然不適應(yīng)發(fā)展需要，為何不貫徹“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制？如果讓不適應(yīng)的人繼續(xù)尸位素餐，然后再耗費公帑聘任公務(wù)員，這是不是對納稅人血汗錢的揮霍？
公務(wù)員，給人的第一印象可能就是“鐵飯碗”。但如果有一天，公務(wù)員不再意味著穩(wěn)定，報考熱還會持續(xù)嗎？3月28日，溫州市人事工作會議傳出一條消息，從今年開始，該市將在全省率先試行公務(wù)員聘任制，使公務(wù)員隊伍能上也能下、能進也能出，真正“流動”起來。(本報今日8版)
應(yīng)該說，在改革征途上，任何些微的進步都值得鼓勵，任何破除沉疴的努力都值得贊賞。與傳統(tǒng)公務(wù)員的選任制和委任制相比較，聘任制的確是一大進步。但是，面對溫州將在浙江全省率先試行公務(wù)員聘任制的訊息，筆者在表達激賞的同時，仍不免以謹(jǐn)慎的態(tài)度靜觀之。
公務(wù)員聘任制并不新鮮，早在1993年8月14日，《國家公務(wù)員暫行條例》對此就有明確規(guī)定———公務(wù)員部分職務(wù)實行聘任制。遺憾的是，此后十幾年并未推行。已于2006年1月1日式實施的《公務(wù)員法》，對公務(wù)員聘任制有了更為嚴(yán)格的規(guī)定———《公務(wù)員法》第85條規(guī)定：“機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制”。此后，在深圳、北京等地，陸續(xù)推行公務(wù)員聘任制，如今觀之，不能說毫無裨益，但確未取得根本性成效。
那么，溫州為何也要聘任公務(wù)員？按照溫州市委組織部的解釋，之所以考慮公務(wù)員聘任制，主要還是在工作中發(fā)現(xiàn)了問題，一些機關(guān)單位，高層次專業(yè)人才比較緊缺，尤其是宏觀經(jīng)濟管理、城市規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)工程等專業(yè)，需要專業(yè)對口的人才做專業(yè)性很強的工作。顯然，正是因為現(xiàn)有公務(wù)員無法適應(yīng)發(fā)展需要，才必須聘任新的公務(wù)員。如此一來，就給人帶來兩點疑問：一、既然不適應(yīng)發(fā)展需要，為何不貫徹“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制？二、如果讓不適應(yīng)的人繼續(xù)尸位素餐，然后再耗費公帑聘任公務(wù)員，這是不是對納稅人血汗錢的揮霍？
其實，在中國香港，也積極推行公務(wù)員聘任制，但有一點值得關(guān)注，他們不存在人浮于事的弊端。比如，香港在2006至2007年度把公務(wù)員編制縮減至約16萬個職位，這與2000年年初約19.8萬個職位比較，減幅很大。與此同時，港府表示2008年仍會繼續(xù)嚴(yán)格控制公務(wù)員編制，在有需要時，才會填補現(xiàn)有公務(wù)員職位空缺或開設(shè)新職位。顯而易見，同是聘任，香港有兩點經(jīng)驗值得借鑒，一是首先裁員，二是嚴(yán)格控制編制。
毋庸置疑，機構(gòu)龐大，官員冗多，人浮于事，效率低下，長久受人詬病。原中組部部長張全景曾表示，中國政治上的一大弊端是“官多為患”。一個縣幾十個縣級干部，可以說古今中外沒有過。解放初期，一般就是一個縣委書記，一個縣長，或加一個副職，甚至沒有副職。張全景還一針見血地指出：現(xiàn)在講克服官僚主義，減少事務(wù)，減少應(yīng)酬，但這么一種體制，怎么克服，怎么減少？現(xiàn)在這么多人既增加了開支成本，又滋長了官僚主義。
張全景所稱的“官多增加開支成本”，是真切的現(xiàn)實命題。還以溫州為例，溫州人事局官員曾表示：“我們就可能拿出高于一般委任制公務(wù)員數(shù)倍的薪酬，提供給一個急需的聘任制公務(wù)員”，還能通過一定的程序轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員。當(dāng)現(xiàn)有的公務(wù)員占用著巨量公帑，再高薪聘任公務(wù)員，錢來自哪里？須知，當(dāng)前我國的行政公務(wù)開支已然畸高。據(jù)中央黨校研究室周天勇教授的數(shù)據(jù)———從世界許多國家來看，行政公務(wù)開支占預(yù)算的比例一般在2%—14%左右，但我國政府預(yù)算內(nèi)行政公務(wù)開支2005年已經(jīng)達到約19%的比例，2007年預(yù)算內(nèi)比例雖然有所調(diào)整，但改觀不大。這就牽扯到一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實，既有的行政公務(wù)開支如此龐大，壓縮實屬迫在眉睫，但公務(wù)員再度膨脹，“壓縮”又從何談起？
由是觀之，公務(wù)員不在于是否聘任，而在于是否高效。如果公務(wù)員兢兢業(yè)業(yè)，高效廉潔，人盡其才，“能者上、平者讓、庸者下”，何愁人才？何須聘任？當(dāng)前，我國正在著力打造服務(wù)型政府，正在推進行政管理機制改革，其要義即是行為規(guī)范、運作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效。顯然，一些地方上的行政管理創(chuàng)新，也首先應(yīng)當(dāng)在這樣的目標(biāo)和原則下著手。(王石川)
公務(wù)員，給人的第一印象可能就是“鐵飯碗”。但如果有一天，公務(wù)員不再意味著穩(wěn)定，報考熱還會持續(xù)嗎？3月28日，溫州市人事工作會議傳出一條消息，從今年開始，該市將在全省率先試行公務(wù)員聘任制，使公務(wù)員隊伍能上也能下、能進也能出，真正“流動”起來。(本報今日8版)
應(yīng)該說，在改革征途上，任何些微的進步都值得鼓勵，任何破除沉疴的努力都值得贊賞。與傳統(tǒng)公務(wù)員的選任制和委任制相比較，聘任制的確是一大進步。但是，面對溫州將在浙江全省率先試行公務(wù)員聘任制的訊息，筆者在表達激賞的同時，仍不免以謹(jǐn)慎的態(tài)度靜觀之。
公務(wù)員聘任制并不新鮮，早在1993年8月14日，《國家公務(wù)員暫行條例》對此就有明確規(guī)定———公務(wù)員部分職務(wù)實行聘任制。遺憾的是，此后十幾年并未推行。已于2006年1月1日式實施的《公務(wù)員法》，對公務(wù)員聘任制有了更為嚴(yán)格的規(guī)定———《公務(wù)員法》第85條規(guī)定：“機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制”。此后，在深圳、北京等地，陸續(xù)推行公務(wù)員聘任制，如今觀之，不能說毫無裨益，但確未取得根本性成效。
那么，溫州為何也要聘任公務(wù)員？按照溫州市委組織部的解釋，之所以考慮公務(wù)員聘任制，主要還是在工作中發(fā)現(xiàn)了問題，一些機關(guān)單位，高層次專業(yè)人才比較緊缺，尤其是宏觀經(jīng)濟管理、城市規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)工程等專業(yè)，需要專業(yè)對口的人才做專業(yè)性很強的工作。顯然，正是因為現(xiàn)有公務(wù)員無法適應(yīng)發(fā)展需要，才必須聘任新的公務(wù)員。如此一來，就給人帶來兩點疑問：一、既然不適應(yīng)發(fā)展需要，為何不貫徹“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制？二、如果讓不適應(yīng)的人繼續(xù)尸位素餐，然后再耗費公帑聘任公務(wù)員，這是不是對納稅人血汗錢的揮霍？
其實，在中國香港，也積極推行公務(wù)員聘任制，但有一點值得關(guān)注，他們不存在人浮于事的弊端。比如，香港在2006至2007年度把公務(wù)員編制縮減至約16萬個職位，這與2000年年初約19.8萬個職位比較，減幅很大。與此同時，港府表示2008年仍會繼續(xù)嚴(yán)格控制公務(wù)員編制，在有需要時，才會填補現(xiàn)有公務(wù)員職位空缺或開設(shè)新職位。顯而易見，同是聘任，香港有兩點經(jīng)驗值得借鑒，一是首先裁員，二是嚴(yán)格控制編制。
毋庸置疑，機構(gòu)龐大，官員冗多，人浮于事，效率低下，長久受人詬病。原中組部部長張全景曾表示，中國政治上的一大弊端是“官多為患”。一個縣幾十個縣級干部，可以說古今中外沒有過。解放初期，一般就是一個縣委書記，一個縣長，或加一個副職，甚至沒有副職。張全景還一針見血地指出：現(xiàn)在講克服官僚主義，減少事務(wù)，減少應(yīng)酬，但這么一種體制，怎么克服，怎么減少？現(xiàn)在這么多人既增加了開支成本，又滋長了官僚主義。
張全景所稱的“官多增加開支成本”，是真切的現(xiàn)實命題。還以溫州為例，溫州人事局官員曾表示：“我們就可能拿出高于一般委任制公務(wù)員數(shù)倍的薪酬，提供給一個急需的聘任制公務(wù)員”，還能通過一定的程序轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員。當(dāng)現(xiàn)有的公務(wù)員占用著巨量公帑，再高薪聘任公務(wù)員，錢來自哪里？須知，當(dāng)前我國的行政公務(wù)開支已然畸高。據(jù)中央黨校研究室周天勇教授的數(shù)據(jù)———從世界許多國家來看，行政公務(wù)開支占預(yù)算的比例一般在2%—14%左右，但我國政府預(yù)算內(nèi)行政公務(wù)開支2005年已經(jīng)達到約19%的比例，2007年預(yù)算內(nèi)比例雖然有所調(diào)整，但改觀不大。這就牽扯到一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實，既有的行政公務(wù)開支如此龐大，壓縮實屬迫在眉睫，但公務(wù)員再度膨脹，“壓縮”又從何談起？
由是觀之，公務(wù)員不在于是否聘任，而在于是否高效。如果公務(wù)員兢兢業(yè)業(yè)，高效廉潔，人盡其才，“能者上、平者讓、庸者下”，何愁人才？何須聘任？當(dāng)前，我國正在著力打造服務(wù)型政府，正在推進行政管理機制改革，其要義即是行為規(guī)范、運作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效。顯然，一些地方上的行政管理創(chuàng)新，也首先應(yīng)當(dāng)在這樣的目標(biāo)和原則下著手。(王石川)