九、事故處理☆
事故處理具有很強(qiáng)的政策性、專業(yè)性、技術(shù)性。
《安全生產(chǎn)法》第七十三條規(guī)定：“事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。”
事故處理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。這四條原則，互相聯(lián)系，相輔相成，構(gòu)成了一個防范事故的體系。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2005年4月20日發(fā)布了《關(guān)于做好生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理及有關(guān)工作的通知》(安監(jiān)總協(xié)調(diào)字[2005]32號)。文件有關(guān)事故調(diào)查處理的主要內(nèi)容如下:
1.加強(qiáng)特大、特別重大事故的調(diào)查處理工作
一次死亡30人以上(含30人)的特別重大事故和經(jīng)濟(jì)損失巨大、社會影響惡劣或國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有明確批示的特大事故，按國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡稱安全監(jiān)管總局)組織調(diào)查。.
事故發(fā)生地省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理一次死亡10～29人的特大事故。事故調(diào)查結(jié)束后，省級安全監(jiān)管部門要向安全監(jiān)管總局匯報事故調(diào)查處理情況，聽取安全監(jiān)管總局意見后，將事故調(diào)查報告報請省、自治區(qū)、直轄市人民政府批復(fù)，同時報安全監(jiān)管總局備案。煤礦特大事故的調(diào)查處理，仍按國家現(xiàn)行規(guī)定辦理，由國家煤礦安監(jiān)局批復(fù)。
2.加強(qiáng)未遂事故的調(diào)查處理工作
凡發(fā)生社會影響較大、涉險人數(shù)50人以上或可能造成很大經(jīng)濟(jì)損失的特別重大未遂事故(包括民航發(fā)生的飛行征候)，以及媒體向社會披露的特大未遂事故，國務(wù)院有關(guān)部門、省級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及中央管理的工礦商貿(mào)企業(yè)應(yīng)及時將未遂事故的有關(guān)情況、處置情況、調(diào)查結(jié)論及防范措施等報安全監(jiān)管總局(煤礦未遂事故報國家煤礦安監(jiān)局)。
3.加強(qiáng)對事故調(diào)查處理情況的監(jiān)督檢查
各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要會同同級人民政府監(jiān)察等有關(guān)部門采取定期檢查、重點(diǎn)抽查等方式，加強(qiáng)對事故調(diào)查處理工作尤其是對責(zé)任追究的落實(shí)情況和防范、整改措施的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，予以糾正。同時，要將檢查結(jié)果向同級人民政府報告，對問題嚴(yán)重和責(zé)任追究、防范措施、整改措施不落實(shí)的，要建議同級人民政府追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。
4.加強(qiáng)事故信息的管理工作
各省(區(qū)、市)安全監(jiān)管局、省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和國務(wù)院有關(guān)部門及中央管理的工礦商貿(mào)企業(yè)，凡發(fā)生一次死亡10人(含10人)以上事故的，要及時將事故信息報送安全監(jiān)管總局。省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門直接將事故信息報送國務(wù)院的，請同時抄送安全監(jiān)管總局。接到事故信息報告后，由安全監(jiān)管總局提出處理意見，并按程序上報。根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，安全監(jiān)管總局做好貫徹落實(shí)工作，并將落實(shí)過程中的重要進(jìn)展情況及時報告國務(wù)院。
5.做好事故信息的披露與報道工作
一次死亡30人以上(含30人)的特別重大事故和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有明確指示的特大事故以及社會影響大的未遂事故的有關(guān)信息和情況，由安全監(jiān)管總局商有關(guān)部門在中央新聞媒體上予以披露、報道與曝光。一次死亡30人以下(不含30人)的事故和一般未遂事故的有關(guān)信息及情況，由省級以下安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)商有關(guān)部門在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)新聞媒體上予以披露、報道與曝光。
6.建立并不斷完善事故通報制度
對特別重大事故、典型的特大事故和一個月內(nèi)在一個省(區(qū)、市)發(fā)生3起以上(含3起)一次死亡10～29人特大事故的，安全監(jiān)管總局要將有關(guān)情況通報全國，并在中央新聞媒體上予以曝光。同時，向國務(wù)院有關(guān)主管部門發(fā)出督辦函，督促其加強(qiáng)本行業(yè)的安全監(jiān)管工作，控制事故發(fā)生。凡中央企業(yè)發(fā)生一次死亡10人以上(含10人)事故的，除通報發(fā)生事故的中央企業(yè)外，要向國務(wù)院負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的有關(guān)主管部門和企業(yè)的出資人機(jī)構(gòu)發(fā)出督辦函，督促其加強(qiáng)安全監(jiān)管，采取有效措施，改進(jìn)安全工作。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)也要建立健全相關(guān)制度，及時對相關(guān)事故予以通報，督促各有關(guān)方面和單位改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。
事故處理具有很強(qiáng)的政策性、專業(yè)性、技術(shù)性。
《安全生產(chǎn)法》第七十三條規(guī)定：“事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。”
事故處理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。這四條原則，互相聯(lián)系，相輔相成，構(gòu)成了一個防范事故的體系。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2005年4月20日發(fā)布了《關(guān)于做好生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理及有關(guān)工作的通知》(安監(jiān)總協(xié)調(diào)字[2005]32號)。文件有關(guān)事故調(diào)查處理的主要內(nèi)容如下:
1.加強(qiáng)特大、特別重大事故的調(diào)查處理工作
一次死亡30人以上(含30人)的特別重大事故和經(jīng)濟(jì)損失巨大、社會影響惡劣或國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有明確批示的特大事故，按國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡稱安全監(jiān)管總局)組織調(diào)查。.
事故發(fā)生地省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理一次死亡10～29人的特大事故。事故調(diào)查結(jié)束后，省級安全監(jiān)管部門要向安全監(jiān)管總局匯報事故調(diào)查處理情況，聽取安全監(jiān)管總局意見后，將事故調(diào)查報告報請省、自治區(qū)、直轄市人民政府批復(fù)，同時報安全監(jiān)管總局備案。煤礦特大事故的調(diào)查處理，仍按國家現(xiàn)行規(guī)定辦理，由國家煤礦安監(jiān)局批復(fù)。
2.加強(qiáng)未遂事故的調(diào)查處理工作
凡發(fā)生社會影響較大、涉險人數(shù)50人以上或可能造成很大經(jīng)濟(jì)損失的特別重大未遂事故(包括民航發(fā)生的飛行征候)，以及媒體向社會披露的特大未遂事故，國務(wù)院有關(guān)部門、省級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及中央管理的工礦商貿(mào)企業(yè)應(yīng)及時將未遂事故的有關(guān)情況、處置情況、調(diào)查結(jié)論及防范措施等報安全監(jiān)管總局(煤礦未遂事故報國家煤礦安監(jiān)局)。
3.加強(qiáng)對事故調(diào)查處理情況的監(jiān)督檢查
各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要會同同級人民政府監(jiān)察等有關(guān)部門采取定期檢查、重點(diǎn)抽查等方式，加強(qiáng)對事故調(diào)查處理工作尤其是對責(zé)任追究的落實(shí)情況和防范、整改措施的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，予以糾正。同時，要將檢查結(jié)果向同級人民政府報告，對問題嚴(yán)重和責(zé)任追究、防范措施、整改措施不落實(shí)的，要建議同級人民政府追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。
4.加強(qiáng)事故信息的管理工作
各省(區(qū)、市)安全監(jiān)管局、省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和國務(wù)院有關(guān)部門及中央管理的工礦商貿(mào)企業(yè)，凡發(fā)生一次死亡10人(含10人)以上事故的，要及時將事故信息報送安全監(jiān)管總局。省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門直接將事故信息報送國務(wù)院的，請同時抄送安全監(jiān)管總局。接到事故信息報告后，由安全監(jiān)管總局提出處理意見，并按程序上報。根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，安全監(jiān)管總局做好貫徹落實(shí)工作，并將落實(shí)過程中的重要進(jìn)展情況及時報告國務(wù)院。
5.做好事故信息的披露與報道工作
一次死亡30人以上(含30人)的特別重大事故和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有明確指示的特大事故以及社會影響大的未遂事故的有關(guān)信息和情況，由安全監(jiān)管總局商有關(guān)部門在中央新聞媒體上予以披露、報道與曝光。一次死亡30人以下(不含30人)的事故和一般未遂事故的有關(guān)信息及情況，由省級以下安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)商有關(guān)部門在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)新聞媒體上予以披露、報道與曝光。
6.建立并不斷完善事故通報制度
對特別重大事故、典型的特大事故和一個月內(nèi)在一個省(區(qū)、市)發(fā)生3起以上(含3起)一次死亡10～29人特大事故的，安全監(jiān)管總局要將有關(guān)情況通報全國，并在中央新聞媒體上予以曝光。同時，向國務(wù)院有關(guān)主管部門發(fā)出督辦函，督促其加強(qiáng)本行業(yè)的安全監(jiān)管工作，控制事故發(fā)生。凡中央企業(yè)發(fā)生一次死亡10人以上(含10人)事故的，除通報發(fā)生事故的中央企業(yè)外，要向國務(wù)院負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的有關(guān)主管部門和企業(yè)的出資人機(jī)構(gòu)發(fā)出督辦函，督促其加強(qiáng)安全監(jiān)管，采取有效措施，改進(jìn)安全工作。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)也要建立健全相關(guān)制度，及時對相關(guān)事故予以通報，督促各有關(guān)方面和單位改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。