(shí)施于2006年的公務(wù)員法卻以聘任制公務(wù)員的概念，保留了政府雇員的某些設(shè)想。這種保留顯然并非基于對(duì)“鯰魚(yú)效應(yīng)”的認(rèn)同，而是考慮到政府確實(shí)需要一些專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，前者不是一般公務(wù)員可以擔(dān)當(dāng)，后者又不需要昂貴的“終身制”公務(wù)員來(lái)從事。
那么，溫州此次試點(diǎn)的目的到底是什么？按照溫州方面的設(shè)想，自然是要“使公務(wù)員隊(duì)伍真正流動(dòng)起來(lái)”，這樣的表述無(wú)疑又落入了“鯰魚(yú)效應(yīng)”的窠臼。聘任制公務(wù)員的存在，說(shuō)到底是為了解決政府行政過(guò)程中的實(shí)務(wù)問(wèn)題，沒(méi)有更“偉大”的意義可尋。正是出于功利務(wù)實(shí)的態(tài)度，法律才規(guī)定以聘任的代價(jià)來(lái)獲得此類公務(wù)員，相對(duì)于“終身制”公務(wù)員而言，有期限的高薪其實(shí)就是低價(jià)。
聘任制公務(wù)員無(wú)法享有“終身制”保障，其職業(yè)身份隨合同期限的到來(lái)而自然終止，故而它是公務(wù)員序列中的一個(gè)例外。對(duì)于聘任制公務(wù)員來(lái)說(shuō)，“能上能下、能進(jìn)能出”是自然而然的事情，但他們的這一特點(diǎn)并不能影響整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍都如此。事實(shí)上，隨著公務(wù)員法的頒布和實(shí)行，社會(huì)的共識(shí)逐漸達(dá)成一致，建立一支數(shù)量少、有保障、相對(duì)穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍是選擇。一個(gè)朝不保夕的飯碗并不能天然地激發(fā)公務(wù)員動(dòng)力，約束更應(yīng)該倚重法律的規(guī)制、內(nèi)部的考核、公眾的監(jiān)督。
公務(wù)員聘任制的目的在于以最小代價(jià)達(dá)成行政目標(biāo)，故而試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)更加務(wù)實(shí)，招聘最需要的人才，給他們盡可能的保障，而不是以此來(lái)裝點(diǎn)公務(wù)員隊(duì)伍的能進(jìn)能出機(jī)制之優(yōu)。(周東飛)