第一章 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)
1.1 我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系概況
1.1.1 我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系
1.1.1.1 憲法
憲法是普通法的立法基礎(chǔ)和依據(jù)，也是安全生產(chǎn)法規(guī)的立法基礎(chǔ)和依據(jù)。憲法第四十二條規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件……”第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度?！钡谒氖藯l規(guī)定：“婦女享有同男子平等的權(quán)利，國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益?！贝送?，憲法中關(guān)于婦女和兒童受國(guó)家的保護(hù)、公民有受教育的權(quán)利、公民必須遵守勞動(dòng)紀(jì)律、遵守公共秩序等規(guī)定，都是安全生產(chǎn)法規(guī)必須遵循的原則。
1.1.1.2 安全生產(chǎn)法律
安全生產(chǎn)法律是安全生產(chǎn)工作的基本法律。由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)制定頒布，它是制定安全生產(chǎn)行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及地方法規(guī)的依據(jù)。包括《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《消防法》、《工會(huì)法》、《建筑法》等。
特別是2002年11月1日起正式施行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》作為一部安全生產(chǎn)的根本法，在安全生產(chǎn)法律體系中占有極其重要的地位。它確立了以下安全生產(chǎn)的基本法律制度：
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，這項(xiàng)制度包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)部門各自的安全監(jiān)督管理職責(zé)、安全監(jiān)督檢查人員職責(zé)、社區(qū)基層組織和新聞媒體進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)；
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度，這項(xiàng)制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員配置、安全投入、從業(yè)人員安全素質(zhì)、安全條件和安全評(píng)價(jià)、建設(shè)工程“三同時(shí)”、安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收、安全技術(shù)裝備管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全管理、工傷社會(huì)保險(xiǎn)等；
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的素質(zhì)及其在安全生產(chǎn)工作中的主要職責(zé)；
從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)制度，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的基本權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任；
安全中介服務(wù)制度，這項(xiàng)制度包括從事安全評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢測(cè)、檢驗(yàn)、咨詢服務(wù)等工作的安全中介機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)技術(shù)人員的法律地位、任務(wù)和責(zé)任；
安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任的主體、安全生產(chǎn)責(zé)任的確定和責(zé)任形式，追究安全責(zé)任的機(jī)關(guān)、依據(jù)、程序和安全生產(chǎn)法律責(zé)任；
事故應(yīng)急救援和處理制度，包括事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定，事故應(yīng)急體系的建立、事故報(bào)告、調(diào)查處理的原則和程序、事故責(zé)任的追究、事故信息發(fā)布等。
1.1.1.3 行政法規(guī)
行政法規(guī)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院及所屬部委在自己的權(quán)限范圍內(nèi)有權(quán)根據(jù)憲法和法律制定規(guī)章和條例，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。這些規(guī)章、條例等同樣具有法律效力。行政法規(guī)是根據(jù)基本法制定的，是具體化的法規(guī)，其目的是為了更好地貫徹實(shí)施基本法。行政法規(guī)包括有國(guó)務(wù)院制定的法規(guī)和部委制定的規(guī)章。由國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)如《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等。由部委等行政部門制定的規(guī)章如《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》、《廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛安全管理規(guī)定》、《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》、《漏電保護(hù)器安全監(jiān)察規(guī)定》、《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》等。
此外，作為安全生產(chǎn)法規(guī)體系的重要組成部分，還應(yīng)包括與勞動(dòng)安全衛(wèi)生相關(guān)的法規(guī)，如：民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等法律中，有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律規(guī)范條款。
1.1.2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系
標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)重要性事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。
1.1.2.1 按照制定標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象分類
按照制定標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象分類可以分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：它在一定范圍內(nèi)是其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，并被普遍使用，是具有廣泛指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)：是為了保證產(chǎn)品的適用性，對(duì)產(chǎn)品必須達(dá)到的某些或全部要求，如：產(chǎn)品的型式、尺寸、主要性能參數(shù)、質(zhì)量指標(biāo)、使用方法等所制定的標(biāo)準(zhǔn)。方法標(biāo)準(zhǔn)：是指以試驗(yàn)、檢驗(yàn)、分析、抽樣、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算、測(cè)定、作業(yè)等各種方法為對(duì)象制定的標(biāo)準(zhǔn)。
管理標(biāo)準(zhǔn)包括特種作業(yè)人員考核標(biāo)準(zhǔn)、重大事故隱患評(píng)價(jià)方法及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、事故統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)等。
1.1.2.2 按照制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)關(guān)分類
按照制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)關(guān)分類，標(biāo)準(zhǔn)可以分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，保障安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)只有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能作為安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者其他有關(guān)主管部門對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求制定的技術(shù)規(guī)范。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的技術(shù)規(guī)范。
1.1.2.3 按照標(biāo)準(zhǔn)的法律效力分類
按照標(biāo)準(zhǔn)的法律效力分類，可以分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：是指為改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，防止各類事故發(fā)生，減輕職業(yè)危害，保護(hù)職工的安全健康，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、功能齊全、銜接配套的勞動(dòng)保護(hù)法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化職業(yè)安全健康監(jiān)察，必須強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。
推薦性標(biāo)準(zhǔn)：從國(guó)家和企業(yè)的生產(chǎn)水平、經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)能力和人員素質(zhì)等方面考慮，在全國(guó)、全行業(yè)強(qiáng)制性統(tǒng)一，執(zhí)行有困難時(shí)，制定的標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
1.1 我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系概況
1.1.1 我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系
1.1.1.1 憲法
憲法是普通法的立法基礎(chǔ)和依據(jù)，也是安全生產(chǎn)法規(guī)的立法基礎(chǔ)和依據(jù)。憲法第四十二條規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件……”第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度?！钡谒氖藯l規(guī)定：“婦女享有同男子平等的權(quán)利，國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益?！贝送?，憲法中關(guān)于婦女和兒童受國(guó)家的保護(hù)、公民有受教育的權(quán)利、公民必須遵守勞動(dòng)紀(jì)律、遵守公共秩序等規(guī)定，都是安全生產(chǎn)法規(guī)必須遵循的原則。
1.1.1.2 安全生產(chǎn)法律
安全生產(chǎn)法律是安全生產(chǎn)工作的基本法律。由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)制定頒布，它是制定安全生產(chǎn)行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及地方法規(guī)的依據(jù)。包括《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《消防法》、《工會(huì)法》、《建筑法》等。
特別是2002年11月1日起正式施行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》作為一部安全生產(chǎn)的根本法，在安全生產(chǎn)法律體系中占有極其重要的地位。它確立了以下安全生產(chǎn)的基本法律制度：
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，這項(xiàng)制度包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)部門各自的安全監(jiān)督管理職責(zé)、安全監(jiān)督檢查人員職責(zé)、社區(qū)基層組織和新聞媒體進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)；
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度，這項(xiàng)制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員配置、安全投入、從業(yè)人員安全素質(zhì)、安全條件和安全評(píng)價(jià)、建設(shè)工程“三同時(shí)”、安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收、安全技術(shù)裝備管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全管理、工傷社會(huì)保險(xiǎn)等；
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的素質(zhì)及其在安全生產(chǎn)工作中的主要職責(zé)；
從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)制度，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的基本權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任；
安全中介服務(wù)制度，這項(xiàng)制度包括從事安全評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢測(cè)、檢驗(yàn)、咨詢服務(wù)等工作的安全中介機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)技術(shù)人員的法律地位、任務(wù)和責(zé)任；
安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任的主體、安全生產(chǎn)責(zé)任的確定和責(zé)任形式，追究安全責(zé)任的機(jī)關(guān)、依據(jù)、程序和安全生產(chǎn)法律責(zé)任；
事故應(yīng)急救援和處理制度，包括事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定，事故應(yīng)急體系的建立、事故報(bào)告、調(diào)查處理的原則和程序、事故責(zé)任的追究、事故信息發(fā)布等。
1.1.1.3 行政法規(guī)
行政法規(guī)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院及所屬部委在自己的權(quán)限范圍內(nèi)有權(quán)根據(jù)憲法和法律制定規(guī)章和條例，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。這些規(guī)章、條例等同樣具有法律效力。行政法規(guī)是根據(jù)基本法制定的，是具體化的法規(guī)，其目的是為了更好地貫徹實(shí)施基本法。行政法規(guī)包括有國(guó)務(wù)院制定的法規(guī)和部委制定的規(guī)章。由國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)如《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等。由部委等行政部門制定的規(guī)章如《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》、《廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛安全管理規(guī)定》、《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》、《漏電保護(hù)器安全監(jiān)察規(guī)定》、《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》等。
此外，作為安全生產(chǎn)法規(guī)體系的重要組成部分，還應(yīng)包括與勞動(dòng)安全衛(wèi)生相關(guān)的法規(guī)，如：民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等法律中，有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律規(guī)范條款。
1.1.2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系
標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)重要性事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。
1.1.2.1 按照制定標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象分類
按照制定標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象分類可以分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：它在一定范圍內(nèi)是其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，并被普遍使用，是具有廣泛指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)：是為了保證產(chǎn)品的適用性，對(duì)產(chǎn)品必須達(dá)到的某些或全部要求，如：產(chǎn)品的型式、尺寸、主要性能參數(shù)、質(zhì)量指標(biāo)、使用方法等所制定的標(biāo)準(zhǔn)。方法標(biāo)準(zhǔn)：是指以試驗(yàn)、檢驗(yàn)、分析、抽樣、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算、測(cè)定、作業(yè)等各種方法為對(duì)象制定的標(biāo)準(zhǔn)。
管理標(biāo)準(zhǔn)包括特種作業(yè)人員考核標(biāo)準(zhǔn)、重大事故隱患評(píng)價(jià)方法及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、事故統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)等。
1.1.2.2 按照制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)關(guān)分類
按照制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)關(guān)分類，標(biāo)準(zhǔn)可以分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，保障安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)只有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能作為安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者其他有關(guān)主管部門對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求制定的技術(shù)規(guī)范。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的技術(shù)規(guī)范。
1.1.2.3 按照標(biāo)準(zhǔn)的法律效力分類
按照標(biāo)準(zhǔn)的法律效力分類，可以分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：是指為改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，防止各類事故發(fā)生，減輕職業(yè)危害，保護(hù)職工的安全健康，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、功能齊全、銜接配套的勞動(dòng)保護(hù)法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化職業(yè)安全健康監(jiān)察，必須強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。
推薦性標(biāo)準(zhǔn)：從國(guó)家和企業(yè)的生產(chǎn)水平、經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)能力和人員素質(zhì)等方面考慮，在全國(guó)、全行業(yè)強(qiáng)制性統(tǒng)一，執(zhí)行有困難時(shí)，制定的標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。