住宅專項維修資金制度是以1998年建設(shè)部與財政部印發(fā)的《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》（簡稱老辦法）為依據(jù)建立的。但由于制度設(shè)計、技術(shù)標準和工作機制上的原因，不少城市歸集的專項維修資金并不能及時使用。一方面大量的商品房開始步入大中修期，急需資金維修；另一方面，住宅專項維修資金又處于沉淀死寂狀態(tài)，遭遇尷尬。2007年底，建設(shè)部會同財政部出臺了《住宅專項維修資金管理辦法》（簡稱新辦法），對原有的制度進行了改革和完善。新辦法設(shè)計的制度和工作機制必將打破維修資金的使用困局，使該項資金步入歸集、管理、使用的良性循環(huán)。其實，住宅專項維修資金的歸集管理不是目的，真正的目的是有效使用。通過及時有效的使用，既為業(yè)主的物業(yè)保值增值提供保障，體現(xiàn)物業(yè)管理服務(wù)的經(jīng)濟價值，又隨時化解因物業(yè)維修不及時而產(chǎn)生的業(yè)主與業(yè)主之間以及業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的矛盾和糾紛，減少社區(qū)不穩(wěn)定因素，延伸物業(yè)管理服務(wù)的社會效益。筆者結(jié)合實際談一談如何順利使用專項維修資金的問題。
科學(xué)界定使用范圍
住宅專項維修資金的使用應(yīng)當(dāng)控制在什么范圍？這是前幾年一直沒能解決好的一個問題，也是維修資金不能及時使用的障礙之一。老辦法規(guī)定的使用范圍是共用部位11項，包括房屋主體、承重結(jié)構(gòu)部位等，共用設(shè)施設(shè)備21項，包括建設(shè)費用已分攤?cè)胱》夸N售價格的上下管道、綠地、道路等。就內(nèi)容而言，老辦法的規(guī)定責(zé)任劃分不清，比較含糊。部分規(guī)定如供水、供熱、供電等管線的維修與《物業(yè)管理條例》第52條相悖。建設(shè)費用是否已分攤?cè)胱》夸N售價格的問題不好區(qū)分，實踐中難以掌握和操作。住宅主體承重結(jié)構(gòu)部位（包括基礎(chǔ)、內(nèi)外承重墻體、柱、梁等）出現(xiàn)問題按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由開發(fā)建設(shè)單位保修至合理的設(shè)計使用年限，即終身保修，實際根本動用不了維修資金。老辦法這些方面范圍不明確，責(zé)任不清楚，使維修基金難以進入使用程序。新辦法對原來的范圍進行了修改，把共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的范圍調(diào)整為根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和房屋買賣合同約定的由業(yè)主共有的部位和設(shè)施設(shè)備，把由相關(guān)行業(yè)應(yīng)依法承擔(dān)的相關(guān)管線的維修責(zé)任進行了剝離，便于理解和落實。對于房屋買賣合同約定的規(guī)定是一個創(chuàng)新，這是把普遍規(guī)定與各物業(yè)的具體情況結(jié)合，充分尊重和照顧了物業(yè)的個性，避免了“一刀切”所出現(xiàn)的問題，使新辦法落實變得具體、可行，*了使用的第一個難題。
新辦法對使用范圍的規(guī)定總體來說比較明確，但在具體操作上還略顯不足，建議各地可根據(jù)具體情況適當(dāng)調(diào)整。秦皇島市從2002年開始，在115個商品房小區(qū)建立了住宅維修資金，共歸集資金2.5億元，申請使用16個小區(qū)，批準使用資金184萬元。在使用范圍上，我們比新辦法有所增加，如在共用設(shè)施設(shè)備方面增加了小區(qū)的圍墻（圍攔）、電子監(jiān)控巡更系統(tǒng)、門衛(wèi)設(shè)施及單棟樓房的單元門等，同時明確小區(qū)的其它沒有具體規(guī)定的合法建設(shè)的共用設(shè)施設(shè)備，經(jīng)業(yè)主大會決定后也可使用專項維修資金。實踐證明，這種調(diào)整合理可行，不僅涵蓋了全部維修面，體現(xiàn)了所有權(quán)人的意志，還有利于新、老辦法在執(zhí)行中的銜接和過渡。
在禁止使用方面，新辦法也有調(diào)整的必要。一是可在保修期未滿的項目不得使用維修資金的規(guī)定中，增加“已經(jīng)使用維修資金但施工方在合同中約定的保修期未滿的項目”。二是在劃分供水、供電、供熱、供氣、通訊、有線電視等單位依法應(yīng)承擔(dān)的管線和設(shè)施設(shè)備的維修責(zé)任方面，應(yīng)明確具體責(zé)任范圍。秦皇島市2005年1月出臺了《秦皇島市物業(yè)管理實施辦法》，對相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備的維修責(zé)任進行了明確細致的劃分，實踐中發(fā)揮了很好的作用。三是規(guī)定共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的日常養(yǎng)護費用不得使用維修資金時，應(yīng)將這部分費用納入物業(yè)服務(wù)收費之中，避免維修與維護出現(xiàn)斷層。同時還應(yīng)規(guī)定未經(jīng)合法批準增擴建的共用設(shè)施設(shè)備，不得使用維修資金。
合理確定使用程序
程序問題是專項維修資金能否及時使用，發(fā)揮效益的又一個瓶頸。老辦法沒有規(guī)定專門的使用程序，各省、市、自治區(qū)的實施細則也是五花八門，難以滿足使用的需要。新辦法就使用程序進行了初步規(guī)定，并針對業(yè)主大會成立前后兩種情況，分別確定了不同的程序和責(zé)任。作為一般規(guī)定，基本能涵蓋全國的情況，如果各省市再及時出臺相關(guān)細則，使用應(yīng)該不成問題。但是新辦法規(guī)定的7項程序及每項程序中附帶的責(zé)任也有不完備的地方，實踐中可對程序進行必要的調(diào)整和改進。
一是對新辦法第二十三條第（五）款進行調(diào)整。該款規(guī)定商品住房專項維修資金由業(yè)主委員依據(jù)使用方案審核同意，并到直轄市、市、縣主管部門備案。同時，主管部門發(fā)現(xiàn)不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和使用方案的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，備案是一種告知性行為，主管部門沒有審核權(quán)。既然不能審核又何來發(fā)現(xiàn)問題、責(zé)令改正一說。的辦法是將備案改為審核，這樣就容易落實了。各級政府主管部門在接受備案時，可以組織人員進行必要的審核，并將審核的結(jié)果，包括專項資金的使用范圍、項目、維修內(nèi)容、所需資金、施工單位等情況在小區(qū)內(nèi)公示，待無異議后再施工驗收，劃轉(zhuǎn)資金。這樣做的好處是，主管部門既能及時發(fā)現(xiàn)問題、進行糾正，又增加了專項資金使用的透明度，尊重了業(yè)主的知情權(quán)、參與權(quán)，擴大了監(jiān)督范圍，減少了出現(xiàn)問題的機率。
二是在使用資金時增加對質(zhì)量的控制程序。維修資金的使用關(guān)鍵在于效益，也就是說花錢要把事情辦好，要使物業(yè)存在的問題及時解決。在使用專項維修資金時，采用先施工、后劃款結(jié)算的辦法，增加一項質(zhì)量驗收程序。即業(yè)主或者業(yè)主委員會審核上報的方案，政府主管部門審核公示后，通知物業(yè)服務(wù)企業(yè)或施工單位，組織墊資施工，待工程竣工，由業(yè)主委員會組織相關(guān)人員或聘請專業(yè)人員驗收合格后，再劃款結(jié)算，并將施工合同及竣工驗收資料報政府主管部門備案。一驗收、一備案控制了質(zhì)量，防止了“豆腐渣”工程出現(xiàn)，相信會得到廣大業(yè)主普遍認可。
充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)作用
新辦法規(guī)定，在需要使用住宅專項維修資金時，應(yīng)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)提出使用方案并組織實施，持有關(guān)材料向業(yè)委會申請列支資金?？梢姽芎糜煤脤ｍ椌S修資金，物業(yè)服務(wù)企業(yè)有著不可替代的作用。
首先，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以發(fā)揮住宅專項維修資金帳目管理者的作用。帳目混亂的物業(yè)，專項維修資金是無法順利使用的?，F(xiàn)在絕大多業(yè)主委員會自身不具備資金和帳目的管理能力，實踐中的普遍做法是在簽訂物業(yè)服務(wù)合同時，將專項維修資金帳目管理一并委托給物業(yè)服務(wù)企業(yè)?，F(xiàn)在有些小區(qū)開發(fā)銷售周期較長，維修基金不能及時歸集到位，物業(yè)服務(wù)公司更換后帳目不清，致使資金無法分攤使用，這從某種意義上講，也是物業(yè)服務(wù)公司沒有盡到責(zé)任所致。所以，對專項維修資金帳目的管理，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的正確做法是：業(yè)主委員會沒有委托的，不要主動參與；如接受了業(yè)主委員會的委托，就要盡職盡責(zé)當(dāng)好管家，做到帳目條理清楚，確保使用無誤。
其次，物業(yè)服務(wù)公司可以發(fā)揮專項維修資金使用方案制訂者和實施人的作用。維修資金如何使用？效益如何？物業(yè)服務(wù)企業(yè)是直接責(zé)任人。在現(xiàn)實中業(yè)主中很少有人具備專業(yè)測算技能，加上許多業(yè)主對共同利益關(guān)注程度不夠，一般維修項目的報批手續(xù)都是依賴物業(yè)服務(wù)企業(yè)來完成的。這就要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)既有良好的專業(yè)素質(zhì)，又有高尚的職業(yè)道德，本著高效便捷、勤儉節(jié)約的原則，用好每一分錢，干好每一件事。要從維修項目立項建議開始，精心做好每一步工作，尤其要保證維修工程質(zhì)量，將維護業(yè)主利益充分反映在專項維修資金的使用效益上。
第三，在發(fā)生危及房屋安全等緊急情況，政府主管部門組織代修時，物業(yè)服務(wù)企業(yè)也可以發(fā)揮重要作用。政府部門組織代修時，如小區(qū)實行了物業(yè)管理，物業(yè)服務(wù)企業(yè)就要積極主動地支持、配合主管部門的代修行為。可根據(jù)主管部門的委托，主動承擔(dān)維修事項，消除危及安全的因素。如沒有實行物業(yè)管理，主管部門在選擇維修單位時，物業(yè)服務(wù)企業(yè)也應(yīng)主動參與競爭，發(fā)揮自己的專業(yè)特長，按照主管部門的委托，完成維修任務(wù)，為業(yè)主服務(wù)，為政府解憂，同時也推廣了企業(yè)的品牌。
主管部門監(jiān)管到位
主管部門的強有力監(jiān)管是用好住宅專項維修資的又一個重要環(huán)節(jié)。對此，新辦法規(guī)定了使用專用票據(jù)、定期向?qū)︺y行對帳、每年公布資金帳目、對變化情況有異議的進行復(fù)核、審計部門依法審計等5項措施，從宏觀上講已經(jīng)比較到位。但從微觀上看尚有不完善的地方，尤其是具體使用每一筆專項維修資金時，主管部門如何監(jiān)管未作詳細規(guī)定。實際上維修資金容易出問題的環(huán)節(jié)主要是在使用階段，只有在動用資金時把住了出口，才能堵住漏洞，防止流失。
在業(yè)主和業(yè)主委員會依據(jù)使用方案審核同意，并報主管部門備案時，物業(yè)管理主管部門應(yīng)派出人員到現(xiàn)場進行核實，查看維修項目立項是否屬實，業(yè)主委員會及業(yè)主大會的意見是否真實一致，維修資金的列支范圍是否符合規(guī)定，并將核實后的維修方案在小區(qū)公示，接受業(yè)主的咨詢和監(jiān)督。在維修項目施工結(jié)束后，督促業(yè)主、業(yè)主委員會和施工企業(yè)組織質(zhì)量驗收，并由相關(guān)各方簽訂施工驗收意見后，通知銀行劃款結(jié)算。另外，物業(yè)管理主管部門還應(yīng)會同財政部門組成審計檢查組，每年對全市城區(qū)已使用專項維修資金的小區(qū)和項目進行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令相關(guān)單位進行糾正和整改。
同時，還要注重防止專項維修資金被挪用和流失。應(yīng)當(dāng)規(guī)定凡是使用方案不具體、申請資金程序不完善、劃撥資金前沒有到主管部門備案和審核、項目維修后沒有驗收合格的，銀行一律不得劃轉(zhuǎn)資金。這樣可使專項維修資金的使用既能方便快捷，又不會從安全上出現(xiàn)問題。
科學(xué)界定使用范圍
住宅專項維修資金的使用應(yīng)當(dāng)控制在什么范圍？這是前幾年一直沒能解決好的一個問題，也是維修資金不能及時使用的障礙之一。老辦法規(guī)定的使用范圍是共用部位11項，包括房屋主體、承重結(jié)構(gòu)部位等，共用設(shè)施設(shè)備21項，包括建設(shè)費用已分攤?cè)胱》夸N售價格的上下管道、綠地、道路等。就內(nèi)容而言，老辦法的規(guī)定責(zé)任劃分不清，比較含糊。部分規(guī)定如供水、供熱、供電等管線的維修與《物業(yè)管理條例》第52條相悖。建設(shè)費用是否已分攤?cè)胱》夸N售價格的問題不好區(qū)分，實踐中難以掌握和操作。住宅主體承重結(jié)構(gòu)部位（包括基礎(chǔ)、內(nèi)外承重墻體、柱、梁等）出現(xiàn)問題按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由開發(fā)建設(shè)單位保修至合理的設(shè)計使用年限，即終身保修，實際根本動用不了維修資金。老辦法這些方面范圍不明確，責(zé)任不清楚，使維修基金難以進入使用程序。新辦法對原來的范圍進行了修改，把共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的范圍調(diào)整為根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和房屋買賣合同約定的由業(yè)主共有的部位和設(shè)施設(shè)備，把由相關(guān)行業(yè)應(yīng)依法承擔(dān)的相關(guān)管線的維修責(zé)任進行了剝離，便于理解和落實。對于房屋買賣合同約定的規(guī)定是一個創(chuàng)新，這是把普遍規(guī)定與各物業(yè)的具體情況結(jié)合，充分尊重和照顧了物業(yè)的個性，避免了“一刀切”所出現(xiàn)的問題，使新辦法落實變得具體、可行，*了使用的第一個難題。
新辦法對使用范圍的規(guī)定總體來說比較明確，但在具體操作上還略顯不足，建議各地可根據(jù)具體情況適當(dāng)調(diào)整。秦皇島市從2002年開始，在115個商品房小區(qū)建立了住宅維修資金，共歸集資金2.5億元，申請使用16個小區(qū)，批準使用資金184萬元。在使用范圍上，我們比新辦法有所增加，如在共用設(shè)施設(shè)備方面增加了小區(qū)的圍墻（圍攔）、電子監(jiān)控巡更系統(tǒng)、門衛(wèi)設(shè)施及單棟樓房的單元門等，同時明確小區(qū)的其它沒有具體規(guī)定的合法建設(shè)的共用設(shè)施設(shè)備，經(jīng)業(yè)主大會決定后也可使用專項維修資金。實踐證明，這種調(diào)整合理可行，不僅涵蓋了全部維修面，體現(xiàn)了所有權(quán)人的意志，還有利于新、老辦法在執(zhí)行中的銜接和過渡。
在禁止使用方面，新辦法也有調(diào)整的必要。一是可在保修期未滿的項目不得使用維修資金的規(guī)定中，增加“已經(jīng)使用維修資金但施工方在合同中約定的保修期未滿的項目”。二是在劃分供水、供電、供熱、供氣、通訊、有線電視等單位依法應(yīng)承擔(dān)的管線和設(shè)施設(shè)備的維修責(zé)任方面，應(yīng)明確具體責(zé)任范圍。秦皇島市2005年1月出臺了《秦皇島市物業(yè)管理實施辦法》，對相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備的維修責(zé)任進行了明確細致的劃分，實踐中發(fā)揮了很好的作用。三是規(guī)定共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的日常養(yǎng)護費用不得使用維修資金時，應(yīng)將這部分費用納入物業(yè)服務(wù)收費之中，避免維修與維護出現(xiàn)斷層。同時還應(yīng)規(guī)定未經(jīng)合法批準增擴建的共用設(shè)施設(shè)備，不得使用維修資金。
合理確定使用程序
程序問題是專項維修資金能否及時使用，發(fā)揮效益的又一個瓶頸。老辦法沒有規(guī)定專門的使用程序，各省、市、自治區(qū)的實施細則也是五花八門，難以滿足使用的需要。新辦法就使用程序進行了初步規(guī)定，并針對業(yè)主大會成立前后兩種情況，分別確定了不同的程序和責(zé)任。作為一般規(guī)定，基本能涵蓋全國的情況，如果各省市再及時出臺相關(guān)細則，使用應(yīng)該不成問題。但是新辦法規(guī)定的7項程序及每項程序中附帶的責(zé)任也有不完備的地方，實踐中可對程序進行必要的調(diào)整和改進。
一是對新辦法第二十三條第（五）款進行調(diào)整。該款規(guī)定商品住房專項維修資金由業(yè)主委員依據(jù)使用方案審核同意，并到直轄市、市、縣主管部門備案。同時，主管部門發(fā)現(xiàn)不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和使用方案的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，備案是一種告知性行為，主管部門沒有審核權(quán)。既然不能審核又何來發(fā)現(xiàn)問題、責(zé)令改正一說。的辦法是將備案改為審核，這樣就容易落實了。各級政府主管部門在接受備案時，可以組織人員進行必要的審核，并將審核的結(jié)果，包括專項資金的使用范圍、項目、維修內(nèi)容、所需資金、施工單位等情況在小區(qū)內(nèi)公示，待無異議后再施工驗收，劃轉(zhuǎn)資金。這樣做的好處是，主管部門既能及時發(fā)現(xiàn)問題、進行糾正，又增加了專項資金使用的透明度，尊重了業(yè)主的知情權(quán)、參與權(quán)，擴大了監(jiān)督范圍，減少了出現(xiàn)問題的機率。
二是在使用資金時增加對質(zhì)量的控制程序。維修資金的使用關(guān)鍵在于效益，也就是說花錢要把事情辦好，要使物業(yè)存在的問題及時解決。在使用專項維修資金時，采用先施工、后劃款結(jié)算的辦法，增加一項質(zhì)量驗收程序。即業(yè)主或者業(yè)主委員會審核上報的方案，政府主管部門審核公示后，通知物業(yè)服務(wù)企業(yè)或施工單位，組織墊資施工，待工程竣工，由業(yè)主委員會組織相關(guān)人員或聘請專業(yè)人員驗收合格后，再劃款結(jié)算，并將施工合同及竣工驗收資料報政府主管部門備案。一驗收、一備案控制了質(zhì)量，防止了“豆腐渣”工程出現(xiàn)，相信會得到廣大業(yè)主普遍認可。
充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)作用
新辦法規(guī)定，在需要使用住宅專項維修資金時，應(yīng)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)提出使用方案并組織實施，持有關(guān)材料向業(yè)委會申請列支資金?？梢姽芎糜煤脤ｍ椌S修資金，物業(yè)服務(wù)企業(yè)有著不可替代的作用。
首先，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以發(fā)揮住宅專項維修資金帳目管理者的作用。帳目混亂的物業(yè)，專項維修資金是無法順利使用的?，F(xiàn)在絕大多業(yè)主委員會自身不具備資金和帳目的管理能力，實踐中的普遍做法是在簽訂物業(yè)服務(wù)合同時，將專項維修資金帳目管理一并委托給物業(yè)服務(wù)企業(yè)?，F(xiàn)在有些小區(qū)開發(fā)銷售周期較長，維修基金不能及時歸集到位，物業(yè)服務(wù)公司更換后帳目不清，致使資金無法分攤使用，這從某種意義上講，也是物業(yè)服務(wù)公司沒有盡到責(zé)任所致。所以，對專項維修資金帳目的管理，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的正確做法是：業(yè)主委員會沒有委托的，不要主動參與；如接受了業(yè)主委員會的委托，就要盡職盡責(zé)當(dāng)好管家，做到帳目條理清楚，確保使用無誤。
其次，物業(yè)服務(wù)公司可以發(fā)揮專項維修資金使用方案制訂者和實施人的作用。維修資金如何使用？效益如何？物業(yè)服務(wù)企業(yè)是直接責(zé)任人。在現(xiàn)實中業(yè)主中很少有人具備專業(yè)測算技能，加上許多業(yè)主對共同利益關(guān)注程度不夠，一般維修項目的報批手續(xù)都是依賴物業(yè)服務(wù)企業(yè)來完成的。這就要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)既有良好的專業(yè)素質(zhì)，又有高尚的職業(yè)道德，本著高效便捷、勤儉節(jié)約的原則，用好每一分錢，干好每一件事。要從維修項目立項建議開始，精心做好每一步工作，尤其要保證維修工程質(zhì)量，將維護業(yè)主利益充分反映在專項維修資金的使用效益上。
第三，在發(fā)生危及房屋安全等緊急情況，政府主管部門組織代修時，物業(yè)服務(wù)企業(yè)也可以發(fā)揮重要作用。政府部門組織代修時，如小區(qū)實行了物業(yè)管理，物業(yè)服務(wù)企業(yè)就要積極主動地支持、配合主管部門的代修行為。可根據(jù)主管部門的委托，主動承擔(dān)維修事項，消除危及安全的因素。如沒有實行物業(yè)管理，主管部門在選擇維修單位時，物業(yè)服務(wù)企業(yè)也應(yīng)主動參與競爭，發(fā)揮自己的專業(yè)特長，按照主管部門的委托，完成維修任務(wù)，為業(yè)主服務(wù)，為政府解憂，同時也推廣了企業(yè)的品牌。
主管部門監(jiān)管到位
主管部門的強有力監(jiān)管是用好住宅專項維修資的又一個重要環(huán)節(jié)。對此，新辦法規(guī)定了使用專用票據(jù)、定期向?qū)︺y行對帳、每年公布資金帳目、對變化情況有異議的進行復(fù)核、審計部門依法審計等5項措施，從宏觀上講已經(jīng)比較到位。但從微觀上看尚有不完善的地方，尤其是具體使用每一筆專項維修資金時，主管部門如何監(jiān)管未作詳細規(guī)定。實際上維修資金容易出問題的環(huán)節(jié)主要是在使用階段，只有在動用資金時把住了出口，才能堵住漏洞，防止流失。
在業(yè)主和業(yè)主委員會依據(jù)使用方案審核同意，并報主管部門備案時，物業(yè)管理主管部門應(yīng)派出人員到現(xiàn)場進行核實，查看維修項目立項是否屬實，業(yè)主委員會及業(yè)主大會的意見是否真實一致，維修資金的列支范圍是否符合規(guī)定，并將核實后的維修方案在小區(qū)公示，接受業(yè)主的咨詢和監(jiān)督。在維修項目施工結(jié)束后，督促業(yè)主、業(yè)主委員會和施工企業(yè)組織質(zhì)量驗收，并由相關(guān)各方簽訂施工驗收意見后，通知銀行劃款結(jié)算。另外，物業(yè)管理主管部門還應(yīng)會同財政部門組成審計檢查組，每年對全市城區(qū)已使用專項維修資金的小區(qū)和項目進行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令相關(guān)單位進行糾正和整改。
同時，還要注重防止專項維修資金被挪用和流失。應(yīng)當(dāng)規(guī)定凡是使用方案不具體、申請資金程序不完善、劃撥資金前沒有到主管部門備案和審核、項目維修后沒有驗收合格的，銀行一律不得劃轉(zhuǎn)資金。這樣可使專項維修資金的使用既能方便快捷，又不會從安全上出現(xiàn)問題。